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安徽电力建设第一工程公司咨询项目建议书北大纵横管理咨询公司二零零四年二月声明本项目建议书由北大纵横管理咨询公司为安徽电力建设第一工程公司制作，所有建议均非最终咨询建议。文中涉及部分双方商业机密，仅供本次咨询项目建议使用。未经双方同意，本项目建议书所有内容不得向第三方透露。安徽电力建设第一工程公司咨询项目建议书北大纵横管理咨询公司1目录一、北大纵横对本项目的理解................................................................1二、咨询思路和工作计划........................................................................6（一）、内外部信息收集.......................................................................7（二）、管理诊断...................................................................................8（三）、战略规划.................................................................................11（四）、制定公司改制方案.................................................................17（五）、组织结构优化设计.................................................................19（六）、母子公司管理制度设计.........................................................23（七）、人力资源管理体系设计.........................................................25（八）、方案辅助实施.........................................................................34三、咨询要求..........................................................................................35四、工作原则..........................................................................................36五、项目时间安排..................................................................................36六、项目组织..........................................................................................37七、北大纵横简介..................................................................................38八、案例介绍..........................................................................................45安徽电力建设第一工程公司咨询项目建议书北大纵横管理咨询公司1一、北大纵横对本项目的理解基于北大纵横对电力行业的咨询经验以及与安徽电力建设第一工程公司领导人的沟通与交流，我们认为，安徽电力建设第一工程公司当前面临的关键问题是：综合协同考虑公司发展战略和改制问题，并在此基础上以人力资源管理为核心提升公司的管理水平。具体来讲，需要解决以下几大突出问题：1、面对当前良好的市场机遇与潜在的市场威胁，安徽电力建设第一工程公司未来发展如何定位，核心业务与辅营业务如何联动发展，企业如何积累资源、培育自身的核心能力，业务发展如何与改制紧密结合，为长期持续快速发展奠定坚实的基础通过对中国经济过去20年经济增长、能源消费和电力消费的统计分析，结合国家对未来20年经济发展战略规划研究预测，中国经济未来20年将保持持续增长，和中国快速增长的经济相对应，我国人均用电量将和GDP保持相同的增长趋势。2002年以来，中国经济发展中产业发展结构出现了大的调整，在电力需求中占据72%左右的第二产业发展迅猛，尤其是冶金、建材等高耗能产业出现30%以上大幅度增长，带动了电力需求的快速增长。由于对国家电力需求的增加估计不足，1999年停止3年审批大型火电项目，致使2000年到2002年每年投产机组逐年下降，造成了现有的缺电局面。今后三年国家面临较大区域不同程度的电力短缺，电力供应不足在江浙沪等经济发达地区尤其严重。2004、2005年全国各区域累计缺电负荷在1300—1500万千瓦之间。安徽电力建设第一工程公司咨询项目建议书北大纵横管理咨询公司2电力紧张导致我国电力投资扭转了1993年来的持续下降趋势。未来两三年将是我国电力增长周期中的高峰期，我国电力投资年均增长率将在20%—40%之间。由于电源建设项目具有较强的规划性和两年以上的建设周期，预计我国缺电局面2006年可望得到一定程度缓解。今后几年我国电力投资的快速增长，为安徽电力建设第一工程公司在内的电力工程建设企业提供了良好的发展机遇。着眼于长远，安徽电力建设第一工程公司也面临着潜在的挑战。随着我国电力体制改革的逐步深入，电力工程建设市场将会逐步放开，国有电力工程建设单位将逐步进行体制改革与机制转换，社会资本特别是民营资本将进入电力工程建设行业，电力建设企业未来将会面对日趋激烈的市场竞争。随着近一轮电力建设高潮的消退，我国电力工程建设行业内的企业必然要重新洗牌。着眼于长远持续快速发展，安徽电力建设第一工程公司应当未雨绸缪，明确企业未来发展定位，系统规划企业未来发展战略并付诸实施，借助当前良好发展时机，一方面加强核心业务――电力工程建设业务的经营运作，提高本企业电力工程建设业务的竞争能力，积累相关资源，另一方面积极培育新的经济增长点，为未来发展奠定良好的基础。根据安徽电力建设第一工程公司领导层的初步构想，安徽电力建设第一工程公司核心业务电力建设工程重在做强，相关辅营业务与电力工程建设核心业务联动做大做强。因此，核心业务如何做强，核心安徽电力建设第一工程公司咨询项目建议书北大纵横管理咨询公司3业务与辅营业务如何联动，辅营业务如何借势做大进而做强，业务发展与体制改革如何紧密结合实现公司员工的发展目标是战略研究中必须关注的重点。2、随着我国电力体制改革与国有企业改革的逐步推进，安徽电力建设第一工程公司必然面临产权改革与体制改革的抉择，改革模式的不同将会对企业以及员工的未来发展产生深远的影响，如何积极应对这一变化成为企业领导层必须考虑的战略性问题我国国有企业通过重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式完成体制改革势所必然。电力工程建设业务作为电力行业的辅助性业务，随着我国电力行业体制改革的推进将被列上议事日程。就安徽电力建设第一工程公司而言，面临着两层产权改革与体制改革的抉择。第一层面，公司国有产权归属如何变更，下放省国资委、划入五大发电集团、民营资持股、经营者持股等不同形式的安排将直接决定企业与员工的未来发展。第二层面，基于企业未来发展战略，公司主辅如何分离，业务如何重组，产权与体制如何安排，这直接影响企业战略的实施与管理模式的重大变革。从长远发展考虑，从员工整体利益出发，安徽电力建设第一工程公司需要针对第一层面不同体制变革的可能性详细研究应对措施，积极主动地动员各方力量争取相关主管部门实施有利于企业长期持续发展并保障员工利益最大化的方案。第二层面，公司应基于企业未来发展战略，结合国家与地方相关政策以及企业的实际情况，制定主辅分离等相关改安徽电力建设第一工程公司咨询项目建议书北大纵横管理咨询公司4制方案并推进实施，通过体制改革带动管理机制的变革，从而使企业迈上持续快速发展轨道。3、人才是电力工程建设企业生存与发展的根本，面对当前的客观环境，如何强化人力资源管理，在企业内部构建一个良好的引人、用人、育人、留人机制，尽快建立企业强大的人才梯队，使员工与企业共同发展与其它工程业务相比，火电施工业务技术含量高，管理难度大，具有明显的知识密集型特征。人才是电力工程建设企业生存与发展的根本。随着我国市场经济的不断发展，人才流动化的趋势日益凸现，这给以传统管理模式运作的国有企业带来了严重的冲击。尽管安徽电力建设第一工程公司近年来在管理变革方面已采取了一系列的举措，但人才流失问题仍然存在。当前，由于电力投资的急速增长，带动了电力工程建设企业业务快速攀升，火电工程技术与管理人员十分走俏，这给安徽电力建设第一工程公司带来了很大的压力。着眼于长远发展，针对激烈的人才竞争，安徽电力建设第一工程公司需要系统搭建内部人力资源管理体系，使企业内部形成一个良好的引人、用人、育人、留人机制，使员工能够与企业长期合作，共同发展，从而带动企业竞争能力的提升、业绩的增长，进而推进企业战略目标的实现。针对上述问题，基于我们的管理咨询经验，建议如下：首先，企业宜制定公司未来5－10年发展战略规划，通过战略研安徽电力建设第一工程公司咨询项目建议书北大纵横管理咨询公司5究，全面掌握电力工程建设行业与相关领域发展脉搏，进而确定公司未来业务发展方向、主业与辅业联动发展模式、主营业务和辅营业务的管理模式与经营管理重点，抓当前行业发展机遇，从长远持续快速发展出发进行相关运作，快速积累资源培育能力，营造企业新的经济增长点，为未来发展奠定坚实的基础。其次，基于企业战略发展思路与内外部客观条件，针对公司层面的产权变革与体制改革认真研究分析各种可能性的利与弊制定相应对策，适宜时机积极主动争取主管部门实施有利于企业的方案。针对公司主辅分离等第二层面的改制，应根据发展战略的要求选择合适的模式付诸实施。在改制的过程中，应兼顾利益相关者特别是企业员工的利益和期望。第三，以战略为指导，结合改制具体方案系统设计人力资源管理体系。合理的组织结构和优化的业务流程是人力资源管理体系设计的基础与前提。我们建议企业设计人力资源管理体系之前根据企业发展战略、改制方案与业务运营的具体特征，优化设计企业的组织结构与核心业务流程，然后进行人力资源管理体系设计。需要指出的是，针对企业外部政策环境的不确定性，我们将根据不同情况制定相应的改制方案以供企业具体操作时选择应用。针对国有企业的内部文化与外部环境的特殊性，我们制定的改制方案与人力资源管理方案将充分体现过渡性与目标性，即既有过渡性方案，也有目标性方案，目标性方案解决了公司的努力方向，过渡性方案则是着安徽电力建设第一工程公司咨询项目建议书北大纵横管理咨询公司6重解决当前最迫切需要的问题，从而保证企业能够顺利实现转换。二、咨询思路和工作计划基于大量的管理咨询经验，北大纵横初步确立以下咨询工作思路：从安徽电力建设第一工程公司内部管理诊断入手，识别在管理方面存在的关键问题。通过对公司现有的战略进行诊断分析，进而确定公司的发展战略规划和改制方案。以确定的战略为指导，结合改制方案优化公司组织结构，系统设计人力资源管理体系。具体程序如下图所示：内外部信息的调研管理诊断制定公司发展战略规划法人治理结构和组织结构优化设计人力资源管理方案设计辅导实施后续跟踪培训调整制定公司改制方案安徽电力建设第一工程公司咨询项目建议书北大纵横管理咨询公司7工作计划：（一）、内外部信息收集工作内容：1.外部信息收集，包括：收集宏观环境信息，包括与电源、电网和电建相关的经济、法律、政