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二级主管安全管理培训教材唐山建龙安全生产处2010年11月目录第一章政府相关文件精神第二章加强作业区及班组安全建设第三章作业区及班组安全管理的标准行政法规宪法安全生产基本法相关法专项法国际公约地方法规国家标准行业标准部门规章地方规章第一章：政府相关文件及法律法规我国现行的安全法律法规主要有法律、行政法规、行政规章、地方性法规及标准五大类。下面对几部重要的法律法规做简要的介绍：《中华人民共和国安全生产法》(2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2002年11月1日起施行)。《中华人民共和国劳动法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）《中华人民共和国消防法》(由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过，自2009年5月1日起施行)。《各工序安全规程》第一章：政府相关文件及法律法规第二章加强作业区及班组安全建设作业区或班组是企业最基本的生产单位，也是企业安全管理的最终落脚点，特别是近年来随着企业改制工作的不断深入和企业经营机制的转换，将企业推向市场的新形势下，搞好班组安全管理工作尤为重要。我们只有在日常工作中切实加强班组安全建设，才能为职工创造一个良好的工作环境，激发他们的工作积极性和创造性。同时搞好班组安全建设，是强化企业基础管理的重要内容之一。也是搞好企业劳动保护，减少职工伤亡事故，实现安全生产最切实、最有效的办法。那么如何搞好班组安全建设呢？我认为应做好以下几方面工作：第二章加强作业区及班组安全建设•一、提高对加强作业区或班组安全建设重要性的认识。•二、明确作业区安全建设目标与要求。•三、全面提高作业长的安全素质。•四、建立健全安全生产责任制。•五、安全管理要做到危险预知。•六、坚持“管理生产必须同时管理安全”的思想。•七、怎样开好班前会？•八、怎样开好班后会？•九、怎样坚持危险的确认制？•十、什么是违章指挥，其主要内容有哪些？•十一、怎样编制安全措施？•十二、怎样进行危险、危害因素识别？一、提高对加强作业区或班组安全建设重要性的认识•1、作业区是实现安全生产的基础在企业中要把党和国家的路线、方针、政策转化为企业每个职工的自觉行动，关键在基层组织。企业的各项目标任务要转化为每个职工的创造性劳动成果同样要靠作业区。企业实现安全生产，最终要靠作业区。所以，作业区是企业一切工作的落脚点。作业区安全建设的好坏，决定了企业的安全生产状态，搞好企业安全生产，作业区是不可缺少的基础。2、班组是预防事故的重点•据大量事故案例分析，90%以上的事故发生在班组，80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业和设备隐患没有能及时发现和消除等人为因素造成。因此，班组既是事故多发的重点，也是预防事故的重点。企业必须把预防事故的战场摆到班组这个前沿阵地，这是减少职工伤亡和各类灾害事故的关键，是最实际、最有效的方法。人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态管理缺陷事故引发事故的四个基本要素3、班组安全状况直接影响企业经济效益企业的自我发展能力如何，关键取决于企业的经济效益水平，企业经济效益的水平，又是由成本、安全、管理等诸方面因素所构成。班组安全状况不良。必然影响职工的安全健康，影响工人生产情绪，影响产品质量，从而影响经济效益和整个企业的生存、发展和竞争的能力。企业应该把提高班组安全建设水平，作为提高企业经济效益的一项重要工作加以落实。二、明确作业区安全建设目标与要求1、作业区安全建设目标企业作业区安全建设的目标是：贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针；在保障职工安全与健康的前提下，组织生产劳动；并实行作业区安全目标管理，逐步实现标准化、规范化、制度化；杜绝重大的人身伤亡、中毒、火灾、爆炸等事故，向各类灾害事故为零进军。2、作业区安全建设要求（1）完善作业区安全制度。要有安全要求和具体措施；建立健全以岗位责任制为核心的安全生产制度；建立安全自检、互检和专检制度；严禁违章作业、违章指挥；职工有权拒绝任何人违章指挥，制止任何人违章作业；班组长以安全生产负全面责任，并实行“五同时”制度；把生产与安全指标捆在一起考核；作业区发生各类事故（包括未遂事故），要及时登记、报告，分析原因，吸取教训，制订措施，避免类似事故发生。（2）制定安全规范。要结合生产实际制定作业区安全标准，逐步实行作业程序标准化；生产操作标准化；生产设备、安全设施标准化；作业环境、工具摆放标准化；安全用语标准化；个人防护用品使用标准化；安全标志标准化。（3）加强安全学习与训练。作业区要定期和经常地组织工人学习国家有关劳动保护法规和企业的安全生产规章制度；学习本行业、本岗们的生产工艺技术和安全卫生技术知识、不断提高工人的安全意识和安全技术素质。每个工人对本班组、本岗位的安全规章制度要做到会讲、会背、会用，要结合应急演练，组织岗位安全操作技能训练，使每个人都能掌握处理各种故障的能力。新工人必须经过安全教育，考试合格后才能上岗。在采用新的生产方法、添加新的技术设备制造新的产品或换工人工作时，必须对工人进行新操作法及新工作岗位的安全教育和训练。（4）推广现代安全管理方法。作业区要结合自己的特点，逐步运用系统安全检查表、SOP、SJP和安全评价等现代科学管理方法，作为事故的预防预测手段。对本班组过去发生过的各类事故进行科学分析，掌握事故发生的规律，联系生产实际、开展群众性的事故预想预知活动，确定预防事故的重点，制订预防措施。三、全面提高作业长的安全素质。作业长自身素质的高低直接影响班组的安全管理，这就要求作业长必须要有高度的事业心和责任感，既要懂生产、精技术、通安全、熟管理，又要有一套灵活的工作方法，有效的带动班组成员,形成合力。同时作为本区域的安全第一责任人，应加强自己的安全生产意识、安全知识素养和安全责任感。平时不仅要注意学习安全知识，宣传安全生产的重要性，而且还要带头严格执行安全工作的各项规章制度，只有这样才能被班组员工所尊重、信任。那么怎样理解作业长是企业作业区或班组安全第一责任者？作为一名作业长，如果对安全工作不负责任，就是辜负了领导对你的信任和同志们对你的期望，其结果往往会给企业造成不应有的损失。如果因为失职而造成事故，还要追究领导责任。所以，一旦担任了作业长，便等于把自己与班组的安全捆在一起了。作业区安全无事故，作业长有功劳；作业区发生了事故，作业长负有不可推卸的责任。我们说“作业长是作业区安全生产的第一责任者”正说明了作业长在企业安全生产中具有重要的地位和作用。因为作业区是企业的基层单位，只有每个作业区的安全管理抓好了，企业安全生产才能有坚实的基础，才能充满生机与活力。从对事故的分析来看，80%以上的事故发生在基层班组，抓好了作业区的安全管理，就等于抓住了企业安全防事故的大头。所以，作业区是安全防事故的前沿阵地，作业长是这个前沿阵地的一线指挥员，那么，作业长是作业区安全生产工作的第一责任人，其安全职责是：1、认真执行劳动保护方针政策、规章制度以及本企业和本车间的安全工作指令、决定等，对本作业区工人在生产中的安全和健康负责。2、根据生产任务、劳动环境和工人的身体、情绪、思想状况具体布置安全工作，做到班前布置，班后检查。3、经常教育、检查本作业区工人正确使用机器设备、电器设备、工夹具、原材料、安全装置、个人防护用品等。做到机器设备处于良好状态，保持成品、半成品、材料及废物合理放置，通道畅通，场地整洁。消除一切可能引起伤亡事故的因索。4、对本作业区工人进行安全操作方法的指导，并检查其对安全技术操作规程的遵守情况。5、认真组织每周的安全活动，做好新入厂和调换工种工人以及长休人员、伤愈人员、长期外借人员的复工安全教育。6、发生伤亡事故应立即报告分厂或公司领导，并积极组织抢救。除防止事故扩大，采取必要的措施保护事故现场。组织班组按照“四不放过”原则，对伤亡事故进行分析，吸取教训，举一反三，抓好整改。认真填写“职工伤亡事故登记表”，按规定时间上报。7、积极组织、开展“人人身边无隐患活动”，制止违章指挥和违章作业，严格执行“安全否决权”。8、加强对作业区兼职安全员的领导，积极支持其开展工作。对各种安全资料做到制度化、规范化、科学化。四、建立健全安全生产责任制通过建立健全安全生产责任制，明确地规定作业区成员在安全工作中的具体任务、责任和权利，做到一岗一责制，以便使安全工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，职责明确、功过分明，从而把与安全生产有关的各项工作同作业区成员连结、协调起来，形成一个严密高效的安全管理责任系统。建立健全安全生产责任制是把企业安全工作任务，落实到每个工作岗位的基本途径。而岗位安全生产责任制是班组安全之魂，执行作业区岗位安全责任制是作业区安全的基本保证。五、安全管理要做到危险预知危险预知，简而言之就是预先知道生产或作业过程中的危险性，进而采取措施，控制危险，保障安全。实践证明，作业区开展危险预知活动是安全工作之法宝。班组成员要对本班组管辖范围或承担的作业项目做到明确无误，对重点、难点、危险点了如指掌，做到心中有数，并制定相应的事故预案，并定期演练，防患于未然。不开展积极的事故预防工作，只在发生事故后消极地堵漏洞，头痛医头、脚痛医脚，是不能从根本上杜绝事故的发生。照此下去，你纵有三头六臂，也堵不过来，不会收到预期的效果。安全管理关键在预防。只有做好预防工作，积极消除酿成事故的各种潜在因素，防患于未然，才能杜绝事故，确保安全。那么怎样积极开展好事故的预防工作：1、必须强化预防为主意识。在安全管理的实践中，我们有些管理者预防为主的意识极其淡薄，他们总以为出不了事，心存侥幸，结果出事后便陷入就事论事的消极应付状态。所谓预防为主，即是以事先防范为主，把事故消灭在未发生之前。2、必须加强分析预测，认识和掌握预防事故的规律。古人云：“凡事预则立，不预则废”，讲的是预测的重要性。实践证明，分析预测是是做好预防事故工作的前提条件和基础，只有加强分析预测，摸清预防事故工作的规律，才能采取相应的防范措施，把预防工作做在前面。从人员来看，老工人生产的经验丰富，容易产生麻痹思想；新工人缺乏安全技术知识和实践经验，容易不计后果，冒险作业；职工精神不愉快的时候，思想容易溜号；节假日有的职工精力不集中，为抢任务往往忽视安全等。这就告诉我们，安全生产必须把预防工作的重点放在事故的多发期上，放在预防触电、机械伤害、物体打击等频发性事故上，放在抓好不同时期不同人员的思想教育上。3、必须严格地贯彻执行安全法规。安全生产的各项法律、法规必须严肃认真地贯彻执行。作业长要严格管理，严格要求，凡是安全法规不允许的，必须坚决禁止。只有使职工的行为合于规范，纳入法律法规的轨道，才能远于事故的而成于安全。4、必须实行全面的预防。即应把事故预防工作做到一切工作任务中去，并贯穿于一切工作任务的始终。还必须发动和依靠全体职工，实行群体预防，使作业区形成人人重视预防、人人关心预防、人人做好预防工作的生动局面。六、坚持“管理生产必须同时管理安全”的思想“管理生产必须同时管理安全”，首先应理解为：一切从事生产、经营活动单位和管理部门都必须管安全，如行业主管部门、直接从事生产经营活动的企业单位。而要求这些部门和单位的主要领导者，必须依照“安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事”的指导精神，全面负责安全生产工作。那么在企业的各项经营活动中，把安全生产放在突出的位置来抓。“管理生产必须同时管理安全”的另一层含义就是：管生产的同时管安全，从事生产管理的组织者，必须明确安全和生产是一个有机的整体，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作（也就是通常所说的“五同时”）。决不能“生产有计划，安全一句话”或者“安全第一”只喊在口头上，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。要落实“管理生产必须同时管理安全”的原则，就要在生产管理的同时认真贯彻执行国家安全生产的法规、政策和标准及本企业本部门的安全生产规章制度：包括各种安全生产责任制，安全生产管理规定，安全卫生技术规范