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11总则1.1任务的由来目前，正值国家环境保护系统在全国范围内开展生态镇镇创建活动，生态镇镇的环境保护规划是进行各级生态镇镇创建活动最终验收的重要必备的材料，是社会主义新农村建设的核心内容，是生态镇镇创建过程具体落实环境保护工作的重要指导性文件。受淮滨县栏杆镇政府委托，信阳市环境科学研究所依据有关环保法律法规编制了栏杆镇环境保护规划。1.2编制规划的依据（1）《中华人民共和国环境保护法》；（2）《中华人民共和国水污染防治法》；（3）《中华人民共和国大气污染防治法》；（4）《中华人民共和国固体废弃物环境污染防治法》；（5）《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展若干意见》；（6）《全国生态保护纲要》；（7）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；（8）《国家环境保护“十一五”计划和2020年规划》；2（9）《河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；（10）《河南省环境保护“十一五”和2020规划》；（11）《关于加强小城镇建设中的环境保护工作的意见》（豫环然[2001]38号）（12）《小城镇环境规划编制导则（试行）》（国家环保总局、建设部环发[2002]82号）；（13）《河南省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》（豫政[1999]93号）；（14）《栏杆镇建设社会主义新农村2009年工作计划》；（15）《河南省农村小康环保行动计划》；（16）《淮滨县城镇总体规划》（2004—2020）；（17）《淮滨县生态功能区划》；（18）《淮滨县国家级生态示范区建设规划》。1.3指导思想与规划原则1.3.1规划指导思想落实科学发展观，贯彻可持续发展战略，根据栏杆镇环境特点，环境容量和生态承载力，坚持环境与发展综合决策，努力解决栏杆镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，以水、气、声、固废污染防治为重点，加强镇域环境综合整治和农村面源污染，严格自然资3源开发的环境管理，加强生态系统保护，努力改善栏杆镇环境质量和生态安全，促进经济发展与生态环境保护的协调，实现经济发展与生态环境保护“双赢”。1.3.2在新农村建设过程中的现实意义新农村建设的实质是农民减少、增加农民收入。不仅大城市要吸引农村富裕劳动力，镇镇也要建设的更加美好，增加就业机会，增加城市化水平，一方面吸引农村富裕劳动力，从土地的束缚中解放出来，从深山中吸引出来，解决深山的生态破坏和农村面源污染问题，另一方面，增加农民收入的同时，在镇镇进行自来水厂、垃圾处理场、污水处理厂等城市化基础设施建设，让农民与城市居民一样享受到改革开放、经济发展的成果。小城镇环境保护规划就是指导和协调镇镇城市化发展的纲领性文件。1.3.3规划原则（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。（2）实事求是，因地制宜。针对栏杆镇所处的特殊地理位置，环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定栏杆镇产业结构和发展规模。4（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举、城镇环境保护与农村生态保护和建设并进。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城镇环境保护一体化。（4）突出重点，统筹兼顾。以栏杆镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。（5）坚持将栏杆镇传统风貌与栏杆镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。（6）坚持栏杆镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。1.4规划范围与规划时限1.4.1规划范围淮滨县栏杆镇位于县城北郊，东邻王家岗镇，南接县城，西与台头、固城两镇接壤，北与安徽省阜南县隔洪河相望。全镇面积55平方公里，辖18个行政村，2.8万人，京九铁路穿5境而过，淮滨火车站、县行政新区、新高中分别坐落在镇内，全镇交通便利、生态、资源丰富、人杰地灵，已逐渐成为新县城政治、经济、文化中心。近年来，镇党委、政府在县委、县政府的领导下，发扬敢于争先，永不懈怠精神，团结带领全镇人民，埋头苦干，艰苦创业，抓住县城北迁，城区框架拉大的有利时机，依托地区优势，狠抓项目建设、招商引资，生态农村建设和小城镇建设，大力推进非公制经济发展步伐，使全镇农村经济和社会事业呈现出多业并举，百舸争流的良好态势。栏杆镇被确定为全县重点发展的中心集镇和卫星城镇，在全县推出的第三批五十八项重点建设项目中，栏杆镇承办的有火车站站前广场、乌龙大道北段治理、卫星城镇建设、公路铁道货运连线、淮滨花园建设等五项，加速发展的县城新城区建设正在栏杆镇辖区全面铺开，已与栏杆镇连成一片，由此栏杆镇已成为规模较大，功能较全的新型集镇和县城的卫星集镇。全镇的经济实力进步神速，主要经济指标以及增幅处于全县前列，省内外大企业纷纷入驻栏杆镇，知名的有与江苏联营的合谊化工；与上海联营的铁道部指定的维达绳网生产有限公司；龙海雨布有限责任公司，淮滨县茂源粉业有限责任公司，淮滨县金马服装厂。无论是在区位优势，还是经济发展，及至在整个县域经济发展中起到的作用，栏杆镇已真正成为全县的6龙头镇镇，显示出强劲的凝聚力和辐射功能。全镇共有非公有制企业153家，其中年产值在500万元以上的大中型企业5家，截止2008年底，全镇生产总值达到12553万元，比2000年提高2.7倍，农民人均纯收入3211元，比2000年增加1731元。先后荣获市级“文明单位”“先进镇镇党委”、“综合目标考核先进单位”、“社会治安综合治理先进镇镇”等近40项称号。1.4.2规划时限近期2010～2015年；远期2016～2020年。1.5规划的技术路线任务确定后，规划工作应在现场调查、收集资料和分析评价的基础上，确定规划的重点、总体指标与目标并编制规划大纲；根据可持续发展思想、运用生态经济学理论和系统分析方法分析研究所得资料，将规划重点与主要任务分解到各个规划方案之中；编制规划文本，由专家评审通过后提交当地政府或人大审批，然后付诸实施。规划要充分体现环境保护的特点，要突出重点并加强薄弱环节的规划论证，确保栏杆镇栏杆镇生态镇镇建设的科学性、创新性和超前性。同时，要注意与现有规划、计划的相互衔接，以增强环境保护规划的可操作性。1.6规划重点本次规划在确定淮滨县城镇规划区范围时主要考虑以下几个方面因素：7（1）以淮滨县城镇总体规划为依据，充分考虑城镇发展的长远利益。（2）充分考虑栏杆镇发展与淮滨县城县发展的内在联系。（3）考虑安排与城县发展规模相适应的蔬菜基地、城市绿化、城市发展、工业、商业、居住、城市基础设施垃圾处理厂等主要设施用地。82栏杆镇基本情况2.1自然概况2.1.1地理位置、地形、地貌淮滨县栏杆镇位于县城北郊，东邻王家岗镇，南接县城，西与台头、固城两镇接壤，北与安徽省阜南县隔洪河相望。全镇面积55平方公里，辖18个行政村，2.8万人，京九铁路穿境而过，淮滨火车站、县行政新区、新高中分别坐落在镇内，全镇交通便利、生态、资源丰富、人杰地灵，已逐渐成为新县城政治、经济、文化中心。栏杆镇所处的地形地貌属于淮河平原地带，多为平原。2.1.2地质、地震概况淮滨县地处淮河中上游，豫皖两省交界处，南望大别山，北接黄淮大平原，境内河渠纵横，塘堰密布，洪河、闾河、白露河四面环绕，淮河干流横贯其中，享有“淮上江南”美称。1951年7月，河南省人民政府析固始、息县各一部，设置县级办事处，淮滨因淮河之滨而得名。1952年8月经国务院批准，正式设立淮滨县，境内东西长约53公里，南北宽约43公里，总面积1209平方公里，人口70万。栏杆镇建镇以来无地震记录，该区域最大地震烈度小于6度。92.1.3气候条件栏杆镇地处北亚热带与暖温带的过渡地区，太阳南北回归决定气候的冷暖和光照时间的长短，东南季风的强弱制约雨水多寡和时空的分布。由于地处中原平原，受季风气候的影响尤为显著，属于暖温带半湿润型气候，气候温暖，光照充足，降水丰沛，四季分明，雨热同季，气温适中。年平均温度为15.6℃（1月平均2.3℃，7月平均27.9℃）。无霜期年平均226天（初霜在11月7日，终霜在3月27日）。年平均降水量为955.6毫米，多雨年份达到1500.6毫米（1991年），少雨年份511.8毫米（2001年）。全年日照平均为1989.82小时，日照率42％。年平均风速2.4米/秒。2.1.4水文淮滨县属于淮河流域，淮河源于桐柏山太白顶，流经淮滨县由芦集镇入境，蜿蜒东下，呈“S”型弯道，至王家岗镇出境入安徽阜南。地表水来源于降水和过境水。浅层地下水属于降水补给型，消耗途径是垂直蒸发和水平排泄。丰水年补给量超过消耗量，潜水位明显抬升，干旱年补给量小于消耗量，潜水位有所下降。淮滨县内主要河流有：淮河、白露河、吕河、洪河等。全区蓄水总量12190万立方米，其中兴利库容7360.1万立方米。全区境内塘、堰、坝2.6万处，总蓄水量8670万立方米；水库7210座，其中小型水库库容1576万立方米，兔子湖水库南湾面积21平方公里，环湖25公里，蓄水总量达1亿立方米，水资源极为丰富。该区已初步形成防洪、除涝、灌溉、养殖等综合配套功能较全的水利工程体系。2.1.5土壤淮滨县土壤类型比较复杂，主要以黄棕壤为基础，形成了黄棕壤和水稻土为主的两大土类，兼有少量潮土和砂浆黑土。栏杆镇土壤以黄棕壤为主。2.1.6生态环境淮滨县有林用地10万公顷，其中树林地24000公顷，灌木林地45000公顷，未成林造林地12000公顷，宜林荒地6000公顷，退耕还林地18000公顷，植被覆盖率46.7%。淮滨县横跨两个植被带，植物种类繁多。据初步统计，全区共有高等植物185科，2000余种，其中木本植物64科，540种，有国家重点保护植物20多种，省内重点保护植物20多种。全区有各种脊椎动物300余种，其中哺乳动物类30多种，禽类200多种，两栖爬行类动物40多种。昆虫2000多种。受国家保护的动物有金雕、白鹤、白冠长尾雉、水獭等。11栏杆镇淮滨县城区，地貌类型多属于平原区地形，相对高差不过20米，区域部分被用于城市建设用地，大部分作为农用地。其土地利用现状祥见表2－1。表2－1栏杆镇土地利用现状一览表单位：公顷地类农用地建设用地未利用土地耕地园地林地牧草地水面合计居民点及工矿用地交通用地水利设施合计面积670.723.91001.8103.5254.82054.8481.194.84.7580.6143.52.2经济、社会概况2.2.1栏杆行政区划全镇面积55平方公里，辖18个行政村，2.8万人，京九铁路穿境而过，淮滨火车站、县行政新区、新高中分别坐落在镇内，全镇交通便利、生态、资源丰富、人杰地灵，已逐渐成为新县城政治、经济、文化中心。2.2.2栏杆镇经济发展现状2009年，栏杆镇实现国内生产总值5.7亿元，全社会固定资产投资3.7亿元，财政收入1269万元，农民人均纯收入4576元。先后被河南省表彰为“改革发展建设综合试点镇（镇）”、科技示范镇、科普示范镇、民政工作全优镇，连续多次受到中组部、河南省委、信阳市、淮滨县委的表彰。122009年，全镇企业总数27个，其中注册企业11个，个体工商户259个。企业完成总产值2400万元，增加值260万元。2009年计划新上和引进18个项目，截止6月底，已动工建设9个。完成地区生产总值1500万元，占年计划的51%。栏杆镇现有水稻种植面积3600亩，蔬菜复播面积14000亩，无公害蔬菜种植面积3900亩。栏杆镇现有中小学10所，其中初级中学1所，小学9所，教职工296人，在校中小学生2940人。落实了“两免一补”政策，适龄儿童入学率100%,初等教育完成率为100%。辖区有健身广场4处，医疗服务机构2家。2.2.3栏杆社会环境发展概况交通：栏杆