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-1-规章制度控制表制度名称中国电力投资集团公司突发事件综合应急预案制度编号CPIYW-06-17版本签发日期下次评估时间起草人部门审核分管领导审核签发人是否修订20072007.11.222008.12袁蕊靳东来田勇陆启洲此次修订的主要内容解释部门集团公司安全生产运营部实施及完善执行人安全生产运营部安全处处长-2-中国电力投资集团公司突发事件综合应急预案1总则1.1编制目的规范中国电力投资集团公司应急救援管理，及时有效实施重特大突发事件的应急处置与救援工作，预防和控制衍生灾害的发生，保障企业员工和公众生命安全，最大程度地减少财产损失、环境破坏和社会影响。1.2编制依据1.2.1《中华人民共和国安全生产法》；1.2.2国务院《国家突发公共事件总体应急预案》；1.2.3国务院《国家安全生产事故灾难应急预案》；1.2.4《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》；1.2.5《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）；1.2.6《核动力厂营运单位的应急准备》（HAD002/01）；1.2.7《中国电力投资集团公司总部部门职责》。1.3适用范围1.3.1中央政府启动应急预案或指令集团公司启动应急预案。1.3.2因设备、作业环境、人员过失或不可抗力等原因发生一次-3-3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或者一次10人以上急性中毒，或者直接经济损失1000万元以上的重大及特别重大安全生产事件。1.3.3超出各区域分公司、全资及控股子公司和直属单位应急处置能力的安全生产事件。1.3.4需要集团公司应急指挥中心指挥处置的其它重特大安全生产事件。1.3.5涉外工程项目参照执行。1.4分类和分级集团公司重特大事件是指集团公司及所属各单位管辖区域内发生，或经过危险源辨识和风险评价后认为可能发生重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和（或）社会影响的重特大事件。1.4.1分类根据应急事件的发生过程、性质分为以下三类：1.4.1.1基建、生产类突发事件包括重大人身伤亡事故、重特大火灾、重大环境污染、重大设备损坏、核泄漏事件等。1.4.1.2突发性自然灾害类事件包括破坏性地震、突发性地质灾害和气象灾害等。-4-1.4.1.3公共安全类突发事件包括重大食物中毒、急性职业中毒、群体性事件、恐怖袭击事件等。1.4.2分级1.4.2.1按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素分为以下四级：Ⅰ级事件：一次10人以上死亡事故、重大环境污染事故、核泄漏事故、水电站垮坝事故、特别重大设备事故；Ⅱ级事件：一次3人以上10人以下死亡事故、重大设备事故、较大污染事故；Ⅲ级事件：二级单位负责应急处置的事件；Ⅳ级事件：三级单位负责应急处置的事件。1.4.2.2各单位应结合本单位实际，按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，对突发事件进行分类分级，并制定每一级的应急预案或现场应急处置方案。1.5工作原则以人为本，减少危害，统一领导，分级负责，快速反应，协同应对。1.6应急预案体系集团公司应急预案体系见附件（一），包括集团公司综合-5-应急预案、专项应急预案、二级单位级应急预案和三级单位应急预案与现场应急处置方案。1.6.1集团公司综合应急预案本预案是集团公司应急管理的制度文件，用于指导集团公司系统各类突发事件的应对工作，也是集团公司系统各单位制定应急预案、建立应急救援体系的指导性文件。本预案由集团公司应急管理委员会办公室负责组织编制、修订。1.6.2集团公司专项应急预案1.6.2.1基建、生产类应急预案本类预案用于指导集团公司系统基建、生产事故灾难事件的应对工作，分别由集团公司安全生产运营部、工程部、科技环保信息部、综合产业部、核电事业部负责组织编制和修订。（1）重特大人身伤亡事故应急预案；（2）重特大火灾事故应急预案；（3）水电站垮坝应急预案；（4）水电站防汛应急预案；（5）重特大设备事故应急预案；（6）水电建设工程超标准洪水应急预案；（7）核泄漏事故应急预案；（8）环境污染事故应急预案。-6-1.6.2.2突发性自然灾害类应急预案本类预案用于指导集团公司系统突发性自然灾害事件的应对工作，由集团公司安全生产运营部负责组织编制和修订。（1）重大地震灾害应急预案；（2）突发性气象灾害应急预案；（3）突发性地质灾害应急预案；1.6.2.3公共安全类应急预案本类预案用于指导集团公司系统各类公共安全突发事件的应对工作，分别由集团公司办公厅、人力资源部、海外事业部负责组织编制和修订。（1）重大食品安全和职业危害应急预案；（2）传染病疫情应急预案。（3）群体性突发事件应急预案；（4）恐怖袭击应急预案；（5）涉外突发事件应急预案。1.6.3二级单位在集团公司应急预案体系框架下，制定本单位综合应急预案和专项应急预案。综合应急预案和专项应急预案由本单位第一负责人签发。1.6.4三级单位根据二级单位应急预案体系，结合单位实际情况，制定本单位综合应急预案和各类现场应急处置方案。重点-7-以流程图形式说明应急程序和现场处置措施。综合应急预案和各类现场应急处置方案由本单位第一负责人签发。1.6.5集团公司综合应急预案、专项应急预案、二级单位综合应急预案和专项应急预案须报集团公司应急管理委员会办公室备案，三级单位的综合应急预案及各类应急处置方案须报二级单位应急管理部门备案。1.6.6集团公司应急管理委员会办公室负责向集团公司应急指挥中心和响应中心配发集团公司及二级单位的各类应急预案，并负责版本更新。1.7应急启动条件达到下列条件之一时，启动相关应急预案：1.7.1中央政府启动应急预案；1.7.2中央政府指令集团公司启动应急预案；1.7.3发生集团公司Ⅰ、Ⅱ级突发事件；1.7.4集团公司相关职能部门请求启动应急预案；1.7.5二级单位请求启动应急预案；1.7.6其它需集团公司启动应急预案的情况。2组织机构及职责2.1应急组织体系集团公司应急组织体系图见附件（二）。-8-2.2组织机构和职责2.2.1集团公司应急管理委员会及其办公室2.2.1.1应急管理委员会（1）职责集团公司应急管理委员会是集团公司系统突发事件应急管理工作的最高领导机构。应急管理委员会通过集团公司应急指挥中心，行使突发事件的应急管理、指挥权力。必要时，派出工作组赴现场应急指挥部，或派出专家组协助现场应急指挥部工作。（2）组成人员主任：集团公司总经理常务副主任：分管安全工作的副总经理副主任：集团公司副总经理，总师成员：办公厅、计划与发展部、人力资源部、安全生产运营部、工程部、科技环保信息部、综合产业部、党群工作部、核电事业部、海外事业部主任。2.2.1.2应急管理委员会办公室（1）职责应急管理委员会办公室挂靠安全生产运营部，负责集团公司应急管理的日常工作。负责集团公司综合应急预案的起草、-9-修订与实施，贯彻落实国务院及上级主管部门应急管理有关决定事项，负责对口联系国家应急救援指挥中心等上级主管部门。（2）组成人员主任：安全生产运营部主任副主任：办公厅、计划与发展部、人力资源部、安全生产运营部、工程部、科技环保信息部、综合产业部、党群工作部、核电事业部、海外事业部副主任。成员：安全生产运营部、工程部、综合产业部、核电事业部、海外事业部负责安全管理的处长（或副处长），办公厅负责新闻工作的处长（或副处长）。2.2.2集团公司专项应急领导小组及办公室2.2.2.1基建工程突发事件应急领导小组及办公室基建工程突发事件应急领导小组是集团公司系统基建工程突发事件应急管理工作的领导机构。组长由集团公司分管工程建设工作的副总经理担任。基建工程突发事件应急领导小组办公室挂靠工程部，负责基建工程突发事件应急管理的日常工作，履行基建工程突发事件的综合协调和信息汇总，负责基建工程突发事件专项应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院、集团公司应急管理委员会有关决定事项。-10-2.2.2.2生产安全突发事件应急领导小组及办公室生产安全突发事件应急领导小组是集团公司系统生产安全突发事件应急管理工作的领导机构。组长由集团公司分管安全生产工作的副总经理担任。生产安全突发事件应急领导小组办公室挂靠安全生产运营部，负责生产安全突发事件应急管理的日常工作，履行生产安全突发事件的综合协调和信息汇总，负责生产安全突发事件以及突发性自然灾害事件专项应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院、集团公司应急管理委员会有关决定事项。2.2.2.3公共安全突发事件应急领导小组及办公室公共安全突发事件应急领导小组是集团公司系统公共安全突发事件应急管理工作的领导机构。组长由集团公司分管办公厅的领导担任。公共安全突发事件应急领导小组办公室挂靠办公厅，负责公共安全突发事件应急管理的日常工作，履行公共安全突发事件的综合协调和信息汇总，负责公共安全突发事件专项应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院、集团公司应急管理委员会有关决定事项。2.2.2.4核电站突发事件应急领导小组及办公室核电站突发事件应急领导小组是集团公司系统核电站突发-11-事件应急管理工作的领导机构。组长由集团公司分管核电工作的副总经理但任。核电站突发事件应急领导小组办公室挂靠核电事业部，负责核电站突发事件应急管理的日常工作，履行核电站突发事件的综合协调和信息汇总，负责核电站突发事件专项应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院、集团公司应急管理委员会有关决定事项。2.2.2.5综合产业突发事件应急领导小组及办公室综合产业突发事件应急领导小组是集团公司系统综合产业突发事件应急管理工作的领导机构。组长由集团公司分管综合产业工作的副总经理担任。综合产业突发事件应急领导小组办公室挂靠综合产业部，负责综合产业突发事件应急管理的日常工作，履行综合产业突发事件的综合协调和信息汇总，负责综合产业突发事件专项应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院、集团公司应急管理委员会有关决定事项。2.2.2.6涉外安全突发事件应急领导小组及办公室涉外安全突发事件应急领导小组是集团公司系统涉外安全突发事件应急管理工作的领导机构。组长由集团公司分管外事工作的领导担任。-12-涉外安全突发事件应急领导小组办公室挂靠海外事业部，负责涉外安全突发事件应急管理的日常工作，履行涉外安全突发事件的综合协调和信息汇总，负责涉外安全突发事件专项应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院、集团公司应急管理委员会有关决定事项。2.2.3集团公司应急指挥中心集团公司应急指挥中心是集团公司应急救援的指挥机构。当发生集团公司级突发事件时，相关专项应急领导小组受集团公司应急管理委员会委托，进驻应急指挥中心，根据集团公司综合应急预案和相关专项应急预案的有关规定，行使应急救援指挥权。2.2.4集团公司应急响应中心集团公司应急响应中心是应急管理委员会的下设机构，履行突发事件信息收集、整理、上报职责。集团公司应急响应中心挂靠安全生产运营部调度室，实行24小时值班接警。业务上接受集团公司应急管理委员会办公室的指导。2.2.5现场应急指挥部现场应急指挥部是指发生突发事件时，根据相关专项应急预案规定组成的现场应急救援指挥机构。现场应急救援指挥部-13-接受集团公司应急指挥中心的指导，具体负责组织现场的应急救援工作、信息发布，以及配合地方政府有关部门的工作。2.2.6现场应急救援组织现场应急救援组织是指事发单位（三级单位）各应急救援组织机构，包括各专业抢险队、后勤保障组、医疗组、通讯组等。直接接受现场应急救援指挥部的指令，负责具体实施各项应急救援行动。2.2.7专家组集团公司应急管理委员会办公室应建立集团公司技术专家库。在应急状态下，根据应急工作的需要，迅速组成应急救援专家组，为应急指挥中心或现场应急救援指挥部提供技术支持。3预防与预警3.1危险源监控集团公司系统各单位要加强风险指引型管理，通过查找危险源和风险评价，对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的危险源确定种类和级别，做好针对性的监控措施。3.2预报3.2.1集团公司应急响应中心和相关职能部门应通过以下途径获取相关预报信息。3.2.1.1中央政府、国家应急指挥中心告知的预报信息；-14-3.2.1.2政府通过新闻媒体