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1全市党校系统科研项目《课题论证》活页课题名称：城乡一体化发展的难点与对策研究1、本课题研究现状述评及研究意义。2、本课题研究的主要内容、基本思路、研究方法、重点难点、基本观点、创新之处。3、前期相关研究成果和主要参考文献。限3000字以内。（课题设计论证内容请用小四仿宋）一、本课题研究现状述评及研究意义统筹城乡发展，形成城乡发展一体化新格局，是中共十七大和十七届三中全会提出的关于建设新农村的新方针和新要求，是我国实现现代化的必然选择。改革开放30多年来，日照市城乡经济社会取得了长足发展，城乡居民生活水平有了很大提高。充分发挥我市发展优势，建立以工促农、以城带乡机制，形成城乡发展一体化新格局，是今后一个时期全市经济的工作重点。然而，在我市城乡一体化工作取得显著成就的同时，也显示出其存在的一些问题和不足。而深入研究该些难点和不足并给出相应的对策建议，必将极大推进我市城乡一体化进程，此乃本文立意之所在。长期以来，城乡一体化发展问题引起了国内外学界的关注。国外霍华德等提出“用城乡一体化的新社会结构来取代城乡对立的旧社会形态”；阐释对城乡一体化发展的理解，但因国情不同，其成果对解决中国城乡一体化发展问题缺乏针对性。自20世纪90年代中期，国内学界对城乡一体化研究开始探索，如张果等《城乡一体化研究》，就城乡一体化目标、战略、发展方向、动力机制及措施等方面提出见解，成都等城乡一体化为国家试点地区。但总体上，城乡一体化的理论研究和实践探讨仍处于发展时期，其区域性和系统性有待进一步拓展。本文正想通过该专题的研究，以丰富城乡一体化发展理论，为实现城乡一体化发展理论与我市的实践更好对接做出积极贡献。二、本课题研究的主要内容、基本思路、研究方法、重点难点、基本观点、创新之处。（一）主要内容、基本思路靠单向推进农村改革或城市改革,难以有效地解决当前发展中存在的各种矛盾和问题。要加快城市化进程，全面建设小康社会，必须立足于经济社会发展的大背景，统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼打破城乡二元体制，对市场取向的农村改革与城市改革进行整合和并轨，从体制上求创新、机制上求突破，整体推进城乡一体化发展，使城市与农村相互依托、相互促进、共同发展，实现城市与农村同富裕、共繁荣。1.近几年我市城乡经济社会发展的成就及特点分析（1）城乡经济快速增长，经济结构进一步优化；（2）城镇开发建设步伐加快，聚集资源要素的能力显著增强。随着新市区和经济开发区的开发建设，城市规模迅速扩大，人口明显增加,对经济发展的拉动作用显著增强；（3）农业产业化经营稳步推进，具备了中级发展阶段的明显特征。通过大力调整农业结构，培育规模化生产基地，主攻招商引资及兴办加工流通企业，使农业产业化得到快速发展，逐步形成了水产、花生、蔬菜、畜牧、茶叶等几大支柱性产业，区域布局亦日趋合理；（4）城乡社会事业持续发展,服务水平进一步提高；5.基础设施条件逐步改善，对经济社会发展的承载能力不断增强。城市重点完成了道路交通、休闲广场、污水处理、供水供暖、绿化亮化，城市电网改造工程及一批基础设施建设项目，全面提升城市载体服务功能。2分析看出，城乡发展一体化的局面初步形成，并呈现以下特点：一是人口城市化的趋势日益明显。城市聚集人口的能力在不断增强，农民追求城市生活的愿望非常强烈。二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。随着工业园区的兴起，大批企业项目突破区域限制向园区集中，县域乡镇配套产业逐步形成，之前乡镇企业与城市工业分割运行的局面已被打破，城乡工业发展的关联度进一步加深，城乡产业融合发展的格局正在形成。三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。农村为城市建设和发展提供了土地、农产品和劳动力资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化发展的格局；城市为农村的发展提供了资金、技术和人才。随着城市人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，发达的城市文明在不断影响着农村。四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。随着城市基础设施的不断完善，农村基础设施建设也被逐步摆上了重要议事日程。2.城乡经济社会发展中存在的差距和难点问题分析存在差距：（1）城乡经济发展的差距；（2）城乡居民收入的差距；(3)基础设施建设的差距；(4)教育、卫生事业的差距；(5)城乡社会保障的差距。难点问题：历史形成的城乡二元化发展格局,已经越来越难以适应全市经济社会发展的现实需要，推进城乡一体化发展还面临着许多难点和问题，突出表现为：一是政策体系尚未完善；二是体制机制尚未健全；三是工业化与城市化发展尚不协调。3.推进城乡经济社会发展一体化的对策研究（1）创新体制机制，破除城乡分割的体制性障碍。建立“以城带乡、以工补农”的机制，包括尽快投资完善农村交通运输、农田水利设施、能源供应、通讯信息、环境污染治理等基础设施的建设；建立城乡之间的生态补偿机制，包括通过财政政策对城郊和乡村地区因环境建设而造成的经济损失给予补偿。（2）统筹城乡经济发展，尽快形成产业分工一体化格局。一是优化生产力布局，形成专业化集聚。二是发展现代农业，推进农业产业化。三是加快发展现代服务业，努力提高第三产业比重。（3）强化城乡基础设施建设，加快各类要素和资源在城乡之间的优化配置与流动。首先，强化以交通设施为重点的城乡基础设施建设，提高基础设施的共享性。其次，高度重视城乡供水、供电、供气、环境保护及防洪减灾等重要基础设施的一体化建设。（4）构筑生态保护体系，加速城乡环境的有机融合。（5）完善社会保障体系，推进城乡居民就业、养老、医疗保险等工作的全覆盖。就业是民生之本，统筹城乡发展，很重要的一条就是要实现城乡劳动力的充分就业。强化就业服务，建立县乡镇、街道、社区劳动保障平台，逐步建立城乡统一的就业、失业统计制度、统一的劳动用工管理制及统一的薪酬制度。加强城乡一体的社会保障体系建设，逐步实现农村社会保障制度与城市的接轨。加快推进城镇单位和企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保障的全覆盖。进一步完善被征地农民基本生活保障制度；建立完善新型农村合作医疗制度，完善农村合作医疗和大病救助制度。（二）本课题研究方法、重点难点、基本观点、创新之处1.研究方法本文在研究过程中，将理论研究与实证研究相结合，采用“观察法”、“深度访谈法”、“文献研究法”、“演绎归纳法”及实地研究等多种综合研究方法。从2009年年初开始至今，深入部分村（居）进行实地观察，多次直接或间接参与他们开展的活动和日常管理，并选取了镇（街道）干部、村（居）委会干部、3职能部门负责同志与村（居）民代表为访谈对象，先通过观察和访谈收集资料，再应用量化技术对资料进行分析，以理解和解释社会现象。在调查研究和个案跟踪指导的基础上，进行抽象归纳，概括总结，理论升华。2.研究重点难点查找问题与难点，研究如何突破日照城乡二元结构、加快城乡发展体制机制创新，推进城乡一体化发展进程。3.基本观点、创新之处本课题认为，只要着力破除城乡分割的体制性障碍；加快形成产业分工一体化格局；构筑生态保护体系，加速城乡环境的有机融合;完善社会保障体系，推进城乡居民就业、养老、医疗保险等,即可大力促进日照市城乡一体化进程，进而推动我市经济社会持续、健康、快速发展。创新之处：注意研究当前新形势、认识不断涌现的新问题，提出行之有效的新对策。三、前期相关研究成果和主要参考文献[1]2011.10完成课题《日照市特色优势农业产业发展研究》并获杨军书记批示[2]2010.10完成课题《积极稳妥推进城镇化进程》获杨军书记批示；并转载于中央党校《学习时报》2010.08[3]2009.09《加快推进城乡经济社会一体化进程》发表于中央党校《学习时报》，获省委党校科研成果一等奖2011.4[4]省委党校课题《复杂经济形势下促进日照市农民持续增收对策》（2009.4）结项；市领导批示[5]2010.06《新兴临港产业：引领蓝色经济的新增长极》发表于《山东经济战略研究》；转载于中央党校《科学发展在中国》2011.04[6]2011.07《创新体制机制加快经济转型升级》发表于《人民文摘》[7]2011.07《日照市农村环境污染现状及对策建议》发表于《城市建设理论研究》[8]2011.05《浅议我国弱势群体社会保障制度改革的瓶颈与建议》发表于《管理学家》，获中国科学发展与人文社会研究所科研成果一等奖主要参考文献[1]景普秋、张复明：《城乡一体化研究的进展与动态》，载《城市规划》2003(06)[2]张果、任平：《城乡一体化发展的动力机制研究—以成都市为例》，载《地域研究与开发》2006(06)[3]李同升、库向阳：《城乡一体化发展的动力机制及其演变分析》，载《西北大学学报(自然科学版)》2000(03)[4]李世杰、姚天祥、杨文新：《试论产业结构演变与城市化的关系--以兰州市为例》，载《地域研究与开发》2004(03)[5]任平、周介铭、何伟：《城市土地可持续利用综合评价方法研究》，载《四川师范大学学报（自然科学版）》2005(06)[6]袁志发等：《多元统计分析》，科学出版社，2002年10月版[7]蔡竞：《可持续城市化发展研究》，科学出版社，2003年版