石嘴山市资源枯竭城市转型规划

石嘴山市资源枯竭城市转型规划石嘴山网www.nxszs.gov.cn发表时间：2012-04-2717:09:12点击次数：18(2010---2015年)宁夏回族自治区石嘴山市人民政府宁夏回族自治区发展和改革委员会二O一O年一月目录第一章背景和转型条件第一节经济社会发展现状.................................................................1第三节资源环境承载能力...................................................................8第三节国土资源空间评价.................................................................13第四节转型的机遇与挑战.................................................................18第二章规划总纲第一节规划编制依据.......................................................................24第二节指导思想和转型原则...........................................................25第三节区域功能定位.......................................................................26第四节转型战略与目标.....................................................................28第三章转型与接替产业的布局第一节改造提升传统产业...............................................................32第二节新材料产业.............................................................................33第三节机械装备制造业...................................................................36第四节能源化工产业.......................................................................39第五节光伏产业...............................................................................45第六节现代农业...............................................................................47第七节现代服务业.............................................................................53第四章社会问题第一节问题及表现...........................................................................59第二节任务和措施.............................................................................60第五章生态环境整治第一节现状和问题.............................................................................64第二节目标和任务.............................................................................65第三节重点措施...............................................................................67第四节重点项目.................................................................................69第六章支撑保障能力第一节加快基础设施和公共服务设施建设.....................................69第二节积极发展社会公共事业.......................................................73第三节积极发展社会保障事业.......................................................76第七章政策措施和实施机制第一节石嘴山市层面.......................................................................78第二节自治区层面...........................................................................84第八章支持政策建议第一节财税支持政策.......................................................................88第三节土地利用和矿山开发优惠政策...........................................89第四节其它倾斜政策.......................................................................90石嘴山市资源枯竭城市转型规划为进一步贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发［2007］38号）和《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发［2008］29号）精神，促进石嘴山市加快经济转型，实现可持续发展，为资源型城市产业转型提供和积累经验，按照《国家发展改革委办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》（发改办东北[2009]2173号）的要求，结合宁夏和石嘴山市的实际，特编制《石嘴山市资源枯竭城市转型规划》（2010—2015）。第一章背景和转型条件第一节经济社会发展现状石嘴山市位于宁夏银川平原的北部,土地总面积5310平方公里，其中市辖区面积2262平方公里，现辖大武口、惠农、平罗三个县区，全市有汉、回、藏、蒙等23个民族，总人口达74.04万人，其中：非农业人口占总人口的69%，回族人口占总人口的22%。2009年实现国内生产总值247亿元，人均国内生产总值33378元，其中：第一产业增加值15.2亿元，第二产业增加值172.42亿元，第三产业增加值58.99亿元；当年实现财政总收入43.29亿元，其中：地方财政收入23.21亿元；城镇居民人均可支配收入14090元，农民人均纯收入5420元。石嘴山市是一座因煤而立、依煤而兴的资源型城市。自2008年3月被国家确定为首批资源型城市经济转型试点城市以来，在国家和自治区的坚强领导下，市委、市政府团结和带领全市广大干部群众，将经济转型确定为全市可持续发展的战略选择，立足多年发展积累的优良的资源配置、优越的气候条件、完备的基础设施、充足的人力资源等优势条件，着力发展壮大优势特色产业，机械装备制造、新材料、能源化工三大产业增加值已占到全市工业增加值的90%以上，工业对GDP增长的贡献份额达到67.6%，对财政收入的贡献率达到61%；着力培育接续替代产业，以多晶硅产业为基础的光伏产业链已初具雏形，产业集聚效应逐步显现，逐步成为全国光伏产业投资的热点地区；着力强化节能减排，对643个污染项目进行了全面治理，取缔和关停了118家产能落后企业，拆除了200多台燃煤锅炉，建成了石嘴山循环经济示范区，培育了50多家循环经济示范企业，有力遏制了高耗能、高污染企业无序扩张，2006年彻底去掉了污染“黑帽子”；着力改善民生，实施了采煤沉陷区综合治理项目，乔迁安置矿区职工12590户、45920人。在全国率先开展新型农村合作医疗门诊统筹试点和计划生育奖励扶助制度，在西北地区率先开展城乡居民养老保障试点，城镇职工养老保险覆盖面全区第一，新型农村合作医疗参合率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到58%。大力实施全民创业富民工程，五年累计实现城镇新增就业7.8万人，5.5万名下岗失业人员实现了再就业。在全区率先实现“教育强市”目标，“两基”国检顺利通过验收。为实现经济转型、跨越发展，建设山水园林新型工业城市提供了千载难逢的历史机遇，初步走出了一条经济转型之路。第二节转型的背景一、发展经历石嘴山市的现代工业起步于20世纪五十年代，是宁夏解放后国家重点布局建设起来的第一个工业基地。新中国成立后，1955年煤炭部决定开发以石嘴山为中心的贺兰山北端煤田，宁夏煤炭大规模的建设拉开序幕。为了支持国家国民经济建设，保证包钢、酒钢和兰州等工业基地用煤的需要，从1958年开始，开始了对石炭井矿区的开发建设，1965年，煤炭部经请示中共中央同意，决定成立以高节、康志杰两同志为首的贺兰山煤炭公司，具体负责管理石嘴山、石炭井和准备开发的汝箕沟、内蒙的乌达、包头、卓子山、呼鲁斯太、甘肃的阿甘镇、窑街、新疆的哈密等矿区，是继国家成立东北煤炭工业公司之后的第二个直接接受煤炭部管理的国家直统的煤炭公司，从此，贺兰山煤田石炭井矿区的建设规模不断扩大，呼鲁斯太、汝箕沟两个矿区建设全面铺开，从全国各地汇集来的建设者满怀豪情，艰苦创业。1961年，设计能力为216万吨/年的石嘴山矿区基本形成，1971年设计能力为285万吨/年的石炭井矿区基本形成，1972年设计能力为120万吨/年的白芨沟矿区基本形成，1974年设计能力为90万吨/年的汝箕沟矿区基本形成，1975年设计能力为90万吨/年的呼鲁斯太矿区基本形成。随着煤炭工业的快速发展，1954年国家布局建设了石嘴山发电厂，1958年国家布局建设了石嘴山钢铁厂，1965年，中央决定将北京有色金属研究总院搬迁石嘴山，为军用配套的“三线”企业，主要从事生产钽、铌、铍有色金属。1965年，为了满足第三个五年计划期间煤炭工业的发展需要，合理调整煤矿机械制造业的布局，煤炭部决定在西北地区建设煤矿机械厂，1966年7月18日和8月14日煤炭部先后发出了[66]煤发0998号文件和[66]煤发1127号文件，决定在宁夏石嘴山市大武口兴建西北煤矿机械厂（运输设备厂、金属结构厂和防爆电机厂），即西北煤机一厂、西北煤机二厂、西北煤机三厂，这一时期，共完成基本建设投资64168万元，其中：石嘴山矿区8361万元，石炭井矿区21126万元，呼鲁斯太矿区6152万元，汝箕沟矿区12195万元，西北煤矿机械一、二、三厂9271万元，建成矿井（含露天）10处，新增煤炭生产能力810万吨/年，原煤入洗300万吨/年，机械产品302万吨/年，电机容量3.9万千瓦/年，经过50年的艰苦努力和建设，已建成了大批大中型骨干企业，初步形成了以机械装备制造、新材料、能源化工为主导的工业体系，成为宁夏乃至全国重要的煤炭工业生产基地，为国家和自治区社会经济发展做出了突出的历史性贡献。主要表现在：一是为国家经济建设提供了大量能源支持。石嘴山市的煤炭资源储量丰富、煤种齐全、煤质优量、开采方便。中华人民共和国成立初期，中共中央继成立东北煤炭工业公司之后，批准成立了贺兰山煤炭工业公司，先后从抚顺、徐州、大同、兰州、西安、淮南、淮北等工业基地成建制调入干部职工22000余人（不包括随迁家属和分散前来的职工及家属），而且这些干部职工大部分至今仍尚