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1人民检察院公文处理办法——高检院办公厅秘书处2前言•公文处理是指公文的拟制、办理、管理等工作。–2005年10月，高检院制订了适用于高检院机关的《公文处理办法》和《公文处理实施细则》。–2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》；–根据《党政机关公文处理工作条例》，高检院制定了《人民检察院公文处理办法》、《最高人民检察院公文处理实施细则》,从2012年10月1日起实施；–《人民检察院公文处理办法》适用于各级检察机关。3《人民检察院公文处理办法》《最高人民检察院公文处理实施细则》•公文种类•行文规则•公文版式•公文格式4一、公文种类5公文种类•检察机关公文：–办理案件时所形成的法律文书。–处理公务时所使用的公务文书。–外事公文。《人民检察院公文处理办法》中的公文指处理公务时所使用的公务文书。•处理公务时所使用的公文：–法定文种。–非法定文种。6法定文种•法定文种指在公文管理法规中明确规定的文种。《办法》第9条规定了13种：（1）决定（2）命令（令）（3）公告（4）通告（5）意见（6）通知（7）通报（8）报告（9）请示（10）批复（11）议案（12）函（13）纪要–与2012年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》（15种）相比，少了两个文种：决议和公报。–与2005年《最高人民检察院公文处理办法》（17种）相比：取消了“条例、规则、规定、细则”4个文种。7非法定文种•非法定文种指法定文种以外的公务文书。·非法定文种是人们在公文写作实践中约定俗成的。·如工作总结、工作要点、工作安排、领导讲话、规章制度、实施方案、实施纲要、经验材料、事迹材料等。8法定文种与非法定文种的区别•法定文种可以独立行文。–独立行文就是可以直接套用公文版头。•《人民检察院公文处理办法》第9条规定的13种公文可以直接套用版头。•非法定文种不能独立行文。–不能独立行文就是不能直接套用公文版头。•要上报或下发时，只能从法定文种中寻求一个文种来做它的载体，一般管这个载体叫“文件头”。•上报时一般用“报告”；下发时一般用“通知”。9最高人民检察院关于传达贯彻XXX精神情况的报告高检发办字〔2012〕X号-1-XX检察院：XX召开之后，XX党组高度重视，积极抓好会议精神的传达贯彻落实。现将XX传达贯彻情况报告如下：一、精心组织，迅速传达汇报会议精神XXXXX签发人：XXX最高人民检察院办公室关于召开全国检察长座谈会的通知高检办字〔2012〕30号XXXX：XXXXX。现将有关事项通知如下：一、会议时间8月20日至21日，会期一天半。二、会议地点XX宾馆（电话:1234567）。三、参会人员-1-10XX省XX市人民检察院2012年上半年检察工作总结-1-XX发办字〔2012〕89号-1-XX省检察院：现将《2012年上半年全市检察工作总结》随文报送，请审阅。XX省XX市人民检察院2012年12月12日签发人：XXXXX发办字〔2012〕89号XX省XX市人民检察院关于报送《2012年上半年全市检察工作总结》的报告11XX省XX市人民检察院2012年全市检察工作要点-1-各县区检察院：2012年全市检察工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，着力提升检察工作整体水平，努力为打造关天副中心、建设和谐新高鸡作出新的贡献。一、紧紧围绕思路要求，努力推动检察工作争创一流1.深刻认识面临的形势任务。2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我市实施“六个走在前列”战略目标的开局之年，是我市检察工作在新的起点实现新的发展的关键XX发〔2012〕10号XX省XX市人民检察院关于印发《2012年全市检察工作要点》的通知-1-XX发〔2012〕10号各县区检察院：现将《2012年全市检察工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。XX省XX市人民检察院2012年2月12日12第一部分公文种类•——公文种类的功用•1、体现公文性质•2、反映行文方向•3、表达行文目的•4、揭示公文特点13第一部分公文种类——文种选用的基本依据和要求•1.依据法规的规定和要求正确选用文种；•2.依据发文机关的职能权限正确选用文种；•3.依据行文隶属关系或业务指导关系正确选用文种；•4.依据行文的目的、要求正确选用文种；•5.按照层级的不同正确选用文种；•6.按照公文内容的差异正确选用文种；•7.按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种；14第一部分公文种类•——文种选用上存在的问题•第一，缺少文种：1.公文无标题；2.公文标题三要素不全。•第二，使用非法定文种；•第三，文种重叠；•第四，生造文种；•第五，文种作为公文标题；•第六，文种混用；•第七，错用文种：1、拿请示当函用；2、拿报告当请示用。15二、行文规则16行文规则•行文规则是指检察机关行文中必须遵循的行为规范。•《人民检察院公文处理办法》：第十五条行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。第十六条人民检察院的行文关系，应当根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。（一）人民检察院上下级之间、与其他同级机关之间可以相互行文。（二）人民检察院办公厅（室）根据授权，可以对下级人民检察院和其他机关行文；人民检察院举报中心根据授权，可以向下级人民检察院交办举报线索；其他内设部门不得直接对下级人民检察院或者其他机关行文。（三）人民检察院内设部门在各自职权范围内可以对本院其他部门行文；可以与上下级人民检察院业务对口部门之间相互行文；可以向其他同级机关相关部门行文。（四）人民检察院与其他同级机关、人民检察院办公厅（室）与其他同级机关办公厅（室）之间必要时可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。17《办法》关于行文规则的新规定•《人民检察院公文处理办法》：–第16条第3项规定：“人民检察院内设部门在各自职权范围内可以对本院其他部门行文；可以与上下级人民检察院业务对口部门之间相互行文；可以向其他同级机关相关部门行文。”•新增：–人民检察院内设部门在各自职权范围内可以对本院其他部门行文。–可以向其他同级机关相关部门行文。18《办法》关于行文规则的新规定•人民检察院内设部门在各自职权范围内可以对本院其他部门行文。–通知、通报工作事项，商洽工作，询问和答复问题。–注意：“本院”二字。19《人民检察院公文处理办法》关于行文规则的新规定•人民检察院内设部门可以向其他同级机关相关部门行文。–通知、通报工作事项，商洽工作，询问和答复问题。–如：市院政治部可以向市委组织部的业务相关科室行文，向市委宣传部的业务相关科室行文内设部门对外行文的条件：–①机关要同级，②部门要相关，③只能给机关的部门而不能给机关。20行文规则•《人民检察院公文处理办法》：第十七条向上级机关行文，原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（一）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（二）下级机关的请示事项，如需以本院名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（三）除上级机关负责人直接交办事项或者法律规定外，不得以本院名义向上级机关负责人报送公文，不得以本院负责人名义向上级机关报送公文。第十八条向下级机关行文，原则上主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。21三、公文版式22公文版式《人民检察院公文处理办法》第四章规定了检察机关公文的主要版式及适用范围。•按照《人民检察院公文处理办法》的规定，各省级检察院可以参照高检院对高检院机关公文版式设定各自的公文版式。–高检院的公文版式如下：232425262728293013123233343453563673783893910401141《办法》关于公文拟制的新规定•第21条：以人民检察院名义和以办公厅（室）名义印发的公文在报院领导签发前，应当由办公厅（室）进行审核；业务规范性文件和涉及重大法律适用的公文，须另送法律政策研究室进行审核。各业务部门以本部门名义行文的公文及办理具体案件依法履行法律手续等程序性公文，在报院领导签发前，应当由起草部门负责人审核把关。未经部门负责人或者办公厅（室）、法律政策研究室审核把关，不得报院领导签发。42《办法》关于公文拟制的新规定•关于审核的内容，•《办法》第21条：（一）办公厅（室）审核公文的重点是：1．行文理由是否充分，行文依据是否准确。2．内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。3．涉及其他机关、部门职权范围内的事项是否达成一致意见。4．文种是否正确，格式是否规范，定密是否恰当；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。5．其他内容是否符合公文起草的有关要求。43《办法》关于公文拟制的新规定–（二）法律政策研究室进行审核依照有关业务规范性文件的规定办理。–（三）业务部门审核公文参照办公厅（室）审核公文的重点。–（四）需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由公文审核部门进行初核。关于审核后的处理——《办法》第22条–经审核不宜发文的公文文稿，办公厅（室）或者法律政策研究室应当退回起草部门并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，应当与起草部门协商，由起草部门修改后重新报送。44454647第四个问题公文格式484950公文格式•《办法》第三章对公文格式作了规定，并规定人民检察院公文版面格式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）是《党政机关公文处理工作条例》印发后，中共中央办公厅秘书局、国务院办公厅秘书局与中国标准化研究院等单位共同制订的。51公文格式•公文格式：–公文印装格式：公文用纸、版面及印制要求；–公文版面格式：公文格式各要素编排规则。52公文印装格式•公文印装格式：是关于公文用纸、版面及印制要求。–用纸技术指标；–幅面及版心尺寸；–版面规格；–文字颜色；–制版要求；–印刷要求；–装订要求。532012年全省检察工作要点2012年，全省检察工作总体工作思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十届五次全会、全国检察长会议、全国政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，继续按照“从严治检树形象，狠抓业务促发展，突出特色创品牌，团结拼搏争一流”的要求，以提高法律监督能力为核心，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以加强基层基础工作为重点，以建设高素质检察队伍为保障，全面加强和改进检察工作，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为全市经济平稳较快发展提供强有力的司法保障。1、进一步认清形势、坚定信心、迎接挑战，为经济平稳较快发展提供强有力的司法保障。要深刻认识到我国社会稳定形势处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂时期，社会矛盾日益显现、国家安全面临重大考验、刑事犯罪仍呈高发态势、反腐败斗争形势依然严峻，检察工作仍面临着一系列严峻挑战，强化法律监督的任务更加艰巨。-2-上白边：37mm左白边：28mm右白边：26mm下白边：35mm版心高：225mm版心宽：156mmA4高:297mmA4宽:210mm版心尺寸每页22行，每行28字。54高检发〔2013〕1号-1-3—5mm70mm最高人民检察院关于印发XX的通知70mm3—5mm各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：现将XX印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。最高人民检察