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幼儿教育政策与法规概述四川省直属机关实验婴儿园叶峰分享内容提纲一、法律法规基本知识二、幼儿教育相关政策与法规三、重点了解部分幼教政策与法规一、法律法规基本知识在中国古代有这么个传说，神仙赠送给黄帝一只神兽，长得像鹿样，四蹄、独角、常呈坐姿。夏天它喜欢生活在水泽边，冬天它喜欢生活在长着松树和柏树的树林里，它爱吃一种肥美的荐草。法兽獬(xie谢)豸(zhi至)黄帝的大臣皋陶（（gāoyáo）相当于现在的高院院长）处理案件时，有时原告和被告争执不休，连英明的皋陶大人也很难断定是非，就常常请獬豸来帮忙。它用它的独角去抵触谁，用口去咬住谁，谁的官司就输了，那个人就被判定为有罪。（一）什么是法律、法规？1.法律——国家立法机关依据一定立法程序制定和颁布的规范性文件。2.法规——各种规范性文件的总称。如宪法、法律、条例、规定等都可称作法规。3.政策——国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。（二）法律法规的特征1.社会性：法律首先是一种社会规则，如刑法学是研究犯罪学等，民法学是研究人与人之间、财产与人之间的关系。对于法律理论现象中的是与非、对与错，可以用如公平、诚信等社会生活经验来作为判断标准，只有符合社会生活经验的理论才可能是正确的。2.规范性：指法律为人们的行为提供模式、标准、样式和方向，每一法律条文都可以分解为构成要件、适用范围、法律效力。3.概念性：来源于法律规则。如欺诈、行为分别为两个概念，欺诈行为又是一个新的概念；再如损害赔偿、直接损害赔偿、人身损害赔偿为三个不同概念，只有掌握了概念才能很好地理解法律规则。4.目的性：法律是人制定的，既然是人制定的，就一定有目的。我国各个法律（文本）开篇都讲“根据什么什么制定本法”，这就是它的立法目的。如《合同法》第1条说“为了保护当事人的合法权益”。对每一个法律制度、规则，我们都从目的入手，即解释、运用每一个制度、规则，一定要紧紧扣住立法目的，如果有两种解释，则只有紧扣立法目的的那个解释才正确。5.正义性：法律规则因为有正义性才能区分于技术规则，同时法律也就有了良法、恶法之分。评价法律的好、坏、先进与落后就是依据法律的正义性。6.实用性：学习法律的目的最终是用法律来解决案件或维护权益，也是学习法律的实际意义。（三）法律规范的功能功能即法律规范自身表现出来的，对人们的行为或社会关系的可能影响。用一句话概括就是：指引自己，评价他人，预测司法机关，教育大家，强制个别人。1.指引作用以法律条文的形式明确告知人们，什么可以做的，什么是不可以做的，哪些行为是合法的，哪些行为是非法的。违法者将要受到怎样的制裁等。学习幼儿教育政策与法规是适应依法治教形式的需要。2.评价作用体现在通过法律判断他人的行为是否合法；学习幼儿教育法规与政策是正确履行园长职责、实现教育管理现代化的需要。3.预测作用体现在掌握法律以后，就可以预测到某种行为会否受到法律制裁，受怎么样的法律制裁；学习幼儿教育法规与政策是维护自身合法权益的需要。4.教育作用教育作用是指法律教育所有公民如何守法。学习幼儿教育法规与政策是带领广大教师及人民群众学法用法、自觉遵守教育法的需要。5.强制作用强制作用则体现在,对个别违法犯罪的人,法律会强制性地制裁他们。二、幼儿教育相关政策与法规有关法律1.《宪法》；2.《未成年人保护法》；3.《教师法》；4.《教育法》；5.《民办教育促进法》；6.《劳动法》、《劳动合同法》；7.《侵权责任法》等等。有关法规条例1.《幼儿园管理条例》（1989年8月经国务院批准，1989年9月发布，1990年2月起施行）；2.《幼儿园工作规程》（1996年3月发布，1996年6月施行）；3.《教师资格条例》（1995年12月发布、施行）；4.《学生伤害事故处理办法》（2002年9月施行）；5.《中小学幼儿园安全管理办法》（2006年9月施行）；6.《劳动人事部、国家教委关于颁发《全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)》的通知》（1987年3月颁布、施行）；7.《幼儿园教职工配备标准(暂行)》（2013年1月下旬）；8.《城乡建设环境保护部、国家教育委员会托儿所、幼儿园建筑设计规范》（1987年）；9.《城市幼儿园建筑面积定额》（建设部国家教育委员会（1988年7月）等等。有关政策1.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》；2.《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（2010年11月）；3.《幼儿园教师专业标准》（2012年）；4.《幼儿园教玩具配备目录》（1992年12月）；5.《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》（2010年11月施行）；6.《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（2003年）；7.《教育部关于加强民办学前教育机构管理工作的通知(教基[2007]16号)》等等。四川省&成都市幼教领域的“办法”、“标”准和“意见”1.《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》2.《四川省人民政府关于当前发展学前教育的实施意见》（2011年5月）3.《四川省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》4.《四川省幼儿园办园基本要求(试行)》（2006年）5.《四川省示范性幼儿园标准(试行)》（2004年）6.《成都市人民政府关于促进学前教育发展的意见》（2010年12月）7.《成都市公益性幼儿园管理暂行办法》（2011年8月）8.《成都市城区幼儿园办园基本要求（试行）》（2011年）9.《成都市幼儿园安全管理工作基本标准（试行）》（2010年6月）10.《成都市幼儿园等级评定办法(试行)》（2010年4月）11.《成都市幼儿园管理办法》（2013年8月）三、重点了解部分幼教政策与法规（一）《幼儿园工作规程》解读1996年3月，《幼儿园工作规程》正式发布，对《幼儿园工作规程（试行）》进行了修订，使其有关条文的提法与《教育法》、《教师法》和《教师资格条例》的精神一致，自1996年6月1日起施行。这标志着幼儿园教育进入新的时代。目前，该《规程》在修订中。1.《幼儿园工作规程》的理念（1）全面发展理念a.人的全面发展的内容是人的平等发展、和谐发展和自由发展。这是从具体内容的角度，针对人的不平等发展、畸形发展和不自由发展提出来的。人的全面发展就是指每个人都能得到平等发展、完整发展、和谐发展和自由发展。（2）整体育人理念a.活动组织上的育人整体生活活动+教学活动+游戏活动b.机构上的育人整体幼儿园：第二条幼儿园是对三周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。家庭：第四十八条幼儿园应主动与幼儿家庭配合，帮助家长创设良好的家庭教育环境，向家长宣传科学保育、教育幼儿的知识，共同担负教育幼儿的任务。第四十九条应建立幼儿园与家长联系的制度。幼儿园可采取多种形式，指导家长正确了解幼儿园保育和教育的内容、方法，定期召开家长会议，并接待家长的来访和咨询。幼儿园应认真分析、吸收家长对幼儿园教育与管理工作的意见与建议。幼儿园可实行对家长开放日的制度。第五十条幼儿园应成立家长委员会。家长委员会的主要任务是：帮助家长了解幼儿园工作计划和要求，协助幼儿园工作，反映家长对幼儿园工作的意见和建议，协助幼儿园组织交流家庭教育的经验。家长委员会在幼儿园园长指导下工作。社区：第五十一条幼儿园应密切同社区的联系与合作。宣传幼儿教育的知识，支持社区开展有益的文化教育活动，争取社区支持和参与幼儿园建设。（3）游戏理念第二十一条幼儿园教育工作的原则：以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中。第二十五条游戏是对幼儿进行全面发展教育的重要形式。幼儿园游戏的组织形式教学中的游戏：幼儿园教师在组织教学时，往往利用有规则游戏的名称，将教学内容冠以游戏的形式加以传授或复习巩固，其目的是使孩子更好地领会知识。如“科学游戏”、“计算游戏”、“分类游戏”、“语言游戏”等。在整个游戏过程中，教师是活动的发起者、组织者、监督者，在游戏中强调外加的规则，幼儿处于被动地位，享受不到游戏的自主与快乐。有规则游戏：有规则游戏的本意是遵守规则的游戏、追求共同目标的比赛，它强调的是整体的相互关联。因此，有规则游戏也称做规则游戏或竞赛游戏。可由教师组织，也可以由幼儿自发进行。区角游戏：将活动室划分为若干功能区，教师或教师与幼儿一起为功能区提供、选择游戏材料，幼儿自主选择，自主游戏的一种游戏活动组织形式。创造性游戏（幼儿自主游戏）创造性游戏强调的是自娱自乐；孩子以自我为中心，自娱自乐地扮演自己喜欢的角色，享受过程体验，不在乎别人的想法；角色间只是简单的系列而没有组成一个完整的整体，儿童可以一会儿这样玩、一会儿那样玩，一个角色不参加并不会影响玩耍游戏的进行。（4）生活理念教育的最终目的是培养社会的人，而这个人应该是一个会生活的人，幸福的人。教育的过程本身就是生活经验的不断构建和积累。这是教育，尤其是幼儿教育的价值。（5）活动理念活动是人与客观世界建立联系的必要形式，儿童通过活动才能够获得发展，没有活动就没有发展。《规程》中二十七处出现“活动”：•体育活动•户外活动•生活活动•教育活动•实践活动•自由活动•个别活动•研究活动•主动活动“活动”包含的理念•不强调分科•做中学•主动学习•体验与建构(6)环境育人理念《规程》中八处出现“环境”。环境分为自然环境（物的环境）、人工环境（文化环境和心理环境）。幼儿园的环境创设往往存在注重物化环境的创设，忽视心理环境（幼儿园精神环境、师生关系）建构等弊端。(二)为儿童快乐地学习而指引——《幼儿园教育指导纲要（试行）》1.《幼儿园教育指导纲要（试行）》的理念•《纲要》各领域的目标、内容和要求、指导要点以及组织实施与评价均一致地将培养幼儿终身学习的基础和动力放在核心地位；•终身持续发展最基本的素质：积极主动的态度、强烈的学习兴趣、有效地与环境互动的能力、初步的合作意识、责任感等；（1）终身教育的理念关注幼儿学习过程越来越热爱学习越来越厌倦学习不断提高自我学习的能力依赖教师，懒于思索自尊、自信、相互尊重自卑、消极、自我中心热爱生活，增长爱心和责任悲观、萎琐、感情冷漠幼儿教育应为幼儿一生的学习和发展奠定基础，成为终身教育的奠基阶段。（2）以幼儿发展为本的理念《纲要》旗帜鲜明地倡导尊重幼儿、保障幼儿权利、促进幼儿全面和谐发展的儿童观。《纲要》总则突出：“为幼儿一生的发展打好基础”；“共同为幼儿的发展创造良好的条件”；“满足幼儿多方面发展的需要，使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验”；“尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点……”；“促进每个幼儿富有个性的发展……”（3）科学的幼儿教育的理念《纲要》把情感作为幼儿认知发展的推动力，同时也引导幼儿认知的情感化；快乐情绪对记忆与学习的影响是重要的：学生更有可能学会或记住他们对之有一种积极情感的材料。《纲要》吸收了建构主义和现代认知心理学的研究成果，强调了教育内容在知识方面的建构性、过程性；针对不同领域知识的不同性质，提出了幼儿学习知识的不同方式和教师指导的不同方式；2.《幼儿园教育指导纲要（试行）》的框架总则教育内容与要求组织实施教育评价总则•制定《纲要》的原因、目的•幼儿教育的性质、任务•幼儿教育的外部原则•幼儿教育的特点•幼儿教育的内部原则教育内容与要求社会目标健康语言艺术科学五大领域内容与要求指导要点目标的确定——如何引导幼儿快乐学习明确该领域的教育重点、主要的价值取向；《纲要》关于目标的表述较多使用了——体验、感受、喜欢、乐意、感兴趣、有好奇心……突出对情感、兴趣、态度、个性的关注；着眼于培养终身学习的基础和动力。例：健康：……在集体生活中情绪安定、愉快；喜欢参加体育活动，……语言：乐意与人交谈，……喜欢听故事、看图书；社会：能主动地参与各项活动，有自信心；乐意与人交往，学习互助、合作和分享，有同情心；•教师应当做什