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6/13/20201构建良性互动的党群干群关系党史党建教研部刘桂英中共青岛市委党校6/13/20202一、构建良性互动的党群干群关系的重要性和紧迫性二、目前党群干群关系良性互动不足的突出表现及其原因三、努力构建良性互动的党群干群关系探讨三个问题6/13/20203一、构建良性互动的党群干群关系的重要性和紧迫性1.是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提出的新要求树立以人为本新的政治伦理观以公共利益最大化为决策目的人——人民群众国家利益行业化、行业利益部门化、部门利益法律化垄断行业6/13/20204成就“世界500强”之首的秘密自从2008年12月中国成品油定价机制成型以来，中国成品油7次上调，4次下调。上调总幅度为3390元/吨，下调总幅度为760元/吨，净涨2630元/吨。同期，国际原油价格却从每桶174美元，跌至74美元。2010.5.30，英国《金融时报》发布全球市值500强企业排名，中石油第一，工商银行第四，中国移动第十。6/13/20205移动老总上公厕守门的大爷说：“进去三毛，出来两毛。”老总纳闷了：“出来怎么还要收费呢？”大爷说：“学习移动，双向收费。”老总从厕所里面出来又被拦住了：“你蹲的是八号坑，交一块钱选号费；厕所放的背景音乐，再交两毛彩铃费。如果你经常光顾，我劝你办个厕所套餐比较合算。”老总大怒：“天呐！世上哪有这样的王法？”大爷一摆手：“我的地盘，我做主！”6/13/20206当前社会利益群体多元化格局的新特点●各阶层客观依存度与心理认同度逆向发展●党员社会身份变化与社会利益群体分化同质截至2009年底全国党员总数7799.5万。其中，工人农牧渔民党员合计3095.7万，占39.7％——中组部10.6.28●各种利益关系交织在一起的复杂性更突出2.是社会利益群体多元化格局提出的新考验一、构建良性互动的党群干群关系的重要性和紧迫性6/13/2020701000020000300004000050000600007000080000900001993年1999年2003年2005年2006年年代87093.2万5.8万8.7万9万一、构建良性互动的党群干群关系的重要性和紧迫性群体性事件无直接利益相关者6/13/202082008.6.28贵州瓮安事件2005.6.26安徽池州事件6/13/20209我们的党群干群关系“发烧”了！挑战求解“降烧”——改善党群干群关系寻找病因6/13/202010二、目前党群干群关系良性互动不足的突出表现及其原因构建良性互动的党群干群关系1．党委政府的工作意图与群众意愿之间存在矛盾，导致党群干群之间思想隔阂，感情疏远从经济领域来看从政治领域来看从文化领域来看干部三大资源的占有与群众拉开距离6/13/2020112．基层党组织服务功能弱化或缺位与群众对其期望和要求之间存在矛盾，导致党组织在群众中的向心力下降二、目前党群干群关系良性互动不足的突出表现及其原因分析基层干部“三大苦”2008.10人民网“群众与基层干部”调查6/13/202012下级骗上级级级加水水到渠成上层压下层层层加码马到成功欺上瞒下6/13/202013当前基层群众特别是农村群众对党的各级组织的信任情况：对党的各级组织都信任32.47%对党的各级组织都不信任7.68%对党中央信任，对地方（基层）党组织不信任53.67%只对所在的地方（基层）党组织信任6.57%当前群众对党的各级领导干部的满意情况：只对中央满意61.38%只对地方（基层）满意8.48%都不满意12.17%都很满意17.96%——中组部党建所课题组调研报告结论群众对党组织已出现信任危机党组织在群众中的向心力明显下降二、目前党群干群关系良性互动不足的突出表现及其原因分析6/13/202014坚定理想信念小链接6/13/202015马克思主义过时了吗？1999年英国剑桥大学文理学院教授们发起评选“千年第一思想家”，马克思第一，爱因斯坦第二英国BBC以同一命题在全球互联网上公开投票，马克思第一，爱因斯坦第二2005年7月14日BBC第四频道以“古今最伟大的哲学家”为题，调查了三万多名听众，结果马克思第一，得票率27.93%，苏格兰哲学家大卫•休谟第二，得票率12.6%（柏拉图、康德、苏格拉底、亚里士多德等望尘莫及，黑格尔甚至没进入前20名）卡尔·马克思6/13/202016马克思主义是科学，因为它严格以事实为依据，深刻揭示了人类社会的发展规律。马克思主义是我们立党立国的指导思想，是全国各族人民团结奋斗的共同理论基础。马克思主义基本原理任何时候都要坚持，否则，我们的事业就会因为没有正确的理论基础和思想灵魂而迷失方向。结论6/13/202017古共坚持革命的理想和信念不动摇，坚持走社会主义道路，坚持共产党的统一领导。“建设一个钢铁般坚强的党”“古巴宁可沉入大海，也决不改变航向”古巴为何压而不垮？6/13/202018戈尔巴乔夫◆1990年3月修改了宪法，从宪法上取消苏共的领导◆1990年7月苏共二十八大用“人道的、民主的社会主义”取代“全面完善社会主义”的基本奋斗目标◆1991年6月的一份调查表明，在苏联高层干部队伍中，76.7%的人已经认为应该走资本主义道路“苏联”却成为历史！6/13/202019俄罗斯科学院院士、远东所所长季塔连科（2003）：“实际上连我在内的很多人都是一样，对前苏联解体有着负疚、负债、负罪之感，我们中的绝大多数人亲手把苏联给葬送了。起初我们心满意足地觉得这是件好事，现在我们感到深深的痛苦，我们的国家和民族变成了这个样子。”全俄社会舆论调查中心2009年底公布的数据表明，苏联解体后的第一年，即1992年，赞同资本主义的人占32%，反对者占34%；而在最近的一次调查中，50%的人反对资本主义制度。对“资本主义”这一名词，至少有69%的俄罗斯人具有反感，大多数60岁以上的俄罗斯人仍然赞同“苏联的共产主义”。苏联的教训6/13/2020203．落后的沟通机制与强烈的群众利益诉求之间存在矛盾，导致党群干群矛盾日益复杂化群体性事件的演进过程二、目前党群干群关系良性互动不足的突出表现及其原因分析起因很小基层反应迟钝群体性事件局面失控震惊高层迅速处置事态平息体制性迟钝政府信息没有及时公开透明个人无法找到协商机制和利益维护机制6/13/2020214.对群众工作理解的片面与群众工作的要求之间存在矛盾，导致群众工作的低效和弱化从做群众工作的认识理解来看从做群众工作的领导体制来看从做群众工作的方式方法来看从做群众工作的考评机制来看二、目前党群干群关系良性互动不足的突出表现及其原因分析6/13/2020225．少数政策不符合实际或有的政策落实不到位与群众真正得实惠之间存在矛盾，伤害了群众感情，导致群众不满从政策制定方面看从政策执行情况看照搬照抄机械抓不解真意盲目抓断章取义选择抓不推不动被动抓割发代首歪曲抓胆小怕事不敢抓越俎代庖越位抓推诿扯皮逃避抓有禁不止对抗抓阳奉阴违虚假抓……二、目前党群干群关系良性互动不足的突出表现及其原因分析6/13/202023目前党群干群关系良性互动不足的主要原因在党委政府、在干部。因此，构建良性互动的党群干群关系需要我们党委政府，特别是我们每一位领导干部“重拳出击”。二、目前党群干群关系良性互动不足的突出表现及其原因分析思想认识不到位体制机制不健全素质能力不适应党群干群关系良性互动不足的主要原因结论6/13/202024三、努力构建良性互动的党群干群关系构建良性互动的党群干群关系（一）提高认识，转变观念——确立以人为本、执政为民的价值理念“我是谁？”“我的权力从哪里来？”人民的公仆权力的主体是人民黑龙江省绥化市原市委书记马德“你当领导干部的时候，你不觉得党给你的权力多么珍贵……”6/13/202025（二）建立健全促进党群干群关系良性互动的体制机制三、努力构建良性互动的党群干群关系1．建立健全民意畅通机制，拓展和畅通社情民意反映渠道热线电话电子邮件论坛发帖发短信写信直接找有关部门……6/13/202026长治市委书记杜善学长治市长张保6/13/2020272008年9月26日开通市委书记、市长热线电话，成立了公开电话办理中心，建立了群众反映问题限时办结制度。截至2010年1月20日早8时，电话中心已运行482天，受理来电62062条。所有来电均已按照标准化的工作流程受理，并限时办结，及时反馈，确保人民群众反映的问题“件件有落实，事事有回音”，百姓满意度超过80%。被称为党群干群之间的“连心桥”。6/13/2020286/13/202029三、目前党群干群关系良性互动不足的突出表现2009.1人民网：“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗”网络调查96.8％6/13/202030信访联席会议制度（核心）领导干部定期下访定期接访及时阅处群众来信注重分析网络舆情——十七届四中全会三、努力构建良性互动的党群干群关系了解真情况解决真问题温家宝安徽霍山考察苏联的沉痛教训6/13/202031面包会有的一切都会有的苏联共产党血的教训苏联人民委员会接待室统计表记载，仅在1922年10月2日到12月16日两个半月中，他亲自接待了125人次，平均每天会见2至3人。曾经采访过列宁，目睹了接待场面的美国记者艾尔伯特•威廉斯把列宁的办公室称之为“世界上最大的接待室”。6/13/202032勃列日涅夫斯大林结论营造让公众想说话能说话敢说话说真话的制度氛围6/13/202033“看到小孩子的这个举动，我们的警察怎么办呢？当然只能收下来，刊登启事，供失主认领。否则，我们没办法给小学生一个交代，而且会给小孩子(带来)一个怎样的影响。”6/13/202034（二）建立健全促进党群干群关系良性互动的体制机制三、努力构建良性互动的党群干群关系2．建立健全民事督促办理机制，提高党员干部的执行力畅通社情民意通道，说到底还只是群众表达意愿、提交诉求的一种方式而已，或者说是群众和政府联系的一个窗口、一座桥梁，群众满不满意，还得看自己提交的诉求能不能得到及时而周到的答复与服务。也就是你对我的诉求要有一个“交代”。执行力——事情做到位的能力6/13/202035三、努力构建良性互动的党群干群关系3．建立健全公众知情参与监督机制，拓宽公众直接参与渠道赋予公众对民意办理的知情权、参与权、监督权和评价权实行立体监督、公开评议，拓宽公众直接民主参与的渠道。公众的政治参与，主要体现在基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面。（二）建立健全促进党群干群关系良性互动的体制机制6/13/202036三、努力构建良性互动的党群干群关系有人说，“村民自治”是在最缺少民主的土壤中推行最民主的东西，所以是不科学、违背规律的。能否推行民主的决定因素是什么？解疑释惑6/13/202037美国记者史沫特莱到鄂豫边区访问看到选举盛况，感叹道:“这是比近代英美还要进步的普选！”民主与公民文化素质呈正相关关系但决定能不能推行民主的根本因素是利益黄豆选举划杠选举、烧香燃洞选举6/13/202038三、努力构建良性互动的党群干群关系把干部受理民意、为群众排忧解难的情况作为年度工作目标考评的重要内容之一将群众的评价和满意度与干部考核奖惩、职务任免挂钩长治——群众反映问题限时办结制度4．建立健全目标考评与责任追究机制，增强群众工作的责任心和使命感（二）建立健全促进党群干群关系良性互动的体制机制6/13/202039素质和能力：合格的政治素质、较强的驾驭能力、决策能力组织协调能力、沟通能力、应急能力、创新能力等工作方法和工作作风：依法行政、照章办事对待群众“尊重＋爱”，真正做到从群众中来到群众中去让群众得实惠1．提升干部队伍素质能力，改进工作方法和工作作风（三）提高素质，提升能力三、努力构建良性互动的党群干群关系2．提高群众的思想政策水平和民主法律素质6/13/202040结束语构建良性互动的党群干群关系“坚持问政于民、问需于民、问计于民，既通过提出和贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民的实践创造和发展要求中获得前进动力。”——胡锦涛在纪念党的十一届三中全会30