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“三同时”管理制度组员：马小雨（25）、林慧颖（28）、张莹（29）目录1“三同时”制度的内涵、产生背景和建立意义2“三同时”制度的研究现状4“三同时”制度中存在问题的解决措施3“三同时”制度实施中存在的问题5“三同时”制度未来的发展方向2345我国独创30多年来，不少学者作了研究和探讨•比如，廖艳媚的《执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法》探讨了存在的问题和解决方法；•杨洁云的《论“三同时”制度在我国的构建》阐述了三同时制度的建立意义及在我国的构建情况；•凌勇的《论我国“三同时”制度立法缺陷》从立法的角度，通过对有关法律条文的比较，揭示出“三同时”制度立法所存在的各种问题,并提出相应的对策……69关于清洁生产8与新制度的关系7部门间协作6管理人员5管理4立法3验收指标体系2法规1不受重视“三同时”的问题10企业环保意识淡薄管理部门不够重视，执法不严，运行效率低下•重审批、轻验收监测•地方保护主义•甚至有的企业在地方保护主义的阴影下以试运行为借口,使工程试运行长达几年。8现有“三同时”管理法规操作性不强•《建设项目环境保护分类管理名录》对建设项目环境管理工作有很大的指导作用，是基层环境管理人员的工作指南和手册，但其中有的规定不具体、操作性不强，增加了执法中的失误和随意性。9一些新的领域缺乏相应的监测验收指标体系•开发区建设项目、区域性项目、公路项目、铁路项目以及生态性污染项目竣工验收的内容、方法、对象、标准都不相同，缺乏相应的指标体系和技术规范。因此有必要尽快出台“三同时”管理竣工验收实施细则和更详细、更有针对性的指标体系。10立法有缺陷•法律规定存在模糊之处比如，我国现行《环境保护法》第26条第2款规定,防止污染的设施不得擅自拆除或闲置,确有必要拆除或闲置的,必须征得所在地的环境保护行政部门同意。其中“确有必要”具体指什么条件,并为规定清楚。•缺少关于如何管理的法律由于法制的限制，环境管理工作没有没收设备、追究经济、刑事责任等权力，导致惩治力度不够，各企业不重视。11环保部门内部管理效率低•如，审批、监察、验收相脱节。•有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监察部门跟踪“三同时”执行情况，环保审批部门负责试运行和竣工验收；•有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监察部门跟踪“三同时”执行情况、试运行，环保审批部门负责竣工验收；•有的地方环保审批部门只负责项目审批，环境监察部门负责跟踪“三同时”执行情况、试运行和竣工验收。由于存在移交时间差和相互沟通不到位等问题，一定程度上影响了建设项目环保“三同时”的执行，甚至出现环境监管工作“真空”现象。12管理人员人数不足、专业素质不足•环境监察工作任务繁重，环境监察部门的工作除了污染源日常监管外，还承担着污染减排、建设项目“三同时”管理、环境信访、环境应急管理、环境安全等工作，监管队伍人员、编制严重不足，环保队伍还是20世纪90年代的人员编制数量，却承担着的21世纪的环保管理任务。监察力量薄弱。•有些工作人员缺乏环境专业知识，对建设项目环境管理的有关技术、标准、法律、政策理解不透彻，掌握不全面，从而影响了工作质量和效率。13环保部门与其他部门间协作不够目前,在环境保护部门与其他部门之间,由于“统一监督管理”与“监督管理”没有明确的界定及分工、职责、权限不够具体,出现一系列问题,行政管理人员相对也感到无所适从,严重降低了环境行政执法的权威和效率。如，某市环境保护部门接到举报,有外置喇叭在高考期间造成噪声污染,由于没收设备的处理权在公安部门,但公安部门因无检测设备不能行使其权力,也未与环境保护部门联合行动,使得环境保护部门只能越权剪掉皮线,没收喇叭。14“三同时”制度与新的管理制度存在着不协调性•新五项管理制度和老三项制度在执行中有一定的矛盾,如浓度控制与总量控制的矛盾,分散治理与集中治理的矛盾。•以某个企业为对象,“三同时”制度偏重于各污染源都要上一套治理装置,这和目前集中治理的新制度有一定的不协调性。15清洁生产在“三同时”管理细则中没有得到充分体现目前的“三同时”制度主要针对点源治理,缺乏对整个全过程控制即清洁生产的思想。也就是说,“三同时”验收缺乏对工艺过程的合理性、先进性、清洁生产等方面推行情况的审查。16企业环保意识和环境法制观念淡薄一方面是各级政府、环境保护行政主管部门和工程建设主管部门三令五申要求贯彻落实“三同时制度”；另一方面是各建设单位消极逃避，即使完成了对环境保护配套设施的建设，在正式生产过程中也常常空置不用，或者只是在环境保护行政主管部门检查时才临时启用。176关于清洁生产5部门间协作4管理人员3管理2法制1法规和验收指标体系问题解决措施修订法规和验收指标•修改《建设项目环境保护分类管理名录》，修改得更具体、更具操作性，避免执法中的失误和随意性，指导实际操作。•区域性生态项目(如公路、铁路、开发区等)的“三同时”管理及验收监测内容、方法、标准等指标体系尚缺乏技术政策和实施细则。要根据实际工作需要,制订不同项目与之对应的技术规范和指标体系。19健全法制，增加新制度，提高执行效率•增加对违反“三同时”制度的惩治措施的规定。•如，对不按“三同时”原则进行设计审查和竣工验收的部门，上报上级主管部门予以处罚，直至追究其行政、经济与法律责任。20规范管理,增强“三同时”制度的时效性•要对“三同时”验收管理程序进行规范。明确“三同时”分级审批、分级验收、分级监测程序。•属省批项目,必须由省环保局验收,省批项目的验收监测工作必须由省级环境监测站承担牵头。•如果这一管理程序到位,“三同时”的执行率和监测技术把关将会有明显的改变。21提高管理监测人员的专业素质•提高管理监测人员的专业素质、监测技术水平和管理水平,严把技术关。培养以科学数据说明问题,而不是凭长官意志。•这样就可以提高工作质量和效率。22部门之间加强合作，共同把关•环境行政执法还需要政府各部门的分工协作、密切配合,这是环境行政执法主体的多元性所决定的。•如，一旦建设项目“三同时”的同时设计未通过,主管部门不应下达设计任务,规划部门不应办理用地规划许可证,土地部门不应办理征地手续,工商部门不应办理工商营业执照,这样就从点到面对污染企业实行了监控。23将清洁生产纳入“三同时”验收范畴•将清洁生产纳入“三同时”验收范畴，“三同时”验收不但要进行污染治理设施的验收,还有必要审查企业的清洁生产情况,这样就可以更全面进行控制污染工作。24随着市场经济的发展和完善，“三同时”制度必须与时俱进。•首先，“三同时”制度的立法应向细致化、全面化的方向发展，在完善该制度的同时，建立健全相应的配套制度和措施。•其次，“三同时”制度应顺应建设循环经济、可持续发展社会的要求，实现循环利用，做到节约资源、保护环境。•最后，作为环境法的一项基本制度，“三同时”制度的特色是要把企业的自身力量和社会、政府的力量相结合，起主要作用的还是企业自身。2526