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基层党建工作实务一、基层党组织的设置和组建二、发展党员工作三、党员管理工作四、党组织换届工作五、表彰与惩处工作（一）基层党组织的设置及其基本形式1、党的组织体系党的中央组织：党的全国代表大会、党的中央委员会、党的中央政治局、中央政治局常委和中央委员会总书记党的地方组织：省、市、县党的地方委员会党的基层组织企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党组织一、基层党组织的设置和组建“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、党支部委员会、支部委员会——简称基层党委、党总支、党支部。”——《党章》１００以上党员成立党委５０－１００名党员成立党总支３－５０名党员成立党支部★3名联合党组织7名党员的党支部，应设支部委员会，基层委员会每届任期3—5年，总支和支部委员会每届任期2年或3年。基层党组织的设置形式是怎样确定的呢？（二）基层党组织的类型和主要功能（1）发挥领导核心作用的基层党组织：农村党组织、连队党组织、街道社区党组织、高校党委；（2）发挥政治核心作用的基层党组织：国有集体企业党组织、实行行政领导人负责制的事业单位党组织；（3）发挥保证监督作用的基层党组织：机关党组织、高校学生党组织、“两新”组织中的党组织。职能定位：《党章》规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”机关党组织的主要职责第一宣传和执行，第二学习要抓紧，第三管理要严格，第四监督为倡廉，第五思政与维权，第六党员常发展，第七协助管干部，第八领导工青妇，（配合考核评议、调配奖惩建议）第九领导直属单位党的工作。——中国共产党党和国家机关基层组织工作条例非公党组织的主要职责第一宣传和执行；第二团结和服务；第三协调和维权；第四建设企业文化；第五促进企业发展；第六加强自身建设。——中组部关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见二、发展党员工作《中国共产党发展党员工作细则（试行）》（中组发[1990]3号）方针：坚持标准、保证质量改善结构、慎重发展《中国共产党发展党员工作细则（试行）》(中办发〔2014〕33号)新十六字方针：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用1、为什么要修订《细则》？中央对发展党员工作提出的一系列新部署新要求，为修订工作指出了明确方向2013年2月，中央办公厅印发《关于加强新形势下党员发展和管理工作的意见》五个强调：1、强调对发展党员数量和结构进行调控；2、强调政治标准放在首位；3、强调优化党员队伍结构；4、强调深入研究发展党员的薄弱环节；5、强调严肃发展党员工作纪律。二、《细则》的主要内容是什么？至少一年至少一年2、《细则》的主要内容是什么？第二章：入党积极分子的确定和培养教育1、什么人可以申请入党？一是年满十八岁的中国公民；二是必须承认党的纲领和章程；三是必须愿意参加党的一个组织并在其中积极工作；四是愿意执行党的决议；五是必须按期交纳党费。2、《细则》的主要内容是什么？第二章：入党积极分子的确定和培养教育主要程序：两推一备案方式产生入党积极分子党组织派人同入党申请人谈话指定联系人对积极分子进行教育培养党支部半年一次考察，基层党委每年对入党积极分子队伍进行一次分析我区是每季度考察一次我区培养考核措施：针对入党积极分子、预备党员，实施“入党践诺”，志愿服务积分考核，工委定期组织集体学习交流全程纪实等机制。2、《细则》的主要内容是什么？第二章：入党积极分子的确定和培养教育2、申请人应该向哪个党组织提出入党申请？一是工作、学习所在单位党组织；二是居住地党组织；三是单位所在地党组织；四是单位主管部门党组织；五是流动党员党组织。应当按次序向上述党组织提出2、《细则》的主要内容是什么？第二章：入党积极分子的确定和培养教育例：职工甲在某企业已被聘用工作了两年，该企业党组织忽然听说甲在农村老家入党了，这是否符合规定？不符合规定。例：借调（或外出短期打工）人员要求入党怎么处理？借调到外单位的人申请入党，时间短还在原单位申请；时间二年以上，向借调单位申请。2、《细则》的主要内容是什么？第二章：入党积极分子的确定和培养教育3、党组织接到申请书后首先要做什么工作？党组织收到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话，了解基本情况。4、如何确定入党积极分子？在入党申请人中确定入党积极分子，应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会（不设支委会的由支部大会）研究决定，并报上级党委备案。2、《细则》的主要内容是什么？第三章：发展对象的确定和考察主要程序：指定两名正式党员作入党介绍人支委会讨论同意，报上级党委备案后，列为发展对象党组织对发展对象进行政治审查基层党委或县级党委组织部门对发展对象短期集中培训2、《细则》的主要内容是什么？第三章：发展对象的确定和考察1、在确定发展对象的工作中需注意什么？时间要求：经过一年以上培养考察；前提条件：基本具备党员条件的入党积极分子；主要工作：听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，支部委员会讨论同意；关键程序：必须先报上级党委备案，再列为发展对象2、《细则》的主要内容是什么？第三章：发展对象的确定和考察2、如何把握对发展对象的政治审查？《细则》明确：党组织必须对发展对象进行政治审查；没有经过政治审查或者政治审查不合格的，不能发展入党；政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的现实表现；审查情况应当形成结论性材料。2、《细则》的主要内容是什么？第三章：发展对象的确定和考察2、如何把握对发展对象的政治审查？两点注意：一是在政治审查内容中增加了遵纪守法和遵守社会公德情况；二是对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还要求征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。2、《细则》的主要内容是什么？第三章：发展对象的确定和考察3、发展对象的短期集中培训怎么开展？两点调整：一是培训主体，规定了基层党委或县级党委组织部门应当对发展对象进行短期集中培训。二是培训时间，将原来规定一般为五至七天（或不少于四十个学时），改为一般不少于三天（或不少于二十四个学时）。2、《细则》的主要内容是什么？第四章：预备党员的接收主要程序：党委集体讨论和表决审批，并报上级党委组织部门备案形成支部大会决议，连同相关材料一并报上级党委审批召开支部大会讨论接受预备党员基层党委审查，根据需要听取执纪执法部门的意见，并书面形式通知党支部，发放入党志愿书集体讨论后，报基层党委预审2、《细则》的主要内容是什么？第四章：预备党员的接收1、在对发展对象预审中应注意些什么？一是预审的主体：《细则》规定了只有具有审批权限的基层党委才具有预审资格。二是预审的内容：基层党委要对发展对象的条件、培养教育情况等进行审查，还可根据需要听取执纪执法等相关部门的意见。三是预审的结果：审查结果以书面形式通知党支部，并向审查合格的发展对象发放《入党志愿书》。2、《细则》的主要内容是什么？第四章：预备党员的接收2、办理接收预备党员手续有何时间要求？发展对象三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。2、《细则》的主要内容是什么？第四章：预备党员的接收3、支部大会如何召开？一是参加人数：召开讨论接收预备党员的支部大会，有表决权的到会人数必须超过应到会人数的半数。二是票决：在讨论接收预备党员时，采取无记名投票方式进行表决。2、《细则》的主要内容是什么？第四章：预备党员的接收4、具有预备党员审批权限的党组织是哪些？预备党员必须由党委（工委）审批。党总支不能审批预备党员乡镇（街道）党委所属的基层党委，如社区、村级党委，也不能审批预备党员。2、《细则》的主要内容是什么？第四章：预备党员的接收5、党委审批的预备党员是否要报上级党委组织部门备案？是。《细则》规定：党委对党支部上报的接受预备党员的决议，应当在三个月内审批，并报上级党委组织部门备案。如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。2、《细则》的主要内容是什么？第五章：预备党员的教育考察和转正主要程序：2、对预备党员进行教育和考察1、组织预备党员入党宣誓仪式3、党支部及时讨论预备党员预备期满的转正申请4、上级党委在三个月内审批，审批结果及时通知党支部2、《细则》的主要内容是什么？第五章：预备党员的教育考察和转正主要程序：6、党支部将《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料，交党委存入本人人事档案。5、支部书记同本人谈话，审批结果在党员大会上宣布2、《细则》的主要内容是什么？第五章：预备党员的教育考察和转正1、预备党员材料不全，资格难以认定，怎么办？党组织应当对转入的预备党员的入党材料进行严格审查，对无法认定的预备党员，报经县级以上（含县级）党委组织部门批准，不予承认。两个关键点：党组织严格审查要报县级以上党委组织部门批准2、《细则》的主要内容是什么？第五章：预备党员的教育考察和转正2、预备党员违犯了党纪，怎么办？三种情况三种处理方式：一是情节轻，保留预备党员资格，同时要对其批评教育，在一年预备期满后，由党支部及时讨论其是否转为正式党员。二是情节轻，也保留预备党员资格，但需延长预备期，进一步考察。预备期可以延长一次，时间不少于半年，最长不超过一年。三是情节重，不具备党员条件，直接取消预备党员资格。二、《细则》的主要内容是什么？第五章：预备党员的教育考察和转正3、某单位新近转入一名预备党员，不久其预备期满，但单位党组织对该同志不了解，转正工作如何做？一是党组织有权推迟讨论时间，不超过六个月；二是推迟不等于延长预备期，转正时间还是按预备期满一年的时间计算；三是六个月后讨论，如认为不符合党员要求，仍可延长一次预备期。2、《细则》的主要内容是什么？第六章：发展党员工作的领导和纪律1、关于进一步强化发展党员工作的领导责任三是各级党委组织部门每年向同级党委和上级党委组织部门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划，如实反映带有倾向性的问题和对违反规定发展党员的查处情况。四是重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的基层党组织，要求上级党委加强指导和督促检查，必要时对其进行组织整顿。2、《细则》的主要内容是什么？第六章：发展党员工作的领导和纪律2、关于进一步严肃发展党员工作纪律一是要求各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，进行严肃查处。二是对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。2、《细则》的主要内容是什么？第六章：发展党员工作的领导和纪律2、关于进一步严肃发展党员工作纪律三是及时通报典型案例，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布。（不管是组织的原因，还是个人的原因）四是对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。2、《细则》的主要内容是什么？第六章：发展党员工作的领导和纪律3、关于进一步规范《中国共产党入党志愿书》印制管理。《入党志愿书》的式样由中央组织部负责制定，省级党委组织部门按照式样统一印制，并严格管理。6个关键时间节点1、接收入党申请书后，1个月内派人谈话；2、入党积极分子到发展对象时间，至少1年；3、预备期考察1年；4、推迟讨论转正时间不超过6个月；5、预备期可延长时间为6个月-1年；6、按季度培养考察入党积极分子、预备党员。3、抓好几个关键1、三公示：入党积极分子、吸收预备党员、转正；2、征求党内外群众意见：党