关于印发《黑龙江省旅游业“十三五”发展规划》-的通知

关于印发《黑龙江省旅游业“十三五”发展规划》的通知黑旅规发〔2018〕3号各市（地）旅游委（局）、省森林旅游管理局、省农垦总局旅游局：现将《黑龙江省旅游业“十三五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。黑龙江省旅游发展委员会2018年3月19日黑龙江省旅游业“十三五”发展规划为加快推动我省旅游业转型升级，不断提升旅游业发展水平和竞争力，加快旅游强省建设，将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业，现结合我省实际，制定本规划。第一章发展形势一、“十二五”期间发展成就（一）综合实力显著增强。“十二五”期间，全省累计接待国内外游客5.08亿人次，年均增长16.54%；实现旅游业总收入5326.89亿元，年均增长14.64%，高于全省国内生产总值年均增长水平。据国家统计局黑龙江调查总队统计，2015年，全省共接待游客1.3亿人次，实现旅游业总收入1361.43亿元，同比分别增长21.89%和27.7%；新增外省手机漫游用户7193.3万，同比增长31.2%；省外银行卡在我省交易额达到1651.3亿元，同比增长50.1%；哈尔滨太平国际机场完成旅客吞吐量1405.4万人次，同比增长14.8%。（二）产业规模不断壮大。截至2015年，全省共有中国优秀旅游城市11个；A级旅游景区432家，其中5A级旅游景区5家，4A级旅游景区102家；S级旅游滑雪场27家，其中5S级4家、4S级4家；狩猎场12家；漂流旅游经营达标场所12家。星级饭店253家，其中五星级5家、四星级50家；快捷宾馆3069家；家庭旅馆439家；旅行社663家，其中出境游组团社84家，边境游组团社63家，全国百强社2家；旅行社集团1家；出境游领队6312人，注册导游3万人以上，旅游产业核心从业人员30万人，旅游产业从业人员200多万人。（三）产品供给水平有效提升。“十二五”时期，打造一批特色旅游品牌，“冰雪之冠”“避暑胜地”“冰城夏都”“雪地温泉”“神州北极”“华夏东极”等精品旅游品牌效应不断扩大；哈尔滨市跻身全国60个避暑旅游城市排行榜三甲和全球避暑名城百强，黑河市荣获第21届亚洲旅游业金旅奖首批十佳健康（养生）旅游目的地、首批最美生态旅游目的地称号。推出一系列精品旅游线路，冬季“哈尔滨—亚布力滑雪旅游度假区—中国雪乡”等精品线路发展成为国内外知名的黄金旅游线路。（四）基础设施日臻完善。全省高速公路里程达4300公里，旅游服务区功能、服务设施不断改善。全省界江通航里程居全国首位，码头和游船建设不断完善，建有多条水上观光航线。铁路旅游周转加快，哈大、哈齐高铁、京哈铁路和在建的哈牡客专、哈佳快速、牡佳客专等铁路，加速了客源流动。已开通机场13个，在建绥芬河机场1个，通往国内外目的地通畅便捷。国际和地区航线增多，哈尔滨机场对俄航线数量达到9条，“十二五”期间对俄旅客运量占东北地区85%以上；开通第五航权航线海参崴-哈尔滨-曼谷航线、哈尔滨至香港、澳门和新加坡航线等。二、“十三五”期间发展趋势（一）消费大众化。旅游需求向大众化、高频次、散客化、自助化、多样化、个性化发展，旅游客群从高端化、奢侈化向大众化、休闲化转变，旅游将进一步成为人民群众日常生活的重要组成部分。（二）竞争激烈化。旅游市场全球化、竞争国际化趋势日益明显，竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业的各个方面。（三）发展全域化。旅游业发展方式由单一推进景点旅游模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、教育、体育、健康医疗、养老等产业融合日趋深入。（四）产品精细化。旅游产品从游览观光体验向休闲度假观光复合式体验转变，旅游消费从初级消费向综合体验消费转变，产品供给体系日益差异化、个性化和精细化。（五）产业现代化。大数据、云计算、互联网等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛，产业体系现代化成为旅游业发展的必然趋势。第二章开创发展新局面一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为核心，以构建全域旅游新格局、建设旅游强省为目标，加快推进供给侧结构性改革，全面释放旅游产业巨大潜能，推动从高速旅游向优质旅游发展转变，大力倡导文明旅游，将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。二、发展原则（一）坚持以人为本。把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的，把增进人民福祉、促进全面发展作为出发点和落脚点。以游客需求为导向，注重旅游发展过程中的人性化内涵，使旅游业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。（二）坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，以生态文明引领全省旅游产业发展，树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，念好山水经、冰雪经，注重旅游资源保护和可持续发展，构建绿色发展体系和空间格局，推动旅游开发向集约型转变。（三）坚持全域发展。全面推广“全域旅游”发展理念，形成全新的资源观、产品观、产业观、市场观，对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制等进行整体规划布局、系统优化提升，实现旅游业全区域、全要素、全产业链发展，努力建设全域旅游示范省。（四）坚持市场主导。遵循旅游市场内在规律，尊重企业的市场主体地位，充分发挥政府引导作用，营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。（五）坚持创新驱动。以创新推进旅游业转型升级，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，推动理论创新、政策创新、产品创新等，使创新成为旅游业发展的不竭动力。三、发展目标（一）旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升，到2020年年底，力争接待游客人数达到1.9亿人次，旅游收入达到2200亿元；旅游业增加值占全省生产总值的比重超过5%。（二）发展生态旅游，挖掘生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业，整合旅游资源，推动文化、体育、时尚、健康养老与旅游融合发展，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区。（三）发展冰雪经济，发挥冰雪大世界、雪博会、亚布力、雪乡等品牌优势，优化整合冰雪资源资产，大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育，打造国际冰雪旅游重要目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地、冰雪赛事主要承办基地，形成新的经济增长极，建设冰雪经济强省。（四）力争每年新增1个景区进入5A级旅游景区预备名录。到2020年底，全省A级旅游景区超过420家，其中5A级旅游景区6家、4A级旅游景区120家。创建2个国家级旅游度假区，30个省级旅游度假区。（五）基础设施和服务设施不断完善，旅游服务达到国内领先水平。特色旅游商品体系基本成型，建成5-10个旅游商品展销中心，建成或完善一批高档次、高品质旅游饭店，培育一批特色旅游餐饮品牌，打造3-5个特色旅游文化演艺项目。第三章优化发展格局遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则，依托线性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串联重点旅游城市和特色旅游功能区，推进跨区域资源要素整合，构筑“一城六带”旅游业发展新格局。一、冰城夏都哈尔滨（一）空间范围。哈尔滨市辖区域，包括哈尔滨市区及五常市、尚志市、巴彦县、宾县、依兰县、延寿县、木兰县、通河县、方正县。（二）发展方向。依托哈尔滨市中心城市地位，将其建成全省旅游集散中心。以太阳岛、冰雪大世界、中央大街、万达文化旅游城、哈尔滨大剧院、中华巴洛克街区、金龙山国际旅游度假区、帽儿山风景区、凤凰山景区、伏尔加庄园、波塞冬海洋王国、平山旅游区、美丽岛温泉水世界、英杰温泉小镇、大顶子山温泉度假村等为核心，发挥冰雪、生态、历史、建筑、音乐等资源优势，重点打造商务会展、都市休闲、音乐艺术、避暑度假、旅游集散等功能产品，强化交通网络和基础配套设施建设，提升旅游集聚和辐射能力，形成全省文化旅游核心区。二、秘境双湖旅游带（一）空间范围。以牡丹江市、鸡西市为核心，辐射沿线周边区域。（二）发展方向。以镜泊湖国家级风景名胜区、渤海上京国家考古遗址公园、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡、兴凯湖旅游景区、虎峰岭风景区、柴河威虎山九寨景区、横道河子镇等为核心，发挥湖泊、冰雪、历史文化等资源优势，重点打造冰雪体验、文化休闲、避暑度假等功能旅游产品。依托边境资源开发对俄商贸、跨境旅游，形成功能完备、业态多元的东部旅游集合区。三、生态林都旅游带（一）空间范围。以伊春市为核心，辐射周边区域。（二）发展方向。以汤旺河国家公园、五营国家森林公园、嘉荫恐龙国家地质公园、悬羊峰国家地质公园、九峰山养心谷旅游区、金山旅游度假区等为核心，充分发挥小兴安岭优质的森林生态环境，融入避暑、冰雪、户外、养生等元素，重点发展“旅游+森林”度假产品，配套开发边境、民俗、地质奇观等类型旅游产品，打造北部避暑度假集合区。四、华夏东极旅游带（一）空间范围。以佳木斯市、双鸭山市、七台河市、鹤岗市为核心，辐射沿线周边区域。（二）发展方向。以二道河农场万亩大地号(北大荒农场奇观)、黑瞎子岛、三江自然湿地保护区、乌苏镇、同江街津口赫哲族旅游区、饶河四排赫哲族风情园等为核心，打造以东极特色旅游体验为主的休闲度假、养生养老旅游产品，融入赫哲族文化、挹娄文化等元素，打造集极地观光体验、民俗体验、乡村度假、运动休闲等于一体的东极特色旅游区，建成全省特色旅游典型工程。五、火山湿地旅游带（一）空间范围。以大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、黑河市为核心，辐射沿线周边区域。（二）发展方向。以扎龙国家级自然保护区、五大连池风景名胜区、大庆石油博物馆为核心，以石油文化旅游、鹤文化创意、湿地休闲度假、地质休闲观光等产品为发展方向，构建集火山湿地观光、文化风情体验、工业文化休闲等于一体的多功能旅游集合区。六、神州北极旅游带（一）空间范围。以大兴安岭地区为核心，辐射周边区域。（二）发展方向。以中国北极村、北红村、松苑原始森林公园、九曲十八湾湿地公园、龙江第一湾风景区、观音山风景区(含胭脂沟)为核心，整合极光、边境、森林等特色资源，打造以北极极光为核心的特色旅游、以边境风情为重点的边境体验游、以极地森林为支撑的森林养生游，推进冰雪文化体验产品与极光、边境、森林等资源的结合，打造成以北极文化体验、生态观光、冰雪娱乐为一体的复合型国际文化旅游区。七、界江风光旅游带（一）空间范围。由黑龙江、乌苏里江沿江城镇及区域的漠河县、塔河县、呼玛县、黑河市、黑河市瑷珲区、孙吴县、逊克县、嘉荫县、萝北县、绥滨县、同江市、抚远市、饶河县、虎林市、密山市、绥芬河市、东宁县等组成。（二）发展方向。以界江游轮、边贸旅游、文化博览、特色餐饮、滨水休闲等产业为发展导向，主要发展界江游、中俄国际商贸、文化交流展示、边境口岸观光、历史文化体验、休闲娱乐项目等，打造中俄边境旅游黄金走廊。第四章增强发展动能一、精化产品供给（一）做强冰雪旅游产品。抓住2022年北京冬奥会带动全国冰雪运动发展的契机，大力发展冰雪旅游。将冰雪产业与滑雪场建设、冰雪赛事举办、旅游商品开发、文化创意、演艺娱乐、餐饮住宿、冰雪装备制造等产业结合，构建“冰雪名城+冰雪名镇+冰雪名区（景区）”立体空间发展格局，形成“冰雪+温泉”“冰雪+特色餐饮”“冰雪+休闲娱乐”等特色景区开发模式，重点打造专业冰雪运动赛事主题、非专业冰雪娱乐体验主题、冰雪景观主题、林海雪原穿越主题、冬季狩猎主题、冬季温泉主题、北极和东极地理主题、学生冰雪游学主题、冰雪文化艺术活动主题、界江界河体验及出境游主题等十大主题产品。增强冰雪旅游产品的参与性、体验性。着力推进中国哈尔滨冰雪大世界、中国哈尔滨太阳岛国际雪雕艺术博览会、哈尔滨冰灯游园会、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡、中国雪谷等冰雪主题旅游产品提档升级，做精做强冰雪旅游线路，提高“冰雪之冠·黑龙江”的吸引力、影响力和美誉度。（二）做精生态旅游产品。结合生态文明建设，利用大森林、大草原、大