城乡低保规范宣传年活动实施方案

-1-农村低保规范宣传年活动实施方案为认真贯彻落实临泽县人民政府办公室《**县人民政府办公室批转**县城乡低保规范阳光行动工作方案的通知》（*政办发〔2011〕88号）精神，扎实推进我镇农村低保工作规范化建设，切实提高工作质量和服务水平，发挥农村低保在改善民生方面的重要作用，根据张掖市民政局、财政局《关于印发＜**市城乡低保规范宣传年活动实施方案＞的通知》（*民发〔2011〕49号）和县民政局、财政局《关于印发**县城乡低保规范宣传年活动实施方案的通知》（*民发〔2011〕56号）精神及要求，结合我镇实际，特制定本实施方案：一、指导思想和总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的理念，以全面贯彻落实低保政策法规为总要求，以实现“动态管理、应保尽保、公平公正”为目标，以强化政策宣传、落实领导责任、健全完善制度、规范操作程序、确保资金到位、规范档案管理、改善条件设施等方面为重点，全面提高低保管理水平，使低保政策宣传更加广泛，制度更加完善，程序更加规范，发放更加及时，运行更加透明，监督更加到位，保障更加有力，群众更加满意，努力打造“阳光诚信”低保。二、主要任务-2-全镇开展城乡低保规范宣传年活动，重点是宣传政策、靠实责任、夯实基础、健全制度、规范操作、注重实效，通过活动的深入开展，提高全镇农村低保工作规范化管理水平。规范农村低保工作程序和环节，必须做到“八个强化”：（一）强化领导责任。按照属地管理的原则，进一步建立“党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的农村低保工作管理体制和运行机制。不断强化镇、村责任制，各村要抓好农村低保政策落实和规范化管理工作，做到一级抓一级，层层抓落实。民政部门负责低保对象的审批、补助标准的审核、抓好各项低保政策措施的落实。财政部门负责低保资金的筹集、管理和核拨，实行社会化发放。（二）强化制度执行。一是完善和落实分类施保制度。对低保对象中孤、寡、老、病、残、单亲等特殊困难家庭建立专门档案。二是制定统一的从业人员收入标准，作为入户核查家庭收入的主要参考依据，提高收入核查的准确性、科学性和规范性。三是完善民主评议、公开公示、动态管理等低保工作相关制度。不断增强法规政策的严肃性，强化执行效果。四是建立督查和责任追究制度。对低保工作进行定期不定期的检查，进一步明确责任，做到“谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制度，加大对违规违纪问题的查处力度。五是建立村（社区）干部及其亲属登记备案制度。（三）强化工作程序。一是要强化相关部门和镇、村组织的职责分工，严格按照规定的操作程序，进一步细化工作流-3-程，认真做好个人申请、摸底排序、民主评议、乡镇审核、民政部门审批、三榜公示等环节，力求通过程序的公开透明达到结果的公平公正，决不允许随意简化程序和改变程序，导致政策执行走样变形。二是要对农村低保新增对象，镇、村两级要逐户联合核查，同时要和社保、财政等部门联系，核实领取养老保险金、从业以及自营车辆等情况。三是要认真组织实施民主评议。全面实行票决制和听证会制度，严把入口关。与“四零五零”（女40岁、男50岁）年龄段内低保对象签订劳动就业承诺协议，敞开出口关。农村低保对象结合所在村社贫困程度，按下达低保指标的150%进行家庭收入倒排序，做到分类对号入座。（四）强化公开力度。镇民政部门要督促各村加大公开公示力度，做到“三统一、四公开”即统一设计制作公开公示牌（栏），统一公开的内容，统一公开的时限。“四公开”即保障政策公开、保障对象公开、保障标准公开、监督电话公开。一是对低保政策长期公开，让群众了解申请条件、保障标准和办理程序等；二是对在保对象进行长期公示，公示内容包括低保对象姓名、家庭人口、领取保障金等；三是对新增低保对象在审核审批过程中按规定进行及时公开；四是公开县级、镇、村监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道。认真处理群众来信来访，并有详细记录，促进低保工作公开、公平、公正、透明，提高群众满意率。（五）强化资金管理。严格核算管理农村低保资金，实-4-行专户管理、专账核算、专款专用，无滞留、挤占或虚报冒领。农村低保金每月或每季度发放一次。农村低保资金全部实行“民政审核、财政拨付、银行发放”的社会化管理方式。财政部门要按照市、县的要求足额列支城乡低保配套资金和办公经费，并尽快消化历年专项结余。（六）强化立档规范。各村要认真做好低保档案立档规范工作，做到及时整理、资料真实、表册统一、内容全面、立卷规范。做到一户一档，每户档案要有入户调查表、民主评议表、申请审批表、变更登记表、个人申请书、户口簿和身份证复印件、家庭收入证明等相关材料。（七）强化基层基础。要切实加强村低保组织机构和工作队伍建设，实现有低保工作专职工作人员；有低保工作专用办公场所；有低保工作专用计算机；有低保工作专用档案柜。（八）强化业务培训。建立农村低保工作人员定期培训制度，加大低保政策法规和业务知识培训力度，熟练掌握各项政策法规和操作程序，不断提高准确运用政策法规指导开展农村低保工作的能力。镇每年举办2期以上培训班，真正做到明确操作程序，确保严格、准确执行低保政策。宣传农村低保政策法规，必先做到“八个一”：一是印发一批宣传资料。印制临泽县社会救助宣传材料单行本，发放到广大救助对象手中，使低保政策宣传到千家万户。二是组织收看一套公共服务电视宣传片。以农村社会救-5-助工作为基本素材，县民政局将统一制作农村居民最低生活保障政策导读和城市居民最低生活保障政策解读两部VCD光盘，通过远程教育平台转播，各村要认真组织观看学习，保证农村95%以上家庭、城市100%的低保家庭观看学习。三是编发一组资讯短信。借助移动通信平台，编制社会救助短信向广大居民发送，切实加大宣传力度，促使低保政策家喻户晓。四是开设一档宣传专栏。各村通过开设农村低保规范宣传年活动专栏，及时反映宣传活动动态和经验做法，刊载广大群众普遍关注的农村低保案例、展示各种优秀宣传作品，提高宣传工作成效。定期更换宣传内容，为基层群众了解农村低保政策提供便利条件。五是建立一个低保宣传平台。在镇文化站、村级文化室和农家书屋等场所建设一批低保宣传阵地，通过建立低保宣传长廊，文化戏台等低保宣传新阵地，以多种形式宣传低保政策，形成一个城乡互动的低保宣传平台。六是举办一场演讲比赛。各村要围绕城乡低保规范宣传年活动，适时举办以宣传农村低保政策、加强农村低保管理为内容的演讲比赛，树立农村低保“惠民、为民”的良好形象，进一步扩大农村低保政策的影响力，促进农村低保工作稳步发展。七是召开一场经验交流会。各村要结合各自实际，推选出农村低保成效显著、工作特色鲜明、低保规划化管理成绩突-6-出的村，在一定范围内进行巡回宣讲交流。八是组织一场文艺演出。各村要以展现农村低保工作亮点为主线，通过歌舞、小品、诗朗诵、快板等形式，将农村低保融入文艺节目，组织一场高水平的演出活动，充分展示近年来农村低保取得的实际成效和民政干部朝气蓬勃、健康向上的精神风貌。三、活动步骤及时间安排农村低保规范宣传年活动从2011年5月1日开始至11月30日结束，分三个阶段实施：（一）动员部署和自查自纠阶段（2011年5月1日—2011年6月10日）。各村要组织分级召开农村低保规范宣传年活动会议，及时动员部署，并结合实际，制定具体实施方案或细则。组织相关人员认真学习《**市城乡居民最低生活保障档案管理办法》、《**市城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》、《**市农村居民最低生活保障实施办法》、《**县城乡低保规范宣传年活动实施方案》、《**县人民政府办公室批转临泽县城乡低保规范阳光行动工作方案的通知》等相关政策文件和各级领导在2010年9月全省城乡低保工作会议、2011年全省民政工作会议上的讲话以及全省城乡低保规范宣传年活动实施方案，全面掌握规范宣传活动的任务和要求，不断增强做好农村低保规范宣传工作的责任感和紧迫感。以村为单位，重点做好八个方面的自查自纠工作：一查领导责任是否得到落实。查各村是否把农村低保工作列入村目标管理、干部绩效考核和重要议事-7-日程范围。镇、村之间有无签订目标责任书。二查保障对象确定是否准确。各村逐户排查，做到村不漏户、社不漏人。同时，广泛动员社会力量参与，共同推进农村低保管理工作。三查操作程序是否规范。查是否坚持个人申请、村（社区）评议、乡镇审核、县民政局审批的工作程序，对评议、审核、审批情况是否进行“三榜公示”，是否做到保障对象、保障标准、保障资金“三公开”，是否存在“隐瞒不报”现象。对一些争议问题，是否做到重新调查、评议、审核。四查规范管理是否到位。查低保制度是否健全，配套政策法规体系是否完善；分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位。五查资金发放是否足额及时。查低保资金是否按照农村低保金每月发放一次、农村低保金每季度发放一次的要求，按时实行社会化发放，有无滞留、挪用、挤占、套取、虚报冒领低保金的问题。六查档案管理是否规范。查村日常管理档案是否健全规范，低保对象档案是否材料齐全、一户一档，变更审核情况是否及时归档。七查宣传教育是否经常有效。查各村是否将农村低保工作宣传教育列入年度工作计划，宣传教育安排是否连续不断，宣传教育形式是否灵活多样；农村居民对低保政策是否清楚，农村低保工作人员是否熟练掌握政策并能正确运用政策开展工作。八查监督检查是否有力。查各村是否建立健全监督检查制度，是否采取定期、不定期的方式对低保工作进行监督检查，使之制度化。是否扩大监督范围，听取社会和广大群众的意见，自觉接受群众监督和舆论监督。是否健全责任追究制度，对查-8-证属实的违法违规问题，严肃追究了相关人员的责任。各村要将自查自纠情况汇总后于2011年5月15日前上报镇活动领导小组办公室。（二）督促检查阶段（2011年6月11日—2011年9月30日）。镇要对辖区内的低保对象进行抽查，并从5月10日起，各村要配合镇抽查人员做好抽查周报制度，每周五将活动情况进行上报，7月30日前，各村将督查阶段的总结报镇活动领导小组办公室。（三）总结验收阶段（2011年10月1日—2011年11月10日）。镇民政部门将根据各村开展农村低保规范宣传年活动书面材料和检查情况进行量化打分，各村要对活动开展情况认真总结，形成书面材料，并于10月20日前上报镇活动领导小组办公室。四、工作要求（一）加强组织领导。开展农村低保规范宣传年活动是新形势下完善低保制度、提高低保规范化水平的必然要求，是体现为民宗旨、转变工作作风、树立民政部门良好形象、推动低保工作健康发展的重要举措，对促进社会和谐稳定具有重要意义。各村要从讲政治、惠民生、促稳定的高度，充分认识这次活动的重要性，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。尤其是各村负责人，要充分履行责任，精心组织，周密安排，确保农村低保规范宣传年活动扎实有效开展。（二）突出工作重点。各村要围绕《方案》所列突出问题，-9-结合实际，找准工作重点，着力解决违反低保工作政策原则的各种不规范做法，特别是程序不公开透明，优亲厚友，应保未保，动态管理不到位，延时发放资金，档案资料不齐全，工作人员态度差、效率低，信访案件查处不及时等问题。（三）注重活动实效。各村在开展农村低保规范宣传年活动过程中，要牢牢把握政策界线，严格掌握标准，有什么问题就解决什么问题，不回避矛盾，不掩盖缺点，确保每一个步骤、每一项工作都能取得扎扎实实的效果。活动中要讲究策略和方法，正确答复有关询问，获得群众的理解和支持，一旦发现普遍性或苗头性重大问题，要及时报告，妥善解决，确保整个活动有序开展。各村要及时总结在农村低保规范宣传年活动中好的经验和做法，开创性地做好农村低保工作，全面提升全镇低保工作管理水平。（四）巩固活动成果。各村对农村低保规范宣传年活动所形成的文件，创新的经验，树立的典型，要认真总结整理，及时向镇民政办报送。五、工作机构为了加强对全镇农村低保规范宣传年活动的组织领导，镇政府决定成立全镇农村低保规范宣传年活动领导小组，领导小组办公室设在镇民政办。组成人员如下：-10