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中国特色社会主义理论与实践热点问题研析1关于市场经济体制下的政府失灵问题的研究现代经济不再是单纯的市场经济，政府干预经济已经成为现代市场经济运行的重要组成部分。政府对于市场的干预一方面可以弥补市场自身的缺陷，促进经济的发展，但另一方面由于政府的干预不当，常常也会阻碍经济的发展，产生政府失灵。政府失灵现象是现代市场经济国家都要面对的一个普遍问题。而我国处于社会主义初级阶段，实行社会主义市场经济过程中，我国政府失灵的发生是有现阶段特殊国情决定的。一、我国政府失灵发生背景我国政府失灵是发生在独特的背景下的，即在我国建设社会主义初级阶段的历史任务的基础上在改革开放与经济转型的时代背景产生的。我国政府失灵发生的背景不同于历史上西方国家政府失灵产生的历史背景，其具有以下三大特点：第一，我国转型具有明显的双重性特征。我国转型的双重性表现为经济体制与经济形态都处于转换中，一方面经济运行体制正在由计划经济向市场经济转变，市场经济规则和秩序正在逐步完善；另一方面经济形态处于以农业经济为主向工业经济转化，工业化进程处于加速阶段，局部地区知识经济初现端倪。第二，我国转型具有多元化特征。具体表现为所有制的多元和经济形态的多元。以公有制为基础多种所有制共同发展的基本经济制度，为社会主义市场经济的发展奠定了坚实的制度基础。公有制的主体地位保证了市场经济的社会主义性质，有利于经济的稳定和协调发展，有利于发挥国家在推动经济发展中的主导性作用。第三，我国转型具有政府主导性。政府在这一时期具有特殊的地位和作用，它不仅是宏观调节的主体，以弥补市场的缺陷，它还是公有制的主体、经济发展和市场化改革的主体，国家是推动经济改革与经济发展的主导性力量。政府的主导使我国的转型具有较强的行政色彩，在许多方面出现了不符合经济运行规律的情况，从而使我国的转型路途更加艰巨。二、政府失灵表现形式分类在政府对经济的干预过程中，政府要做的事情主要是制定政策法规，维护市场运行的正常秩序，以实现经济稳定增长、重大经济结构优化、物价总水平基本稳定、收入分配公正等调控目标。但目前我国政府部门经济职能还没有理顺，未能履行好自己所应承担的“掌舵人”的职能，却热衷于亲自“划桨”。具体主要表现在以下几方面：（一）政府干预过多“政府管了许多不该管、管不好、管不了的事。”首先是过度干预市场主体的决策权。如政府对作为市场经济主体的国有企业的直接干预过多，导致国有企业缺乏自主决策的权力。其次是过度剥夺市场主体的财产权。如在国有企业改制过中国特色社会主义理论与实践热点问题研析2程中，要求效益好的企业在投资、重组等方面照顾劣势企业等。再次是过度限制市场主体的权利范围。如由政府进行行政审批、行政许可的项目明显过多，使市场主体缺乏应有的行为自由，尤其是对非公制企业的种种限制依然过多，歧视性待遇的现象还仍然存在，公平竞争环境仍未形成。此外，政府对社会管理及公共事业也存在过度干预的现象。例如，政府是市政服务的惟一提供者和生产者，集决策、管理、监督、生产、服务于一身，政府承担了市政服务的所有责任和风险，消费者对所提供的市政服务没有选择权，服务的优劣无法从市场渠道得到判断，结果导致了社会资源浪费，服务效率低下。（二）政府干预不足这类问题在我国国民经济中的表现十分突出。自改革开放以来，政府投资占社会总投资的比重日益下降，这对我国经济的长远发展具有消极影响。例如：如今社会公平与贫富差距问题逐渐成为不容忽视的大问题。改革开放为我国经济带来了跨越式的发展，国民生产总值屡创新高。但政府过分重视经济增长，却在一定程度上忽视了社会发展和社会公正、公平。政府实施的经济政策经常会越位替代社会政策，致使社会政策严重滞后和缺位；一些过时的制度还在起作用，继续造成结构性和制度性的机会不公；一些社会问题越来越突出，除了表现在社会保障能力差，贫富差距悬殊，还表现在区域和城乡发展失衡、人与自然的关系不和谐等一系列问题。另外，政府对产权的界定和保护尚不完善；政府对解决环境污染问题的不力；政府未能在某些自然垄断行业引入竞争机制；制定市场规则滞后及执行力度的不够等。政府在这些环节和领域的干预不足会对社会及经济产生危害。（三）地方保护主义地方保护主义作为一种以地方利益为本位的社会现象，在中国历史上早已存在。现阶段的地方保护主义是指地方政府在由高度集权体制下的非利益主体，向市场经济条件下的具有较大自主性的利益主体转化过程中，在处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系时，为了眼前利益和局部利益，而损害长远利益和全局利益的错误倾向。目前我国地方保护主义主要表现为禁止本地资源外流和限制外地商品进入本地市场。一种是资源区对加工区的资源封锁，实行资源就地消化。另一种是用强制手段来扶持本地企业和产品。例如：汽车行业的地方垄断还可以从各地出租车的品牌上窥见一斑，如目前北京市的出租车多数是北京现代生产的，上海市的出租车多数是上海大众生产的，而武汉市的出租车多数是神龙汽车生产的。这样中国汽车产业就形成了生产点多、市场小的格局，由此而见，地区垄断不仅阻碍了全国统一市场的形成和发展，不利于建立开放的市场体系，还阻碍了市场竞争，侵害了消费者的利益，妨碍了生产的合理布局和资源配置优化。它看似保护了本地企业的发展，但却损害了整个地区所有消费者的利益。所以，在当代社会主义市场经济条件下，我国政府需要理清政府职能，管的不能过多也不能过少，避免政府越位和政府缺位，积极变管制型政府为服务型政府。中国特色社会主义理论与实践热点问题研析3三、政府失灵具体原因分析（一）政府万能的思想较严重从建国到改革开放的29年里，我国一直实行传统的计划经济模式。在这种模式下，我国政府已经习惯于自身行为替代市场行为和企业行为。大到企业的创办，小到家庭生活必须品的供应都由政府经济主管部门直接安排和协调，全国经济生活的各个环节都可以找到政府干预的痕迹。政府的全面干预，在那个特殊时期，为我国经济的复苏起到了不可磨灭的作用。改革开放以来，政府万能思想虽在一定程度上有所削弱，但仍然深深地影响着人们的观念，要求政府去做的事也越来越多。诚然，在现代市场经济体制中，政府对于经济的增长越来越发挥着不可替代的作用，政府加强对经济的干预未尝不是一件好事。但由于政府万能思想在潜移默化的发挥作用，我国政府在干预经济的过程中常常表现为对于经济干预的过宽、干预范围过广，总是无法摆正自己“掌舵人”的角色，这也是现阶段我国政府失灵现象的思想根源。（二）官本位的思想根深蒂固官本位思想就是把当官、升官作为工作的出发点和最终目的，把能否当官、升官作为检验自己工作得失的唯一标准，并以官职大小、官阶高低来衡量周围人们的社会地位和人生价值的思想观念。官本位思想是由我国政治、经济、文化领域里长期存在的社会现象积淀而成，它既表现为观念意识形态，又表现为体制方面的弊病，其实质就是一种对权力、官位、官员的崇拜和敬畏，主张突出官权，泯灭民权，一切都按照官员的价值观念来评价，决定和操纵人民的行为，是一种以官为本、官贵民轻的社会群体心理。不管哪个时代，人们如何划分职业，结果有何不同，但有一点，所有划分都是不谋而合，那就是无一例外地把官放在第一位。在一定意义上说，官本位思想是中国传统政治文化和政治实践的集中体现。所以，“学而优则仕”的官本位的观念和传统在今天仍然影响深远。（三）政府本位利益固守思想同时政府本位利益固守也是我国政府失灵现象的现阶段思想观念因素的另一方面。现实中，政府机构是由行政人员组成的，这就决定了行政机构的运行也会受到人对利益追求欲望的影响，他们的目标是自身和部门利益的固守，是按“理性经济人”模式行事的。而追求部门利益已经成为阻碍我国行政机构发展的问题。另外，因为牵扯到本部门的利益，在政策执行的过程中，常常会出现“上有政策，下有对策”的现象。这种政府本位利益思想的固守，反过来增加了政府改革的难度。（四）政府组织机构设置臃肿政府一直是经济发展的核心力量，随着我国经济的飞速发展，扁平化、高效率的政府是我国政府机构发展的方向。然而，现实中表现却是一个机构臃肿、效率低下的政府。早在改革开放之初，邓小平就指出，“党政机关机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，相互推诿等现象己达到令人无法容忍的地步。”虽然此后，我国政府机构已经进行了五次大规模调整，中国特色社会主义理论与实践热点问题研析4然而，由于受政府职能转变滞后的影响，机构改革并没有达到预期的“瘦身”效果，人员臃肿，运行效率不佳。比如，各级政府设置了许多直接管理企业的机构；地方各级政府不仅正式机构多，很多地区还以行政管理需要为由设置了许多临时机构。正是由于机构设置不合理，部门林立，机构臃肿，层次繁多，不仅造成不必要的人力、物力、财力的投入，给国家财政带来沉重负担，而且在日后的行政权力运行中容易引起行政信息沟通缓慢、受阻或失真，还会造成互相扯皮、人浮于事等现象，以致拖延办事时间、降低行政效果及质量，最终导致政府机构行政效率低下，官僚主义丛生。（五）中央与地方的关系不清新中国成立以来，中央与地方之间权力关系大起大落，陷入集权一分权一再集权一再分权的集权、分权交替的循环之中。改革开放以来，随着经济和政治体制改革的逐步深入，我国对中央和地方的关系进行了调整和规范，逐步形成了以维护国家对整个社会进行全方位管理为价值取向，以从上到下的家长式管理为模式的治理结构，以中央的高度集权为根本，单位制为基础，由各种大大小小的单位、地方政府与中央政府组成，采用纵向的关系模式。在这种体系下，整个国民经济被不同的地区或部门所分割。各地为了发展自身的经济，领导为了能够增加自身政绩，纷纷将各种生产资源投向在特定时期最可能获利的部门，或者虽不能获利，但可能支持地区经济相对自主性的部门。各级地方政府以调节经济或管理经济为由，采取行政、法律、经济手段保护地方经济利益，导致政府干预中的地方保护主义，难以形成市场经济所要求的统一的大市场。（六）仍然存在政企不分现象首先，因为是国家所有制，政府可以运用行政权力直接管理企业，致使企业成为政府的附属物。在这种体制下，企业只需要按照国家计划进行生产，按时完成生产指标即可，企业无需有自己的决策，也不可能进行独立的生产经营活动。这样一来，企业承担了大量的政府应承担的社会职能，这不仅分散了企业的精力，使企业可能错过了市场经济环境下发展的最佳时机，而且使企业付出了大量的成本，加重了企业不应有的经济负担，从而使企业蒙受经营困难。其次，由于政府与国有企业之间的特殊关系，使得国有企业可以在国家的帮助下获得更多的资金投入，拥有更多的特权，规避更多的风险，这使得其在与私人企业的竞争中，拥有先天的优势。这种不公平竞争会削弱私人资本的热情，阻碍市场经济的健康发展。