政府经济学

政府经济学张默含课程介绍：《政府经济学》是行政管理专业（本科）的专业学位课。教学任务是：使学生全面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。课程内容政府经济学基础理论（2-5章）（政府与市场、外部效应理论、公共物品理论、公共选择理论）政府支出理论（6-8章）（政府支出分类、政府支出增长模型）政府收入理论（9-11章）（政府收入分类及效应、税收理论）政府部门宏观经济理论（12-15章）（公债管理、政府预算、宏观经济管理、国际收支）第一章导论一、政府经济的表现形式及概念二、政府经济学概念三、政府经济学学习方法什么是经济学？Economy:(源于希腊语，domesticeconomy,管理家庭)Questions:去年你的总支出是多少？钱花在那些方面？你觉得花得是否值得？什么是经济学？经世济民之学（中国古代思想）；增加国民财富（古典经济学）；关于资源配置的学问（新古典经济学）；对稀缺资源的配置与选择（当今主流思想）；关于选择的思维方式（张维迎）。经济学的真谛，在于在认识世界的基础上去改变世界以满足人的需要，或者说，是人们为了使资源的稀缺性和人需求的无限性这一人类社会基本矛盾的处理能符合人的本性，使人与自然之间的物质变换能够保证人类持续生存和发展的需要。一部人类经济学史，就是人类不断解决资源稀缺性和需求无限性这一基本矛盾过程的记录。一、政府经济的表现形式及概念（一）政府经济的表现形式（请做选择）家庭把多少收入用于储蓄的决策。政府征收汽油税、个人所得税。政府在教育、医疗等公共事业上的支出。政府对农业进行财政补贴。政府管制企业污染物排放。企业关于雇佣多少工人的决策。提高法定准备金率。央行加息。降低失业率、控制通货膨胀政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。政府经济是随着国家的出现而出现的。（1）夏朝：“以九贡致邦国致用”（即诸侯以九种形式向国家纳贡）“以九式均节财用”（以九种途径满足国家需要）。（2）周朝政府预算的雏形……除财政收支外，还从事其他一些经济活动。（二）政府经济的定义（2）西方政府经济职能发展历程：古典自由主义（18.19世纪）•1776年亚当·斯密《国富论》•主张“看不见的手”的作用、政府扮演“守夜人”角色凯恩斯主义（20世纪20.30年代）•1929年世界经济大危机•罗斯福新政货币学派（20世纪70.80年代）•20世纪70以来，西方国家经济出现“滞胀”•主张政府注重通过利率而非税收和开支监管经济。1.主体。各级政府。2.客体。对国民经济进行宏观调控。3.形式。政府收入、政府支出、宏观经济管理。4.依据。社会公共权力。5.目的。满足社会公共需要。政府经济的特点微观经济学:以单个企业或家庭的行为作为研究对象，研究它们的供求行为与价格变动之间的关系。宏观经济学：研究的问题是一个国家整体经济的运作情况以及政府如何运用经济政策来影响国家整体经济的运作。二、政府经济学政府经济学，也被称为公共经济学（PublicEconomics）或公共部门经济学（PublicSectorEconomics），就是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。政府经济学GovernmentEconomics公共经济学PublicEconomics财政学PublicFinance这三个概念的内容差别不大，都以政府财政收支活动为主要研究内容，只是政府经济学视野更广，增加了公共生产、政府管制等内容。政府的四个层次：①狭义政府：中央政府及其附属机构。②广义政府：中央政府+地方政府及其附属机构。③公共部门。中央政府+地方政府+非金融公共企事业。④广义公共部门。中央政府+地方政府+非金融公共企事业+政策性金融机构。三、政府经济学学习方法1.理论与实践相结合的方法。应用经济学。2.实证分析与规范分析相结合的方法。（“是什么”和“应该是什么”）。3.历史分析与逻辑分析相结合的方法。实证分析与规范分析“最低工资法引起了失业。”“政府应该提高最低工资。”小结掌握：政府经济、政府经济学的概念理解：政府经济活动在经济社会发展中的地位、作用；了解：政府经济学的基本学习方法；第二章政府与市场一、市场失灵与政府经济的合理性二、政府经济中的公平与效率三、经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性作用。市场利用价格机制、竞争机制，引导企业和个人行为，调节市场供给和需求，实现资源的合理配置。古典经济学家认为，市场机制这只“看不见的手”可以有效调节经济运行，达到供求平衡，实现资源的合理配置，因而不需要政府干预。但是到了1929年以后，爆发了“经济大危机”（1929-1933），表明了市场不是万能的，市场机制不能解决资源配置中的所有问题，也就是达不到经济学所讲的帕累托最优。一、市场失灵与政府经济的合理性帕累托最优：资源配置达到了这样一种理想状态，任何分配方案的改变，都不能达到在不损害一份人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。帕累托改善：在达到帕累托效率之前，如果资源配置能够在不降低其他人福利水平的条件下，使另一部分人的福利水平得到改善。1.含义：市场机制在资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，不能达到资源配置的最优状态，从而不能实现预期的社会经济目标。2.表现：（一）市场失灵及其主要表现市场垄断公共产品供给不足外部效应信息不对称市场的不完整性收入公平分配宏观经济的稳定与增长1.市场垄断（monopoly）①完全垄断：市场上只有一个生产厂家，可以完全操纵市场价格。②寡头垄断：几个厂家联合起来垄断市场。③垄断竞争：介于寡头垄断和完全竞争的状态。垄断形成的原因：①市场竞争形成的垄断：过度竞争/技术进步产生的垄断②自然垄断：供水、煤气管道、铁路等只有达到一定规模才能有收益的行业。案例在2002年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了句号。拥有占全国46％发电资产和90％输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司，这些公司在12月29日同时宣布正式成立。从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性进展。随着6大民航集团10月11日的成立，中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩。以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和将占据中国民航总资产的80％。中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电信的1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司，寻呼业务并入联通公司。2001年12月，国务院批准了新的电信体制改革方案，对现有的电信企业进行重组。中国电信现有资产划分为南北两个部分。华北地区、东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归中国电信北方部分；其余归中国电信南方部分。1998年5月18日，美国司法部和20个州向最高法院递交诉状，控告微软公司利用其“视窗”操作系统来迫使消费者使用它的其它软件产品——其中最重要的是“网络探索者”Internet浏览器。1999年，该案做出了一审判决，在长达270页的判决中，法官杰克逊列举了微软一系列反竞争，保护垄断势力的行为。微软一直在努力拓展其势力范围，使其超越软件行业，而进入日趋有利可图的电子商务和网络连接行业，他们已经投资数以百亿计的资金在通讯和科技公司中（如AT&T）。由于微软的“视窗”操作系统具有垄断状态，把Internet浏览软件“网络探索者”（InternetExplorer）与“视窗”捆绑在一起也就相当于垄断了消费者和与电子商务有关的厂商上网的交通通道。2.公共产品供给不足公共产品具有非竞争性、非排他性、非分割性——不愿意供给：无法克服搭便车问题——不能供给：如国防3.外部效应（externalities）含义:某些市场信息并没有反映到价格中去。外部经济：行为对他人或社会有利，但自己并没有因此而获利。（损己利人）外部不经济：行为没有使自己成本增加，而使他人或社会成本增加。（损人利己）2002年3月22日，一场特殊的官司在浙江省长兴县人民法院开庭审理。长兴县泗安水库的养鱼户把安徽省广德县的有机合成化工厂推上了法庭，要求赔偿因水库受污染而造成水产品死亡的损失。2001年4月30日，长兴县泗安水库2000亩左右的水体遭受化学污染，鱼虾青蟹大面积死亡。此前，1999年7月19日，泗安水库也曾有3000亩水体遭受同样类型污染。根据长兴渔业部门调查，两次污染给长兴养殖户造成的直接经济损失达87万元。4.信息不对称进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。5.市场的不完整性保险市场资本市场6.收入公平分配含义：市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。7.宏观经济的稳定与增长自发的市场机制不能解决宏观经济总量与界否的均衡，以达到经济增长的目的。中国社会科学院经济研究所收入分配课题组从20世纪80年代后期，一直对个人收入分配变化趋势进行追踪研究，分别于1988年、1995年、2002年展开三次全国范围的住户调查，得出如下结论：1、中国城乡收入差距世界最高从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势，但是从1997年起又逐步扩大。2001年城市居民的人均收入几乎是农村居民的3倍。2002年全国的基尼系数相对于1995年上升了大概两个百分点。如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收认差距是世界上最高的。2、城乡收入差距仍在扩大从1995年到2002年，城镇内部的基尼系数的上升幅度最大，农村的基尼系数反而有所下降，然而城乡之间的收入差距却在扩大，城乡之间人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。3、高收入人群收入超常增长全国收入差距的扩大并不是表现为低收入人群收入状况的恶化，而是表现为高收入人群收入的超高速增长。值得欣慰的是，农村的低收入人群组的状况都有某种程度的改善。4、落后地区收入差距最为明显从城乡之间收入差距的相对贡献率来看，西部地区最高，高达58.3%，而东部地区最低，37％。也就是说，越是相对落后的地区，城乡之间的收入差距越加明显。资料来源：李实、岳希明（2004）。（二）政府经济调控能力的有限性1.政府决策信息的有限性2.市场及主体行为控制的有限性3.政府机构控制能力的有限性4.政府在决取过程中与立法机构协调的有限性（三）政府经济职能1.政府收入分配职能2.政府经济稳定与发展职能:3.政府资源配置职能•税收制度•社会保障制度•工资制度•财政补贴•总供给与总需求的平衡•实现经济稳定与增长二、政府经济中的公平与效率一、政府经济与公平1.公平公平是和分配相联系的一个概念。公平的两层涵义：a.生产要素的投入和产出之间的对比关系。（经济公平）b.社会成员对收入分配差距的心理承受能力。（社会公平）2.洛伦茨曲线在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距，以及分配不公的状况。0占人口总数的百分比0ABHHLFM在收入中所占的百分比在收入中所占的百分比占人口总数的百分比洛伦茨曲线基尼系数G=L/(L+M)G=0，表示绝对公平G=1，表示绝对不公平为追求公平目标，政府应开展的工作：（1）为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境（机会平等）。（2）贯彻按劳分配为主体的原则。（3）运用税收、社会保障等政策工具，将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。二、政府经济与效率（一）效率效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系