特种设备安全法解读

中华人民共和国特种设备安全法2020年6月14日星期日2《中华人民共和国特种设备安全法》解读授课：许贤顺2020年6月14日星期日3一、法律须由人大通过，以中华人民共和国主席的形式公布《特种设备安全法》二、行政法规国务院制定或省级人大制定《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《特种设备安全监察条例》（2009)特种设备法规体系2020年6月14日星期日4三、部门行政规章以行政部门首长如质检总局局长令的形式颁布，或省级人民政府规章《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备质量监督及安全监察规定》《特种设备事故报告和调查处理规定》《压力容器安全技术监察规程》特种设备法规体系2020年6月14日星期日5四、安全技术规范通常成为规程、规则、导则、细则、技术要求等，是强制性的《特种设备注册登记与使用规则》《工业管道定期检验规程》特种设备法规体系2020年6月14日星期日6五、引用标准最低要求被规范引用的部分是强制性的GB/T1619《本体制造技术条件》标准常识常用的国内标准体系有GB、JB、HG等常用的国外标准体系有ASME/ANSI、API、BS、DIN、ASTM等GB/T8163-1999年份标准编号推荐国标特种设备法规体系2020年6月14日星期日7(一)立法过程包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。1.酝酿阶段(从2001年至2006年)代表议案，列入议事日程。2.准备阶段(从2006年至2008年)成立起草组、境内外调研、法规研究。3.起草阶段(从2008年至2012年)起草、征求意见、财经委全体会议通过。十二年磨一剑2001-2013年《中华人民共和国特种设备安全法》解读2020年6月14日星期日8前言(一)立法的过程4.立项审议阶段(2012年至2013年)2012年一次审议、2013年二次和三次审议，其中召开多次讨论会、座谈会、交流会、协调会、汇报会。5.通过颁布(2013年)2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天，国家主席习近平以主席令第4号公布，自2014年1月1日开始施行。本法的颁布，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。第四号2020年6月14日星期日9(二)立法思路1.总原则坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量；明确监管职责，提高工作效力。2.立法初期(即一审稿、二审稿)在条例的基础上达到综合、包容。3.审议后期(三审稿)具有可操作性，将条例有关内容纳入，增加一些内容和条款。2020年6月14日星期日10(三)基本结构包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计一百零一条。2020年6月14日星期日11一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(一)立法宗旨(第一条)1.为了加强特种设备安全工作体现了特种设备安全是全社会的责任。2.预防事故表述了安全工作中的一项基本方针。3.保障安全、促进发展表述了特种设备安全工作的目的。2020年6月14日星期日12为什么说“是加强安全工作的需要”？安全形势依然严峻。特种设备事故虽然得到一定程度的控制，但我国特种设备事故率是工业发达国家的4至6倍，安全形势仍不容乐观。重特大事故时有发生。观看上海“8·31”重大氨泄漏事故视频观看锅炉爆炸事故视频观看容器爆炸事故视频2020年6月14日星期日13(二)立法的必要性1.安全形势依然严峻2014年，全国共发生特种设备事故283起，死亡282人，受伤330人，与2013年同期相比，事故起数增加56起，上升24.67%，死亡人数减少7人，下降2.42%，受伤人数增加56人，上升20.44%，全国未发生特种设备重特大事故。2014年特种设备万台设备死亡率为0.39，较2013年下降15.22%，较好的实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.46的控制目标。按发生环节划分，发生在使用环节240起，占84.81%；维修检修环节21起，占7.42%；安装装卸环节16起，占5.65%；充装运输环节6起，占2.12%。2020年6月14日星期日14(二)立法的必要性2.安全技术规范缺乏相应的法律地位安全技术规范是特种设备生产、经营、使用、检验检测及安全监管的基本依据，也是处理事故和纠纷的准则。目前我国颁布了144个特种设备安全技术规范，但法律效力低、强制性不够，与世界主要工业发达国家的通行做法有较大差距。2020年6月14日星期日15(二)立法的必要性2.安全技术规范缺乏相应的法律地位由于没有国家法律的相关规定，有些国家不认可我国的安全技术规范，对境外机构发放许可证往往借用国外的技术法规，不仅影响了我国对进口特种设备安全的管理，而且也付出了大量费用。因此，需立法明确特种设备安全技术规范的法律地位和效力。2020年6月14日星期日16(二)立法的必要性3.企业安全主体责任不落实目前特种设备管理体制和行政法规过于倚重政府安全监察和检验机构，对企业安全主体责任强调不够。一些企业在生产使用、维护保养、自行检测工作中缺乏责任感，法律意识和诚信意识淡薄，违规作业的现象时有发生。因此，有必要通过建立严格的特种设备安全责任体系，明确监管部门、检验机构和企业的职责，使安全制度落到实处。2020年6月14日星期日17(二)立法的必要性4.相关民事关系需要规范目前，对因特种设备事故造成的民事赔偿责任的处理，缺乏法律依据，增加了事故处理的难度。2020年6月14日星期日18（三）《特种设备安全法》的亮点多管制强调落实企业主体责任《特种设备安全法》的亮点强化政府监管职能提高公众安全意识2020年6月14日星期日19（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）1、进一步完善了特种设备管理的制度。《特设法》里所确立的特种设备管理体制，我们把它叫做“三位一体”，即：企业是主体，政府是监管，社会是监督。原有的监察条例侧重于行政监管、政府管理。而《特设法》已经不是单纯的强调政府的监察，而是让它成为一个社会安全法。平安建设是全社会的事。这部法律确立了一个好的体制，“三位一体”比安全监察条例上升了一个层次，使它成为全社会安全管理的一个大法。政府是监管社会是监督企业是主体2020年6月14日星期日20（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）2、《特种设备安全法》突出了两个原则：对特种设备实施分类监管和重点监管。分类监管是指针对特种设备不同的性能特点、危险程度对它实行不同的监管模式、手段和方法。根据性能和特点可以分成两大类：承压类和机电类。《特种设备安全法》确立了重点监管原则，就是重点监管人口密集、公众聚集较多的场所，如车站、商场、学校等的特种设备，进行必要的检查、检验、检测，确保安全。2020年6月14日星期日21（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）3、进一步完善了监管的范围，使特种设备的监管形成完整的链条，增加了对经营、销售环节的监管。《条例》侧重于生产、制造、使用环节，对销售没有特殊的规定。这次立法把特种设备销售包括出租都加以规范，增加了经营、销售、出租环节的监管，体现了闭环的管理。2020年6月14日星期日22（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）4、明确各方的主体责任，特别是突出了企业的主体责任。在特种设备的生产、制造、销售、使用等各个环节——每一个涉及到特种设备的责任，法律里都做了明确规定，包括制造企业、销售企业、使用单位都非常明确。另外，监管部门也非常明确，特种设备的安全监管部门是以国家质监总局为主，其他部门有相应职责。同时也突出了各级人民政府应加强对特种设备安全工作的领导协调管理。作为地方政府，保一方百姓的生命、财产安全是其天职，法律里明确了政府的责任。当然法律中还是突出强调了企业的责任主体，甚至可以说企业作为制造商是第一责任。2020年6月14日星期日23（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）5、《特种设备安全法》有个非常突出的特点，就是安全工作和节能工作相结合。我国煤炭的消耗量的70%，都由锅炉消耗。现在的锅炉的运行效率总体上比发达国家平均耗能要高出5%到10%，有人测算，光是锅炉这一项每一年至少要多烧上亿吨的煤，甚至几亿吨。电梯也是这样，现在好多电梯用的电机都是直流的、交流的电机，现在国际上比较先进的采用一种永磁同步电机，这个电机比传统的电机要节电，平均能节省30%。这样算下来特种设备节能潜力在每年能节省将近100亿度电，相当于我国三峡一个月的发电量。2020年6月14日星期日24（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）6、确立了特种设备的可追溯制度。是指从特种设备的设计、制造、安装一直到报废，每个环节都要做记录、设备上要有标牌、要随着出厂的设备有各类的参数资料、有文件，同时要进行保管，也有人称为设备身份的制度。一旦发生问题，可以追溯到源头。2020年6月14日星期日25（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）7、确立了特种设备的召回制度符合特种设备召回条件的，由企业主动召回；如果企业没有做到主动召回，政府部门有权利强制召回。2020年6月14日星期日26（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）8、确立了特种设备的报废制度。《条例》对这方面的描述并不是特别清晰，这次立法强调了达到报废条件的要立刻报废，报废后还应由有关单位进行性能拆解，防止再次流入市场被人使用。很多人都有关在电梯里的经历，而出事的往往是老旧的电梯，所以特设法中规定了不能销售国家已经报废的特种设备，对保障安全非常有好处。2020年6月14日星期日27（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）9、在事故的责任赔偿中体现民事优先的原则民事优先原则是指在发生了事故后，责任单位的财产在同时支付处罚和民事赔偿的时候，或者其他欠债的时候，当财产不足以同时赔付的时候优先赔付老百姓、优先赔付消费者。原则体现以人为本，对建设平安中国，保护老百姓的人身、财产安全是一个重大的发展政策。2020年6月14日星期日28（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）10、进一步加大了对违法行为的处罚力度安全质量问题累累发生，很重要的一个问题可能就是处罚的力度不够，违法成本低。这部法律中加强了处罚力度。违法行为处罚最高达到200万，同时对发生重大事故的当事人和责任人的个人处罚也做出了明确的规定：处罚个人的上年收入的30%——60%。除了行政罚款，严重的还要吊销许可证，触犯刑律的要移送司法机关，触犯治安条例的由公安机关处置。这部法律从10个方面集中体现了以人为本，靠法律和制度来加强安全监管，保障平安建设的宗旨，也提现了我国平安建设走上了法治化、现代化的进程。2020年6月14日星期日29一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则(二)适用范围(第二条)基本不变并兼顾相关要求与条例保持基本一致，除监管的的环节增加了经营外，设备的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余地。2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。3.规定国家对特种设备实行目录管理。2020年6月14日星期日30特种设备概念及范围1.特种设备的概念：什么是特种设备？（国外没有明确的定义，危险性设备、具有潜在危险的设备）特种设备定义──是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。特征：①涉及生命安全；②危险性较大；③集合名词。2020年6月14日星期日31特种设备概念及范围并不是所有的特种设备都纳入安全监察。2.纳入监察范围的特种设备：三个因素：①造成群体伤害；②造成他人伤害