搜索
城市总体规划编制内容与要求ONTENTANDREQUIREOFCONPREHENSIVEPLANNINGCCHAPTERFOUR内容ONTENTS1.城市规划的编制层面与阶段layerandphase2.城市总体规划概念definition3.城市总体规划的编制内容与要求contentsandrequireC1.城市规划的编制层面与阶段worklayerandphaseofurbanplanning根据：2007年通过的《城乡规划法》2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。1、城市总体规划（masterplanning,comprehensiveplanning）分区规划（districtplanning）2、详细规划（detailedplanning）（1）控制性详细规划（regulatoryplan）（2）修建性详细规划（siteplan）2.城市总体规划的概念thedefinitonofconprehensiveplanning城市总体规划masterplan,comprehensiveplan对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning参见：2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning编制主体：市人民政府组织程序：■国务院审批的86个城市，编制向建设部申请■其他城市，向省、自治区建设主管部门申请编制■重大调整，向原规划审批机关申请■编制中要广泛听取意见、批准后要公示及宣传3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning编制程序：1.规划编制（修编）报告——上版总体规划评价报告2.总体规划刚要——城市定位、发展战略、规模、空间布局等相关专题报告3.总体规划总体规划编制的技术要求1.重点处理几个关系■城市与乡村的关系(城镇化、城乡协调发展)■城市与区域的关系(城市区域化、区域城市化)■近期与远期关系(如“四区四线”的划定)2.规划依据■相关法规■上位城镇体系规划■省市国民经济与社会发展规划■与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning编制内容：1.总体规划刚要阶段（9条）2.总体规划阶段（1）市域城镇体系规划（7条）（2）中心城区规划（18条）第一部分总体规划刚要第二部分市（县）域城镇体系规划一、背景变化■城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。■传统城镇体系规划：“三结构、一网络”(职能类型结构、规模等级结构、地域空间结构、网络系统组织)■城镇体系规划目标的转变：更加重视对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境的引导和控制——增加发展控制内容(区域统筹、城乡统筹的响应)二、城镇体系规划层次划分(1)全国城镇体系规划·包括全国设市城市和重要县城(2)省域城镇体系规划·包括市、县和其他重要建制镇、独立工矿区(3)市域城镇体系规划·包括县城、建制镇、集镇和独立工矿区(4)县域城镇体系规划·包括建制镇、集镇和独立工矿区备注：其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的总体规划一并编制审批三、市域城镇体系规划的内容1.七个方面内容要求(1)提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。(2)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。(3)预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。(4)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。(5)确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。(6)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。(7)提出实施规划的措施和有关建议。2.市域城镇体系规划的主要变化(1)突出城乡统筹发展战略■城乡经济一体化■城市反哺农村、工业支援农业■发展紧凑型城市(2)突出资源与环境保护■保护生态与环境■保护土地和水资源■保护自然和历史文化遗产■合理利用能源(3)突出空间管治■从侧重确定开发建设项目向注重资源保护和空间管制转变■未明确提四区划定要求(怕不准确，太粗？)(4)突出建设标准的确定与重要社会服务设施、基础设施的布局■重点：用地规模及指标标准■社会服务设施网络化■基础设施统筹共享(水、电、垃圾处理)(5)强调政府事权，科学划定城市规划区■规划区位于行政辖区范围内■发放“两证一书”范围第三部分中心城区规划■中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划最重要层次。■根据《城市规划编制办法》（2005），中心城区规划包含十八个方面的内容，与旧版编制办法相比，新版规划编制办法主要强调了以下四个方面：——突出人文与自然资源保护和空间管制——统筹安排中心城区规划建设问题，确定建设标准——突出城市规划的公共政策属性——增加强制性内容突出人文与自然资源保护和空间管制划定四区并制定空间管制措施研究中心城区空间增长边界并确定建设用地的规模和范围统筹安排中心城区规划建设管理问题，确定建设标准划分建设用地、农业用地、生态用地和其它用地确定村镇发展与控制的原则措施和建设控制标准确定空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标研究旧区更新问题突出城市规划的公共政策属性研究交通发展战略，落实公交优先政策研究住房政策和需求，特别是满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准增加强制性内容划定七个方面的强制性内容，划定四线规划编制的前期工作1.历版城市总体规划评价前期研究首先要系统地回顾历版城市总体规划的编制背景和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对上版城市总体规划以及各专项规划的实施情况和遗留问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价，在此前提下，对总体规划编制（修编）的必要性进行分析。2.战略问题的前瞻性研究苏州前期研究报告■对苏州城市的初步认识■苏州城市规划与建设回顾■苏州总体规划修编背景■苏州城市发展面临的根本问题■苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究■对城市发展价值观的重新认识■本次规划的指导思想、■本次规划的目标、技术路线和工作内容■总结3.中心城区范围划定■新版编制办法第三十一条要求：研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。■中心城区包括规划城市建设用地和近郊地区，通过研究空间增长边界来划定中心城区，作为总体规划的工作基础，其范围应尽可能符合行政界限或以山体、河流等自然地形屏障划界。■中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了合理引导和控制城市建设用地的增长，确保城市空间发展合理性。(1)一般设区城市各地域范围示意规划城市建设用地=中心城区建设用地增长边界=中心城区=城市规划区=市区=市域。在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。城市规划区在地级市市区和县级市市域范围内。(2)有关研究中心城区空间增长边界的两种观点■中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了在建设过程中引导和控制城市建设用地的合理增长和变更，确保规划弹性。（规划技术层面）■中心城区空间增长边界即是城市建设用地的边界，作为规划期内控制城市建设用地增长的刚性边界。（规划管理层面）(3)安阳市城市总体规划(2006-2020)■中心城区洹河分洪渠、市区北部界限、南水北调大运河、京珠高速公路和羑河范围内，面积249平方公里，编制城市总体规划。（4）襄樊城市总体规划(2005-2020)■市域规划范围：襄樊市域行政辖区范围，总面积19724.41平方公里。规划内容：市域城镇体系规划■城市规划区规划范围：襄樊市区的行政范围，总面积3672.87平方公里。规划内容：生产力布局和城乡统筹规划■中心城区规划范围：以襄荆、襄十和规划的尹双高速公路围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区的规划范围，总面积732.92平方公里。规划内容：城市总体布局（4）襄樊城市总体规划(2005-2020)■市域规划范围：襄樊市域行政辖区范围，总面积19724.41平方公里。规划内容：市域城镇体系规划■城市规划区规划范围：襄樊市区的行政范围，总面积3672.87平方公里。规划内容：生产力布局和城乡统筹规划■中心城区规划范围：以襄荆、襄十和规划的尹双高速公路围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区的规划范围，总面积732.92平方公里。规划内容：城市总体布局