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第六章城市规划管理第六章城市规划管理城市建筑的寿命是多长？建筑寿命3013274020406080100120140中国英国美国建筑寿命大英博物馆，始建于1823年问题一：质量之殇楼倒倒——上海莲花河畔景苑问题一：质量之殇楼脆脆——重庆忠县拔山镇问题一：质量之殇楼歪歪——成都市校园春天问题一：质量之殇楼垮垮——山东烟台汽车站问题一：质量之殇楼停停——哈尔滨市东方莫斯科城楼盘问题一：质量之殇楼薄薄——浙江桐乡汇宇都市花园太阳湖小区问题一：质量之殇楼坠坠——四川内江市东兴区沱江街问题二：规划之殇上海世博园区最高厂房楼――宝钢集团上钢三厂16层厂房主楼爆破成功问题二：规划之殇山东青岛铁道大厦被成功爆破问题三：政绩之殇22层无锡市原第一人民医院建成使用仅7年，政府就决定将其爆破拆除，在原地新建一座250米的高楼。问题四：城市短见之殇湖北首义体育培训中心综合训练馆楼龄10年问题四：城市短见之殇重庆永川市地标建筑-渝西会展中心楼龄5年问题四：城市短见之殇合肥维也纳森林花园小区楼龄0年问题四：城市短见之殇武汉外滩花园小区楼龄4年一、规划的概念规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。规划的概念与特征“规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”。“规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过程中，这些决策将作为人类行动的基础”。1、规划最基本的特征是未来导向性既是对未来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。2、规划目标目标是规划评价的最基本准则与依据3、未来不确定性未来研究是规划研究的基础规划的特征第一节城市规划管理概述一、城市规划1、内涵------根据一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地、协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。国标《城市规划基本术语标准》：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。城市规划的核心内容：土地利用确定发展目标空间布局建设部署城市规划立法A、1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法；B、1909年，美国召开了第一次全国城市规划会议。此后，德国、瑞典、日本等国也相继通过了城市规划法案。C、1933年，国际现代建筑协会在希腊首都雅典集会，制定了第一个世界性的城市规划大纲，即《雅典宪章》。它明确地把城市功能分为四个方面：即居住、工作、游憩和交通。城市规划的目的就是保证这四大功能的充分发挥。D、1989年，我国制定并颁布了《城市规划法》，它标志着城市规划管理被纳入了法制化道路。E、传统城市规划主要关注于城市用地规划和建筑布局，而当代城市规划侧重于城市生态、经济和社会的平衡发展，并在这个原则下合理安排城市用地和建筑分布。2、特点------政策性------预见性------综合性------区域性城市规划作为一项政府职能现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建设环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。城市规划是政府弥补市场缺陷的基本工具之一,是城市建设的龙头。目的是要：（1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；（2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求；（3）同时保障社会各方的合法权益。3、城市规划的作用1)．从城市建设上保障经济建设的发。2)．指明城市的发展目标和发展规模。3)．促进城市用地和建筑的效益。4)．保障和提高市民生活质量。让人发疯的立交桥堵车二、城市规划的管理1、城市规划管理与城市规划管理权城市规划管理的定义：------广义：组织编制和审批城市规划并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。------狭义：城市规划管理侧重实施环节。主要对城市规划中的用土、建设项目的审查权和监督权。2、城市规划管理的机构国务院------负责我国城市规划的部门：建设部城乡规划司2008年起由住房和城乡建设部负责。在直辖市中，北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作。天津和重庆在市政府的城市建设委员会下设城市规划管理局，省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。它们的管理是间接管理，主要负责审批城市总体规划，检查执行城市规划活的情况，制定本省、自治区城市规划管理的规章等，对城市用地、建设等直接的规划管理由各城市的政府负责省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。一般的县级市，由市政府的城市建设局负责管理城市规划，在城市建设局设城市规划管理科，行使城市规划日常管理的职能。3、城市规划管理的手段城市规划管理的目标：引导+控制引导：通过法规、政策等手段，指引城市经济、社会、土地利用、空间形体等各个方面的合理发展。控制：通过各种规划手段，保护自然资源和历史人文遗产，制止城市的不合理开发，或有条件地限制开发。（1）法制手段（2）行政手段（3）经济手段（4）技术手段---完备的技术标准和高素质的专业人才。（5）社会手段4、城市规划管理的作用1）、保证城市规划按照比较合理的程序进行科学的编制和修订，使城市有规划，并按照规划进行建设。2）、通过审批管理和规划立法，以及一系列规章制度，使城市规划具有法律效力和合法化，变人治为法治。3）、通过行政手段，按照城市规划和必要的申请、审核、报批、发证等程序与手续，对各项建设活动进行合理安排和综合部署，保证城市规划的顺利实施。4）、检查发现并及时制止或处理一切违章用地和违章建设，保证城市建设有秩序地进行。5）、掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效的控制，同时对城市规划进行实践检验和反馈，使城市规划更臻于完善、合理和现实。第二节城市规划管理理论的发展一、古代城市规划理论公元前5世纪，古希腊建筑师希波丹姆提出，把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。这是世界上最早的城市功能分区思想之一。中国古代城市规划理念，最早可以追溯到《周礼、考工记》，其中有关营国制度就是西周王国国都的城市规划设计。营----建造国-----城从实践上看，中国古代的城市规划，经历了从里坊制到街巷制的转变。里坊制-东周形成，延用至唐朝。居民区分若干里坊，建筑高墙，内呈井字形道路系统，不得破墙开店。北宋开始出现坊墙被破，街坊直接面对街道，开设店铺。城市布局朝着开放式发展。二、近代城市规划理论1、“带形城市”理论1882年，西班牙工程师索利亚·马塔提出，认为城市要沿着交通线路发展城市化地区。工业区生活区2、“田园城市”理论19世纪末20世纪的初，英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极因素的基础上，提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。1911年澳大利亚首都堪培拉的城市规划与建设全面参照此理论。城市乡村3、“卫星城市”理论和“有机疏散”理论20世纪初的城市规划理论，突出地表现为功能主义理念的兴起。1910年，法国建筑师托利、嘎纳尔在进行城市规划时，第一次系统地进行城市功能分区、他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。1922年，瑞士籍法国人著名建筑师柯布西埃在《明日的城市》中，提出建造摩天大楼和发展高层建筑的理论。1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温，提出了建设城市新城（卫星城）理论。所谓卫星城市，是引用了宇宙间卫星和行星的关系，借以表明子城与母城相互依存的关系。一般说，卫星城市是指大城市管辖区范围内与中心城市有一定距离，在生产、生活等方面，既有一定联系，又按规划建成自成体系的工业企业、住宅区和成套的生活服务设施，具有相对独立和一定规模的城市。1942年，芬兰建筑师沙里宁在《城市：它的生长、衰退和未来》中，提出城市“有机疏散理论。”他认为将工业区疏散到郊区，将行政管理部门和事业单位保留在市区，可以减少市民上下班时间，避免交通拥挤。“卫星城”4、“邻里单位”理论1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论。1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响。上世纪30年盛行美国。理念主张：以小学生上学不穿越交通干道为邻里单位人口和用地标准。5、“中心地”理论1933年德国地理学家克里斯泰勒提出，“中心地”指在一个城市体系中，大、中、小城市都有各自的经济中心作用，每个城市的规划既要看到本市的经济中心作用，又要看到与其他城市的分工协作关系。6、《雅典宪章》的思想20世纪30年代的《雅典宪章》，是世界城市规划理论演进中的一个重要里程碑。提出有计划、有序的发展城市的原则。（1）提出城市的四项基本活动：居住、工作、游憩与交通。（2）居住区的建设要考虑诸多要素。（3）衡量城市规划成功的价值标准是人的需要是否得到满足。（4）注重城市的长、宽、高三维空间。（5）必须使城市规划成为法律，避免城市发展无序混乱。三、现代城市规划理论“二战”以后，出现了许多新的城市规划理念和方法：强调城市规划必须和社会经济发展结合起来；提出城市空间结构必须适应城市社会经济结构；注重科学技术的作用，运用控制论、系统论和信息论进行城市规划，使之更加具有科学性，预测性和操作性。1、“增长极核”理论—1955年法国经济学家帕鲁提出。大城市的聚集能力，产生经济活动的“极化”效应，导致城市进一步扩张。2、《马丘比丘宪章》的思想----1977年国际建筑协会在秘鲁首都利马通过的文件。文件继承和发扬《雅典宪章》的思想，对时代问题提出解决思路。（城市规划中的政府职能、城市的环境保护与文物历史遗产的保存）对当代的城市规划具有很强上午指导意义。3、《北京宪章》的思想----1999年国际建筑协会２０届大会。核心主张：“从传统建筑学走向广义建筑学”－－－即“整体的协调美和秩序的真谛”。四、中国城市规划的发展历程1952年9月召开的全国城市建设座谈会，正式提出要重视城市规划工作。1953年3月，建筑工程部城市建设局成立了规划处，聘请苏联专家对一批重要城市进行规划。1960年在全国计划会议上，中央采取“调整、巩固、充实、提高”的方针，宣布“三年不搞城市规划”。“文化大革命”爆发后，城市规划被列入资产阶级伪科学。1980年，国家建委颁布了《城市规划审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》。1984年，国务院颁布了《城市规划条例》。1989年12月，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国城市规划法》。四、中国城市规划的发展历程2007年10月，全国人大常委会制定了新的《城乡规划法》，它确立了城乡统筹、以人为本的规划理念。《城乡规划法》所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。五、城市规划发展的展望1、理想主义思潮－－－倡导城市与乡村结合的思想。趋势聚焦“城市人居环境”。2、现代主义思潮－－－以巨大的尺度（高度）、现代的工程技术、多层次的空间结构、现代风格的艺术形式为主要特征。3、人文主义思潮－－－后工业时代反思的产物。保护传统，关注人文。“步行街”第三节城市规划的编制与实施管理一、我国城市规划的编制（一）、城市规划的原则2007年10月28日通过《中华人民共和国城乡规划法》。城市规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。规定城市规划要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。1．整合原则（1）应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标。（2）要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系。（3）要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系。（4）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。2．经济原则（1）要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的