山东电力集团公司“大建设”体系建设实施方案

-1-附件3：山东电力集团公司“大建设”体系建设实施方案根据《国家电网公司“大建设”体系建设实施方案》，结合山东电力集团公司（以下简称省公司）实际情况，制定本实施方案。一、“大建设”体系建设的总体思路和主要目标（一）总体思路根据国家电网公司“大建设”体系建设的总体思路和部署，遵循电网建设的客观规律和基本程序，结合山东电网实际情况，通过优化组织架构、调整管理职责、变革组织机构、明确工作界面、优化业务流程，推进电网建设管理的集约化、扁平化、专业化（“三化”），统一管理流程、统一技术规范、统一建设标准（“三统一”），全面加强建设职能管理、工程项目管理、建设队伍管理（“三加强”），提升电网建设能力和水平。（二）总体目标紧紧围绕国家电网公司“大建设”体系建设的总体目标，构建与公司发展战略相适应、满足坚强智能电网建设要求的组织机构、管理方式和业务流程，实现建设管理纵向协同统一、集中精益方式的根本性转变。主要目标：-2-一是充实、优化省、市公司基建部，全面加强建设职能管理和项目管理，实现对工程项目建设过程的专业化管理；二是建立省、市集中操作平台，强化技术支撑队伍管理，加强对建设过程关键环节的集中管控，提升集约化管理的效率与效益；三是全面加强参建队伍管理，提升电网建设能力。二、现状分析（一）总体情况山东电网发展迅速，规模不断壮大，已建成“五横两纵”500千伏主网架。“十一五”期间，省公司加快电网建设，积极推进“外电入鲁”战略和特高压工程建设，电网总体规模实现了翻番，五年再造了一个山东电网。“十二五”期间，坚强智能电网建设进入关键时期，特高压建设将加快推进，并且随着大建设体系的扎实推进，项目部标准化管理体系的有效运转，电网建设模式正在面临深刻变革，对电网建设管理提出了新的更高要求。同时，城网与农网、高电压等级与低电压等级电网的建设管理水平还存在较大差异，电网建设管理人员数量、素质还不能完全适应当前建设的需要。“大建设”体系的构建，为我们带来了机遇，也面临着挑战。（二）建设任务分析1.2011年和2012年省公司电网建设情况2011年省公司基建工程完成投资203.3亿元，建成投产35-3-千伏及以上工程190项，建成投产线路长度3377.19千米、变电容量1872.96万千伏安。新开工35千伏及以上工程290项，线路长度4380.5千米、变电容量2098.7万千伏安。2012年省公司基建工程拟投资449.78亿元，建成投产35千伏及以上工程415项，建成投产线路长度6897.85千米、变电容量2726.4万千伏安。新开工35千伏及以上工程535项，线路长度10551.2千米、变电容量4887.4万千伏安。表12011年和2012年电网建设情况比对表对照指标2011年2012年增幅投资203.3亿元449.78亿元121%建成投产35千伏及以上工程190项415项118%建成投产规模线路长度3377.19千米6897.85千米104%变电容量1872.96万千伏安2726.4万千伏安46%新开工35千伏及以上工程290项535项85%新开工规模线路长度4380.5千米10551.2千米141%变电容量2098.7万千伏安4887.4万千伏安133%2.“十一五”电网建设完成情况及“十二五”电网建设任务“十一五”期间，山东电网建设投资完成615亿元，新增110千伏及以上变电容量8073万千伏安，新建线路9765千米，智能电网试点项目顺利实施，建成全国首座220千伏智能变电站、12座汽车充换电站和500台交流充电桩，为全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。“十二五”期间，山东电网将依托国家特高压“三纵三横”-4-主网架，建成以两个特高压交流落点为重要支撑，三个直流落点深入负荷中心，以覆盖全省所有市的500千伏电网为主网架，以220千伏电网为市域电网主网架，结构清晰、运行灵活的坚强智能电网。“十二五”期间将新增110千伏及以上变电容量14589万千伏安，新建线路23294千米，山东电网将拥有500千伏变电站49座，变电容量8050万千伏安，线路9327千米；220千伏变电站420座，变电容量14439万千伏安，线路26304千米。表2“十一五”与“十二五”电网建设情况比对表序号项目十一五新增十二五新增十一五年均增长率十二五年均增长率1500千伏变电站（座）141714.1%9.7%变电容量（万千伏安）2550300020.8%11.4%线路（千米）2184427910.7%12.3%2220千伏变电站（座）10412110.9%8.0%变电容量（万千伏安）4242605616.2%11.9%线路（千米）515084108.1%8.8%3110千伏变电站（座）121599（含趸售）7.2%10.6%（含趸售）变电容量（万千伏安）12815533（含趸售）10.3%12.5%（含趸售）线路（千米）243110605（含趸售）6.6%8.1%（含趸售）注：110千伏电网规模数据“十一五”新增不含趸售区；“十二五”新增含趸售区。（三）建设管理机构设置及人员状况省公司层面：目前省公司基建部设5个处，建设处、特高压及跨网建设处、安全质量处、技术经济处、综合处。市公司层面：市公司基建部人员配置一般为4-7人，平均约6人。一般配置有技经、土建、变电、线路、综合岗等，有的市公司专业管理岗位都是兼职。-5-县公司层面：大部分县公司没有独立的基建部，生技部兼职专工负责电网建设管理。按照国家电网公司基建标准化管理要求，现有组织结构存在专业化能力不强，人员配置不能满足项目建设任务需要，许多项目部经理和人员都是兼职，只能基本完成年度基建任务，无法满足项目管理精益化要求。大建设体系组织架构与目前组织架构比较如下。表3组织架构比较分析表层级“大建设”要求现状比较省公司省公司基建部设置五个处，即：建设处、项目管理处、安全质量处、技术经济处、计划评价处，山东省电力建设定额站、山东电力建设质量监督中心站挂靠基建部。基建部现设置建设管理处、特高压处、安全质量处、技术经济处、综合处。需要对各处职能进行优化调整。省公司电网建设集中管理操作平台建立省级集中管理操作平台：组建省经研院，加强工程建设过程中关键环节的集中管控；设立设计中心，提高电网标准化建设水平；组建省监理公司，整合利用内部监理资源，加强监理队伍力量，省监理公司挂靠在省经研院。当前尚未建立省级集中管理操作平台，没有省经研院和省监理公司。市公司市供电公司在现有基建部基础上，充实项目管理人员，内设项目管理中心，组建业主项目部，加强工程项目建设过程管理。当前尚未设立项目管理中心。市公司电网建设集中管理操作平台建立市公司电网建设集中管理操作平台，强化电网建设关键环节管控，设立市经研所。当前尚未建立市公司电网建设集中管理操作平台，尚未成立经研所。县公司电网建设管理职能由发展建设部负责。没有独立的基建部，在生技部有兼职专工负责电网建设管理。尚未设立发展建设部。按照“五大”体系建设要求，由检修（建设）工区协助发展建设部开展所辖35千伏及以下电网项目建设过程管理。当前检修工区不负责县域内35千伏及以下配网工程建设过程管理。（四）参建队伍状况省公司电网建设任务全部实现公开招投标。系统外参与电网-6-建设的有山东电力工程咨询院、山东诚信监理公司等。全部500千伏及以上工程和220千伏工程的约50％设计任务由山东电力工程咨询院承担，其余工程设计任务由市公司设计单位承担。山东诚信监理公司承担了500千伏及以上工程和220千伏工程的约10％监理任务，其余工程监理任务由各市公司监理单位承担。电网建设任务主要由省送变电公司、市送变电公司承担。市公司层面参建队伍现有甲级设计单位1家，乙级设计单位16家；一级施工单位3家，二级施工单位17家；甲级监理单位4家，乙级监理单位3家。县公司层面现有乙级设计单位1家，丙级设计单位38家；具备送变电工程施工资质的施工单位87家；甲级监理单位1家。三、建设方案（一）“大建设”体系组织架构1.管理定位电网建设管理工作分为建设职能管理、工程项目建设过程管理（以下简称“工程项目管理”）和参建队伍管理。建设职能管理主要是执行国家电网公司管理制度与标准，制订省公司实施细则并监督执行；负责工程建设进度、安全、质量、造价、技术管理和关键环节管控。工程项目管理主要是执行建设职能管理要求，对工程项目建设过程的进度、安全、质量、造价、技术进行控制；以业主项目部为执行单元，组织、协调、推动工程项目建设。-7-参建队伍管理是通过公开招标，择优选择设计、施工、监理等参建队伍；通过合同管理方式对参建队伍管控。充分利用公司内部建设队伍资源，通过规范管理和培育扶持，提升整体实力和市场竞争能力，为公司电网建设提供有力支撑。2.组织架构“大建设”体系组织构架如下：省公司基建部招投标管理中心省经研院(省监理公司）基建部（项目管理中心）经研所省送变电公司发展建设部检修（建设）工区省公司层面市公司层面县公司层面图1省公司“大建设”体系组织架构图-8-（二）省公司层面实施方案1.省公司基建部职责：负责贯彻落实国家电网公司电网建设管理制度、标准与工作要求，制定省公司电网建设管理实施细则；归口管理省公司电网建设工作（含与35千伏及以上输变电工程同步新建10千伏配套工程），负责所属工程进度、安全、质量、技术、造价管理；履行建设职能管理，制定输变电工程建设计划并监督考核计划的实施；负责35-220千伏（规模以下）电网建设项目初步设计评审、工程结算监督，负责220千伏及以下电网建设项目参建队伍选择管理；负责500千伏及以上交流、±660千伏及以下直流输变电工程项目管理，负责省公司直接管理工程项目的资金计划管理、合同管理、信息与档案管理等；负责国家电网公司投资项目建设属地协调；负责电网建设项目质量监督；负责参建队伍管理；负责对省经研院进行业务管理；负责小型基建管理。基建部设建设处、项目管理处、安全质量处、技术经济处、计划评价处五个职能处室。山东电力建设质量监督中心站、山东省电力建设定额站挂靠基建部管理。2.建立集中管理操作平台（1）省经研院组建省经研院，设立规划评审中心、设计中心、技经中心（定额站办公室、质量监督中心站办公室）等业务中心。协助省公司-9-基建部，具体承担35-220千伏（规模以下）电网项目设计评审和工程结算监督，220千伏（规模以上）电网项目设计内审，电网建设项目质量监督，质量监督中心站和定额站日常工作。通过市场竞争，承接电网工程设计任务；开展输变电工程新技术研究，为省公司电网建设提供技术支撑。规划评审中心（设计评审）：协助省公司基建部，具体承担35－220千伏（规模以下）工程设计评审和220千伏（规模以上）工程设计内审；承担基建标准化建设成果的深化完善工作；承担基建新技术推广应用、依托工程新技术研究工作。设计中心：通过市场竞争，承接输变电工程的设计任务；开展输变电工程设计理论和方法研究，提供输变电工程勘察和设计技术咨询；参与智能电网设计技术研究，承担具体研究任务；承担基建标准化成果深化完善工作，编制山东电网实施方案；承担基建新技术应用、依托工程新技术研究工作。参与造价分析、补充定额编制等工作。技经中心（定额站办公室、质量监督中心站办公室）：协助省公司基建部，具体承担35－220千伏（规模以下）工程结算监督、造价分析等技经管理工作；对省公司投资的省内220千伏及以上电网建设工程实施质量监督，承担省内上网公用电源工程（包括火电、水电、风电、生物质能、垃圾发电、光伏发电等）的质量监督，参与重大质量事故的分析处理；承担定额站、质量监督中心站日常工作。-10-（2）省监理公司组建省监理公司，与省经研院合署办公。省监理公司设立安全质量部、项目管理部、工程监理部等业务管理部门。通过市场竞争，承接各电压等级电网工程监理任务；落实工程现场“四控制两管理一协调”责任；受省公司基建部委托，参加业主项目部管理工作，为省公司加强项目管理提供支撑。3.省送变电公司通过市场竞争，主要承接220千伏及以上电网工程施工；承担电网应急抢修任务；通过与省公司签订委托合同，承担500千伏及以