建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例

2019/8/281建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例主讲人：王毅2019/8/282第一讲建设工程安全生产管理条例《建筑工程安全管理条例》是一部调整建设工程安全生产方面的重要行政法规。于2003年11月12日经国务院第28次常务会议审议通过，2003年11月24日国务院总理温家宝签署国务院第393号令，自2004年2月1日起施行。《建设工程安全生产管理条例》的公布与实施，对于加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全具有重大的意义。建设部、省建设厅相继下文要求各级建设行政主管部门认真组织建设、施工、监理、勘察设计等单位有关人员学习《条例》，并把学习情况列入单位年度国目标考核内容。2019/8/283讲课内容一、《条例》产生的过程及原因二、《条例》的主要内容和精神实质三、《条例》有关问题的解释2019/8/284一、《条例》产生的过程及原因（一）条例产生的过程《条例》做为《建筑法》的配套法规，起草于1996年，建设部有关部门经多次调查研究，征求各方意见，历时八年被批准实施。2019/8/285一、《条例》产生的过程及原因(二）《条例》产生的原因第一，建筑业是高危行业，建设工程生产活动中随时可能发生安全事故，需要有一部较《建设法》、《安全法》更具体的行政法规，调整建筑安全生产活动；第二，建设工程安全主体及安全主体应负的安全责任需进一步明确。2019/8/286一、《条例》产生的过程及原因第三，以人为本的安全理念，扩大了建设工程安全生产的内涵，文明施工，职业卫生，生产环境及环境保护，对建设工程安全生产工作提出了更高的要求。第四，政府职能，由权力型向责任型转变，要求进一步理顺政府负有安全监督管理职能的部门关系，在明确权力的基础上，明确责任。2019/8/287二、《条例》的主要内容和精神实质《条例》共八章71条第一章、立法目的和依据；第二章、建设单位的安全责任；第三章、勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任；第四章、施工单位的安全责任；第五章、监督管理；第六章、安全事故的应急救援和调查处理；第七章、法律责任；第八章、附则。2019/8/288二、《条例》的主要内容和精神实质（一）确立了建设工程安全生产的基本管理制度《条例》对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面规范，确立了十三项主要制度。其中，涉及政府部门的安全生产监管制度有七项：2019/8/289二、《条例》的主要内容和精神实质（1）依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度。建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工组织方案，以及堆放、清除废弃物的措施报送建设行政主管部门或其他有关部门备案。2019/8/2810二、《条例》的主要内容和精神实质（2）三类人员考核任职制度。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职，考核内容主要是安全生产知识和安全管理能力。2019/8/2811二、《条例》的主要内容和精神实质（3）特种作业人员持证上岗制度。垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2019/8/2812二、《条例》的主要内容和精神实质（4）施工起重机械使用登记制度。施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。2019/8/2813二、《条例》的主要内容和精神实质（5）政府安全监督检查制度。县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令立即排除检查发现的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的安全监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。2019/8/2814二、《条例》的主要内容和精神实质（6）危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度。国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由建设部会同国务院其他有关部门制定并公布。2019/8/2815二、《条例》的主要内容和精神实质(7)生产安全事故报告制度。施工单位发生生产安全事故，要及时、如实向当地安全生产监督部门和建设行政管理部门报告。实行总承包的由总包单位负责上报。同时，《条例》对建设领域目前实施的市场准入制度中施工企业资质和施工许可制度，作为补充和完善。明确规定安全生产条件作为施工企业资质必备条件，把住安全准入关。明确在建设行政主管部门审核发放施工许可证时，对建设工程是否有安全施工措施进行审核把关，没有安全施工措施的不得颁发施工许可证。2019/8/2816二、《条例》的主要内容和精神实质《条例》进一步明确了施工企业的六项安全生产制度，即安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度。《条例》对建设、勘察、设计和监理单位也据其特点规定了相应的安全制度和责任。2019/8/2817二、《条例》的主要内容和精神实质（二）规定了建设活动各方主体的安全责任（1）关于建设单位的安全责任。建设单位在工程建设中居主导地位，对建设工程的安全生产负有重要的责任。《条例》规定建设单位应当在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费用；不得要求勘察、设计、监理、施工企业违反国家法律法规和强制性标准规定，不得任意压缩合同约定的工期；有义务向施工单位提供工程所需的有关资料，有责任将安全施工措施报送有关主管部门备案；应当将拆除工程发包给有施工资质的单位等。2019/8/2818二、《条例》的主要内容和精神实质（2）关于工程监理单位的安全责任。监理单位是建设工程安全生产的重要保障，《条例》规定监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在安全事故隐患时应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位，应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2019/8/2819二、《条例》的主要内容和精神实质（3）关于施工单位的安全责任。施工单位在建设工程安全生产中处于核心地位。《条例》用较大篇幅对施工单位的安全责任做了全面具体的规定《条例》规定施工企业必须在资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位负责人对本单位的安全生产工作全面负责。2019/8/2820二、《条例》的主要内容和精神实质施工单位必须建立企业安全生产管理机构和配备专职安全管理人员，应当在施工前向作业班组和人员作出安全施工技术要求的详细说明，应当对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施，应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装并书面告知危险岗位操作规程。《条例》还对施工现场安全警示标志使用、作业和生活环境标准等做了明确规定。2019/8/2821二、《条例》的主要内容和精神实质勘察、设计单位以及设备材料供应单位、机械设备租赁单位、起重机械和整体提升脚手架、模板的安装、拆卸单位等其他有关单位的活动，都与建设工程安全生产密切相关，《条例》也规定了他们在建设工程活动中应当承担的安全责任。2019/8/2822二、《条例》的主要内容和精神实质（三）明确了建设工程安全生产监督管理体制《条例》进一步明确了建设工程安全生产的监督管理体制；国务院负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理，其综合监督管理职责主要体现在对安全生产工作的指导、协调和监督上。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理，2019/8/2823二、《条例》的主要内容和精神实质国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理，其监督管理主要体现在结合行业特点制定相关的规章制度和标准并实施行政监管上。形成统一管理与分级管理、综合管理与专门管理相结合的管理体制，分工负责、各司其职、相互配合，共同做好安全生产监督管理工作。2019/8/2824二、《条例》的主要内容和精神实质（四）加大了对安全生产违法行为的处罚力度《条例》对安全生产违法行为规定了应当承担的法律责任，规定明确具体，处罚力度大。一是将有关条款与刑法衔接。对建设、设计、施工、监理等单位和相关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任，体现了从严惩处的精神。二是在有关条款中增加了民事责任。如对建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及安全施工措施所需费用等，给他人造成损失的，除了应当承担行政或刑事责任外，还要进行相应的经济赔偿。2019/8/2825二、《条例》的主要内容和精神实质三是加大了行政处罚力度。如规定建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，罚款为20万元以上50万元以下；对监理单位违反安全生产行为的，罚款为10万以上30万以下；对施工单位违反安全生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下等，从罚款数额上来看，行政处罚力度较大。2019/8/2826二、《条例》的主要内容和精神实质四是规定了注册执业人员资格的处罚。注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2019/8/2827三、《条例》有关问题的解释（一）《条例》提到的有关部门主要指的是国务院、铁路、交通、水利等有关部门。（二）《条例》调整对象是从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的实施，对建设工程安全生产监督管理这两个方面活动的主体。2019/8/2828三、《条例》有关问题的解释（三）《条例》中建设工程包括：①土木工程②建筑工程③线路管道设备安装工程④装修工程2019/8/2829三、《条例》有关问题的解释①土木工程包括矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、营造林、海洋平台等；②建筑工程指房屋建筑工程，既有顶盖、梁、柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足人们生产生活，公共活动的工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等工程；2019/8/2830三、《条例》有关问题的解释③线路、管道和设备安装工程包括电力、通信线路、石油、燃气、给排水、供热等管道系统和各类机械设备，装置的安装活动。④装修工程包括对建筑物内外进行的以美化、舒适化增加使用功能为目的工程建设活动。2019/8/2831第二讲安全生产许可证管理条例内容：•一、《安全许可证条例》的制定•二、《条例》的背景•三、主要内容2019/8/2832一、《安全许可证条例》的制定《安全许可证条例》是国家为了进一步加强对危险性较大的企业安全生产的监督，从源头上防止和减少生产安全事故，制定的一个新的行政法规，于2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，2004年1月13日国务院第397号令颁布实施。《条例》的核心内容是确立了安全许可证制度。2019/8/2833一、《安全许可证条例》的制定围绕这个核心，《条例》对安全生产许可证的发放范围、颁发机关的监督管理职责以及违法行为的法律责任等内容作了明确规定。《安全许可证条例》是进一步严格规范安全生产条例，加大安全生产监督力度的重要法规。2019/8/2834二、《条例》出台的背景（一）近年来我国安全生产形势依然严峻，重大、特大