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公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材第12章公共危机管理的国际合作关键字：马太效应气候变化公共产品全球公共产品灾害外交海外承包工程危机公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材目录12.1危机管理国际合作的时代背景12.2公共危机的全球治理12.3危机管理国际合作的原则与措施12.4海外公共危机管理公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材本章重点全球公共产品理论全球治理理论国际合作的原则海外公共危机管理公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.1危机管理国际合作的时代背景从全球公共产品的角度来讲，危机管理国际化是一个必然的趋势，随着全球经济与政治的不断发展，更多更严重的国际共同问题向各个国家乃至全人类提出了严峻的挑战,要求世界上不同区域的国家在一定程度上互相协作，整合资源，提高危机管理的综合能力，以便更为高效地处置危机管理事件。公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.1.1贫富分化外部：原因及表现西方掌握“游戏规则”富国掌控经济资源“马太效应”对弱势群体的“相对剥夺”“中心”向“外围”释放风险内部：在许多发展中国家内部，由于新自由主义经济政策的影响和向市场经济转轨过程中的偏差，加之社会保障体系不健全，致使贫富分化现象也非常严重。这些国家必须关注社会公平正义，为弱势群体编制社会保障的“安全网”。否则，仇富心理和反社会情绪的滋长将引发更多的公共危机，破坏社会的和谐、稳定。公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.1.2金融不稳定原因：金融危机：20世纪90年代以来，墨西哥、东亚、俄罗斯、阿根廷等国家和地区相继爆发了金融危机。2008年，美国的次贷危机又引发了全球金融危机。2011年初，中东、北非发生的街头骚乱就是在全球金融危机背景下矛盾越出经济领域、扩展到社会领域的结果。——金融资本的投机性国际范围内的金融立法滞后世界融资结构不合理国际金融机构受西方大国的操纵盲目地推行新自由主义经济政策公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.1.3生态恶化日益严重的大气污染、水土流失、物种减少、资源枯竭等生态环境问题对人类的生存构成巨大的威胁。发达国家设在印度博帕尔和巴西维拉帕里西的高污染企业就曾经发生过工业灾难，造成当地居民生命财产的极大损失和环境不可恢复性的破坏。12.1.4全球气候变化所谓的气候变化经常被用来指全球变暖所带来的气候平均值的变化及可变性。人类活动导致了全球气候变化，而全球气候变化又反过来影响人类的生存。对于全球气候变化，人类应该大力推行可持续发展的战略，从根本上减少自然灾害发生的可能性。同时，世界各国应该密切合作，共同应对危机。在应对全球气候变化方面，发达国家应承担更大的责任。公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.1.5城市化与技术化城市化进程使得矛盾与问题愈发集中在世界各国的城市。现代化城市的正常运行依靠关键性基础设施。而关键性基础设施科技含量非常高，且彼此相互依赖，形成了一个精致、复杂的系统。一旦系统遇到扰动，就有可能造成全盘瘫痪，引发公共危机。易全盘崩溃的系统特征：多个子系统复杂互动非线性互动紧密耦合不完善的可靠性公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.2公共危机的全球治理公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.2.1全球公共产品的界定按照萨缪尔森的看法，公共产品就是指那些每个人都能够消费而不会减少其功用的东西。地方公共产品国家公共产品区域公共产品全球公共产品受益范围全球公共物品的特征（英格·考尔）公共物品的共有特征：非竞争性与非排他性特殊条件按国家划分全球范围代际公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.2.2危机的全球治理全球性危机的影响途径：直接威胁人的生命安全破坏环境来影响人的生存条件我们所主张的是以国际关系民主化为基础、各国平等协商的全球治理，而不是西方国家共同主导的全球治理。我们期望通过全球治理来解决全球公共问题，包括全球公共安全问题，进而使人类能够经受各种危机的挑战。公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.3危机管理国际合作的原则与措施当特别重大公共危机发生时，危机管理经常需要国际力量的参与，其原因是：首先，一些危机或灾害规模、威胁、损害过大，异常复杂，超出一国控制的能力。其次，一个国家发生的公共危机如果管控不力，很可能外溢到国境之外，对其他国家产生影响。还有，一个国家发生的公共危机有可能触发其他国家的公共危机。公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.3.1国际合作的原则预防为主体现国际公平与正义奉行人道主义原则标本兼治充分发挥联合国的主导作用公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.3.2国际合作的形式非政府组织合作•发挥以联合国为主的国际组织的作用，也需要借助规模不断壮大的非政府组织的力量。•非政府组织可提供的资源：信息资源、人力资源、财政资源。救援企业合作•在国外，紧急救援已经成为一个仅次于银行、邮电、保险业的重要服务性产业，是政府救援的有益与必要的补充。政府间合作•国家与国家之间的双边合作；国家参与地区或国际合作等。•军事合作是政府合作的特殊表现形式。公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.2.3灾害外交概念：“灾害外交”：指国家行为体或非国家行为体通过对其他国家提供灾害援助而增进国家间的关系，是外交行为在危机应对里的一种特殊延伸。成功的灾害外交可以改善、增进国家之间的了解与互信，如美国2003年对伊朗地震的援助使美伊关系一度升温。分类：过程积极消极地域有领土纠纷邻近国家遥远国家形式敌对国家相互帮助援助共同的敌对国家层次政府层面组织民众公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.3.4中国危机管理的国际合作在新中国成立以后相当长的一个历史时期内，中国不断地向发展中国家提供灾害救助，却拒绝其他国家提供的援助。改革开放后，我国对国际救灾援助问题的思想认识逐步解放。我国参与国际危机管理的表现：我国在重大公共危机中广纳外援积极参与国际重大危机救援，向受灾国提供大量的援助中国积极参与减灾领域的双边及多边合作，建立和完善国际减灾合作机制公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.4海外公共危机管理由于经济全球化的快速发展，侨民和前往国外旅行的公民也在不断增多。国外发生重大公共危机有可能对旅居国外的侨民和出国旅游的公民构成严重威胁。在此情形下，巨灾通常超越事发国的控制能力，使侨民或海外公民的安全受到威胁，需要救助。为此，海外公共危机管理成为一个新兴的话题。公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.4.1海外投资与市场的安全改革开放以来，中国的对外投资数量大大增加，中外商品交易日益频繁，在世界其他国家的投资与贸易不断增多，援建工程项目数量上涨。但是，由于种种原因，对中国的投资与贸易不满、甚至抱有敌意者大有人在。现状：对策：与海外国家做好沟通，使其正确理解中国投资的性质。中国企业及公民应该融入当地社会，特别是要通过承担一定社会责任的形式得到当地社会公众的认可。中国企业及公民应了解当地的政治环境，以及时规避相关风险。公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.4.2海外承包工程的风险与危机含义及现状：海外承包工程危机：指我国企业在海外工程承包业务的运作过程中由于未能有效识别并化解各种风险因素而造成的企业人员伤亡、工程无法完工、发包方以各种理由拒付、延付工程款、企业效益亏损等不利局面。近年来，我国海外工程承包业务一直保持着较为强劲的增长势头。但是，我国海外工程承包企业在其业务开展的过程所面临的各种风险也堪忧。风险：政治风险社会风险自然风险合同风险组织管理风险公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材12.4.3海外危机的应对应对策略积极寻求我驻外使领馆的援助首先保障企业人员生命财产安全向相关国际机构寻求援助与总部保持密切联系不参与和本企业无关的纷争积极与客观公正的新闻媒体进行沟通依据我国和所在国法律维护权益公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题1.公共危机管理国际合作的时代背景是什么？2.如何理解和界定全球公共产品？3.公共危机管理国际合作应遵循哪些原则？4.从合作伙伴的性质来讲，危机管理国际合作可以采取哪些形式？5.海外工程承包业务危机存在哪些风险？