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静安区江宁路街道蒋家巷居民委员会自治家园创建方案一、项目概述党的十八大报告提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权利监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。蒋家巷居委会高度重视基层自治，围绕“行使民主权利，共创自治家园”这个工作目标，与社区周边共建单位的紧密合作，成立“社区联盟之家”，使社区共建服务与居民自治团队服务进行准确对接，提升各支社区团队的服务能力和服务水平，团结凝聚社区各方力量，吸引居民共同参与社区自治管理。二、居委会简介蒋家巷居委会由大闻丽都苑小区、贤居天下小区，东海园小区、静安行家、静安同乐、兴海城小区、静安艺庭及西康路、海防路沿街旧里和昌平路374弄老公房构成，位于江宁路街道主要景观道路地域，由东向西从江宁路至西康路，由南而北从昌平路至海防路，管辖面积0.05平方公里，其中社区的办公、活动和服务用房达350平方米。整个社区共有1450户，4200多居民，成立了30个居民小组，80%以上的组长、骨干积极分子为党员同志。蒋家巷居委会现有合唱队、拳操队、串珠、编织、花卉、老年品茶聊天室、霞光读书会、乒乓班、戏曲班、夜间排舞队等十支群众文化团队，已有200多名居民和一些联盟之家单位员工自愿加入这些团队。为了在居民区探索搭建全员共同参与、互动共赢的自治平台，蒋家巷居委会在2009年12月就成立了“社区联盟之家”，为凝聚社区单位、社区党员、社区居民参与社区建设和管理营造了更多的空间。在近几年的工作实践中，逐步形成了以“社区联盟之家”为主体，以各类社区服务和活动为途径，以居委会下属五大委员会为枢纽，以各支社区团队为抓手的“联合式共建”自治模式，并依托居民大会和楼管会等自治平台，进一步在社区宣传共治共享的理念，提高居民社区自治的能力和水平。近几年来，蒋家巷居民区党总支、居委会多次荣获各类荣誉称号，包括“全国基层低保规范化建设典型单位”、“上海市先进居委会”、“上海市文明小区”、“上海市节水型小区”、“上海市和谐社区建设示范居委会”、“上海市平安小区”、“上海市社区建设模范居委会”、“静安区先进基层党组织”、“静安区创先争优红旗党组织”等。三、自治架构简介（一）自治的基本格局蒋家巷居委会通过成立“社区联盟之家”，提出了精神文明联创、社区服务联办、社区问题联管、公共卫生联倡、居民矛盾联处的五大共建板块，分别与居委下属五大委员会工作相对接，形成了“联合式共建”的自治格局（见图1）。在“联合式共建”的自治格局中，主要包含三大平台上的五大联合。其中三大平台指的是“社区联盟之家”、五大委员会，以及社区团队服务平台。“社区联盟之家”是由社区开放式党建工作发展而来，其主要由社区党组织书记、居委会主任、社区周边政府机关相关科室科长、企业单位负责人或联络员、事业单位及非营利组织主任等人员组成。社区党组织通过与社区周边各类党组织的共建联建，为蒋家巷居委会根据辖区实际情况灵活调用共建资源设置了平台保障。而五大委员会以及社区团队服务平台则由相应委员会以及各至社区团队组成。五大联合则分别指：精神文明联创、社区服务联办、社区问题联管、公共卫生联倡、居民矛盾联处。其中，精神文明联创主要由精神文明工作委员会负责开展。联盟之家单位为社区开放活动场地，并与社区群文团队在各类社区大型活动中一同策划参与，如“和谐家园、老少同乐”的蒋家巷居委会纳凉晚会中，社区共建单位与群文团队一起排练、演出节目。社区服务联办主要由社会保障工作委员会负责开展。联盟之家单位利用自身专业特长，通过社会保障工作委员会的组织协调，与社区志愿服务团队一同为社区中的弱势群体提供各类便民、关爱服务。如如、沪中会计师事务所、民生银行等民企单位为社区青年学生提供实习条件，解决就业、再就业；上海市旅游培训中心多年坚持与烈属袁有娣老人结对关护，旅培中心团支部和区机关党工委还组织“红轮椅”助老志愿小分队专送社区行动不便的老人去就医、办事；联盟单位还为社区孤老、独居老人和80岁以上老人发放爱心粽。社区问题联管主要由环境与物业工作委员会负责开展。居委会通过与物业的党建联建，以环境与物业工作委员会为枢纽，组织居民区弄管会、板凳会等居民自治团体对物业工作进行评议监督。公共卫生联倡主要由人口计生与公共卫生工作委员会负责开展。社区共建单位在人口计生与公共卫生管理委员会的协调下，与社区中的健康自我管理小组一起，就小区卫生、健康养生等相关主题开展各类宣传倡导活动，如健康驿站为社区老年人提供失智预防、健康养生讲座和有氧运动训练；社区卫生服务站组织社区居民开展禽流感知识讲座和大肠癌筛查等活动等。最后，居民矛盾联处主要由综治与调解工作委员会负责开展。共建单位协助综治与调解工作委员会，与社区中的消防安全小组、居民矛盾调解小组等志愿者团队一同做好社区安全事故预防以及各类矛盾的调处工作上。如居委会与联盟单位共同组织消防演练活动，学习逃生技能，提高火灾防范意识。图1：蒋家巷居委会自治结构图（二）自治机制蒋家巷居委会“联合式共建”的自治模式，主要形成了以“社区联盟之家”为主体的社区联合共建机制，以及以共建单位与五大工作委员会以及社区团队间的对接互动为主体的社区联合服务机制。在社区联合共建机制中，“社区联盟之家”作为密切联系各大社区共建单位的枢纽型组织，其通过每月召开工作会议，召集各社区单位代表沟通彼此的共建服务计划，并由居委统筹协调，根据居委会工作重点以及居民的实际需求安排当月具体的共建服务，并根据各个共建单位的特长将具体的共建服务进行任务分工，让各个共建单位能够在一个统一的框架下为社区提供服务。在社区联合服务机制中，蒋家巷居委会通过召开居委会工作例会，将社区共建工作安排给五大委员会进行负责，而五大委员会则通过社区联盟之家与相应的共建单位服务进行对接，沟通居民的实际需求，使共建单位能够有针对性地提供对应的共建服务计划进行匹配。同时，五大委员会通过日常的团队工作会议与各支社区团队定期交流沟通近期的共建服务信息。从而畅通了社区团队与社区共建单位间的交流途径，使共建服务与居民区的各类活动和志愿服务能够有效对接。（三）自治功能1.以搭建社区单位沟通平台，实现社区共建资源联合“社区联盟之家”作为社区的共建平台，同时也作为各个共建单位交流彼此信息的沟通平台，其打破原先各个共建单位的共建活动互相割裂、缺乏相关性和系统性的局面，使共建单位间能够通过参与“社区联盟之家”的工作会议，在居委会的带领下彼此合作，为居民区系统性地开展各类共建活动，实现了社区共建资源的联合。2.以明确共建服务与五大委员会间的互动关系，实现社区共建服务联合蒋家巷居委通过五大委员会的工作重点，树立“五大联和”的共建服务概念，通过组织开展各类共建活动，在实践中明确各个委员会与相应共建服务间的合作关系和对接方式。使共建服务得以渗透到社区管理与服务的方方面面，也使社区居民的志愿服务得以便捷地获得到相关共建服务的支持，同时也让各类共建服务得以在居民志愿团队的合作下更贴近居民需求，从而实现了社区共建服务与社区志愿服务的联合。（四）自治的价值和意义蒋家巷居委会在“联合式共建”自治格局中，起着联络社区共建资源，协调居民自治资源的关键作用，其通过甄别各个共建单位的服务类别和居民的实际需求，把握社区自治工作的整体方向，其自治核心作用得以突显。同时，蒋家巷居委会通过打造，落实居委会的“四大民主”建设；通过社区志愿服务与共建服务的有序对接，确保居委会“三自”功能的有效发挥。1.通过社区居民志愿互助服务平台，落实“四大民主”建设蒋家巷居委会打造的居民志愿互助服务平台中的各支社区团队负责人均由相关团队成员民主推选产生，落实了“民主选举”；而同时，各支社区团队的服务计划均由团队成员共同讨论、一致通过后确定，团队中的各项日常事务也均由团队中的相关负责人自主完成，落实了“民主决策”和“民主管理”。最后，居民通过参加各类社区服务的“听证会、协调会、评议会”，实现“民主监督”。2.通过社区志愿服务与共建服务的有序对接，发挥社区“三自”功能在蒋家巷居委会提出的“五大联合”的共建格局中，通过社区服务联办、精神文明联创，让各类社区服务均能获得共建资源的支持，有效补足并发挥了社区自我服务功能；通过社区问题联管、居民矛盾联处，优化调整了社区的管理结构，强化了社区自我管理功能；通过公共卫生联倡，开展一系列的社区健康科普活动，加强学习交流，实现社区的自我教育功能。（五）自治工作创新点1.通过打造“五大联合”的共建格局，畅通各类社区资源的链接渠道在社区工作中，对于资源的有效整合是加强社区自治能力建设的关键因素。但各个居委的条件各异，社区内部的资源往往有限，为满足居民需求开展大量的志愿服务会在某种程度上会导致社区志愿者资源的透支，甚至浇灭志愿者的服务热情。蒋家巷居委会在居民自治的资源供给问题上，通过成立社区联盟之家，准确界定各社区单位与五大委员会之间的合作关系，为社区共建资源以及志愿服务资源设置平台保障，从而让各支社区团队明晰各自在社区中的功能定位的同时，也让社区中的共建单位明确自己参与社区共建的途径和方式，畅通了各类社区资源的链接渠道。2.通过共建单位与居民需求的双向识别，实现社区共建体系的互利共赢在居委会开展社区建设的过程中，共建工作一直是社区建设的重要环节之一，而如今不少社区中的共建工作仍停留在整合共建资源的过程中。蒋家巷居委会则在该问题上有所创新和突破，其通过识别共建单位与居民双方的需求，以五大委员会为枢纽，让共建单位服务与居民区的各类服务间形成回路，实现了社区共建单位与所在社区间互利共赢的格局，从而促使社区的共建体系得以健康、可持续的发展。四、主题性场景：社区联盟之家（一）参与组织或成员主任：张永义蒋家巷居民区党总支书记副主任：季春娣蒋家巷居委会主任顾朝渊静安区财政局党支部书记联络员：谢蓉蒋家巷居民区党总支副书记成蓓静安区财政局人事教育监察科科长金珊静安区民政局救助管理站站长叶桦静安区机关党工委组织科科长王保勇上海市旅游培训中心主任刘书英民生银行上海静安支行行长黎地上海沪中会计师事务所主任周毅忠静安区绿化公司党支部书记龚伶伶江宁社区健康驿站主任王婕静工宏林发展有限公司党支部书记毕维哉兴海房产物业公司总经理钱陶伟江宁路社区生活服务中心主任吴玉蓉蒋家巷居民区社工负责人蔡金龙蒋家巷居委会委员（二）主题性场景简介社区联盟之家在蒋家巷居民区党总支的领导下开展工作，是整合社区资源、协同多方利益、体现基层民主的共治组织，对社区建设、管理和服务发挥议事、协商、评议、监督的作用。其成立目的是为了激发基层活力，推进辖区内单位、行业、区域各类资源、各项工作的互联互补互动，促进蒋家巷社区工作体制机制的创新，充分调动各方参与社区建设、管理和服务的积极性、创造性。社区联盟之家成员由蒋家巷居民区的驻区单位代表组成，设主任1名，副主任2名和联络员若干名，由蒋家巷居民区党总支负责日常联络工作。社区联盟之家每季度召开一次全体会议，由主任召集，每年总结工作一次，并向社区联盟之家成员单位通报。日常工作在蒋家巷居民区党总支领导下，以“听证会、协调会、评议会”为形式展开。（三）典型故事今年4月1日，昌平路428弄8号的居民向居委会带块干部反映，本大楼2302室正在装修，有“群租”苗头，居民们对此十分担忧。居委会上门勘查现场了解情况后，立即组成由大楼居民代表、房办、公安负责人代表等参加的“听证会”，指出群租房整治刻不容缓，要给大楼居民一个安全、和谐的生活环境，通过大家集思广益，听取居民群众对整治群租问题的意见和建议。通过听证会，2302室的二房东进行了一定的整改，但根据居委会的跟踪管理，发现房间分隔现象依然存在，问题仍然没有得到彻底解决。为此，居委会又专门召开了专项整治行动协调会，调查大楼群租问题。街道房办负责人、居委干部、大楼居民代表、联盟之家单位成员及2302室二房东参加了本次会议。通过多方的努力协调，最后，区拆违办的工作人员拆除了2302室的室内违章搭建，恢复了房屋的原始结构，房东解除了与二房东的租房合同，退还了押金及房租，至此2302室群租问题彻底解