搜索
市政的含义和范围：市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。广义的市政，是指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。狭义的市政是指城市的国家行政机关对辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。根据市政的一般含义和我国的际情况，我国的市政是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。对于市政的范围，无论是市政主体还是市政客体，对其理解都存在着不同的范围。就市政主体来说，我们可以把它分为大市政、中市政、小市政三个层次。所谓大市政主体，即认为市政主体为城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。所谓的中市政主体，是广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关、司法机关，也就是通常所说的国家政权机关。所谓的小政府主体，是从行政的角度专指城市各级国家行政机关。就市政客体角度来说，可以从大中小三个层面来理解。具体如下：从大的层面来说，市政管理的客体既包括市辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。从中的层面来说，市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。从小的层面来说，有人把市政客体仅仅理解为市政工程、市政建设和城市公用事业的管理，把市政理解为是对城市事务的管理。这种理解显然是过于狭窄，同现代化市政的情况并不完全符合。市政的特征：市政的特定含义决定了它固有的一些特征，概括地讲，市政具有以下几个主要特征：①政治性。市政实际上也是一种国家管理活动，具有国家管理的属性，体现国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。一定意义上说，市政活动是一个城市的政治活动。②整体性。市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。市政系统、市政要素、市政过程之间相互渗透、相互维系，围绕着统一的市政目标，发挥出市政的整体功能。③综合性。市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为政治、经济、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。④动态性。市政是存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，它不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，更是一个有序的动态过程。⑤双重性。在我国，市政既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本市的实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当权益，代表和反映市民的利益。中国市政的特点：中国的市政建制以城市为依托建立，发展过程中由于受到各种因素的影响，形成了许多自身的特点。①市政建制具有双重性和职能的广泛性。我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又具有专门市政型行政建制的性质。由于市政建制的双重性，使市政职能具有广泛性。②市政结构的同一性和法律地位的非自治性。我国宪法、地方组织法和有关法律对市的政权组织形式作了统一的规定，我国所有的市的政权组织基本都按照这一种模式设置，具有高度的同一性。同时，又由于我国是一个中央集权国家，因此作为地方行政单位的市的法律地位具有非自治性。③市政行政地位的等级性和内设层级的混合性。我国各级行政机关之间存在着明确的行政隶属关系，市的内部层级大都混合设置。中国市政未来的发展趋势：随着我国市场经济体制的建立，我国市政朝着现代化、科学化发展。具体说来，市政有以下相互关联的发展趋势：1①市政职能将发生重大变化。市政职能的发展趋势是为城市创造良好的社会环境和物质条件，为辖区内居民提供各种快捷、高效的公共服务，以满足他们的需要，改善他们的生活质量。市政的职能重心将由经济管理转向城市生活管理和服务。②市政机构将大为精简。科学设置市政机构，是市政管理高效运转的基本保证。市政机构变革的基本指导思想是：按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。③城市的作用将进一步扩展。随着我国社会经济的发展，城市中心地位的增强，城市自主权的扩大，城市与中央、省之间关于财权、事权的划分将更进一步明晰化、制度化、法律化；城市对周围地区的领导和推动作用将进一步加强；城市对周围地区的领导关系将会发生变化。④市政管理手段将日益现代化。随着城市的现代化，市政管理手段也日益现代化，主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。城市的含义和特征：城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志着社会的进步和人类的文明程度的提升。市政管理学中所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。城市在社会经济文化等方面，与农村有十分显著的不同，具有自身的一系列特征。①城市的高度集聚性。人口与物资、设施的高度聚集是城市区别于乡村的最显著特征之一，这主要表现在：城市的人口聚集规模大、密度高；城市中的物资设施高度集中；城市中文化高度集中。②城市的复杂性。现代城市是一个多要素、多层次、多功能和多过程的纷繁复杂的复合系统，不仅其构成要素十分复杂，而且城市内部的关系和矛盾也纵横交错。③城市人口及其文化结构的异质性。城市与乡村相比，其人口在职业、文化背景、生活经验、价值观念、风俗习惯以及语言与交往方式的构成、宗教信仰、道德观念等诸多方面存在着不同程度的差异。④城市管理职能的区域中心性。城市是一定区域的经济、政治、社会和文化中心，它对周围的乡村区域具有极强的辐射和带动作用，构建了城市政府或经济组织对乡村经济的控制力，也使得社会政治权力总是集中于城市而作用于乡村。⑤城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。城市居民之间大多缺少血缘和地缘关系，加之城市人际交往多、生活节奏快，导致城市人群的交往较少感情色彩。同时，城市科层制度的发达也使得人们重理性而轻感情。城市化的概念及影响因素：（1）从狭义上说，人口城市化简称城市化或城镇化，是指乡村农业人口转化为城镇非农业人口的过程。广义上说，城市化，是指在一个国家或社会中人口由乡村向城市转移，从而造成农村中具有城市特质的城镇的增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。（2）影响城市化进程的因素主要包括：①整个社会的经济发展水平。一个国家的经济发展水平与其城市化水平呈正相关的关系。只有一个国家的经济在良好的状态下发展，其城市化的水平才能不断提高。②社会文化条件。一国城市化的发展水平在很大程度上受到该国社会制度和社会结构的制约和影响。一是城市在社会中生存和发展的动力，二是社会体制的作用。2城市化的形态：由于研究者角度不同，不同的国家和地区之间存在经济形态和社会制度的差异，因而对城市化的形态可以从不同的角度、标准进行分析。①从城市空间结构的演变进行考察，可以分为集中性城市化和扩散性城市化。这是最常见、最重要的一种划分方法。②从城市化的实际进程与经济发展的关系去考察，可以分为积极型城市化和消极型城市化。③从以城市为中心的人口流动方向去考察，可以分为向心型城市化与离心型城市化两种类型。我国城市化的方针和原则：根据我国的实际情况，从长远来看，我国城市化的方针应该是：按照市场规律和规模经济的要求，适应产业升级和国民经济发展的进程，积极、有序、全面协调地发展各类城市。简单地讲，即是合理发展大城市，大力扩容中等城市，积极稳健地发展小城镇。我国城市化的原则主要包括以下几个方面：（1）坚持城市化和产业升级密切结合的原则。产业升级和产业结构水平的提高是推动城市化的基础，应该是城市化与经济结构的战略性调整升级有机的结合起来，形成相互促进、共同发展的关系。（2）坚持市场调节为主，注意发挥政府的引导和协调作用。必须坚持市场机制对城市化过程的基础性作用，同时，注意政府在城市建设和城市化进程中的重要职责，特别是在城市规划和城市基础设施建设中的主体性作用。（3）坚持提高竞争力的原则。城市化发展战略的一个重要目的就是培养和提高城市的竞争力。（4）坚持以人为本的原则。在推进我国城市化进程的过程中，要始终明确城市化最终为人服务的目的。在城市建设的各项规划中，应该处处考虑到人的发展需要，按照以人为本的原则建设城市，发展城市的经济。（5）城市发展模式多样化原则。我国不同地区应该根据城市客观发展的要求和各地区的具体的情况，分别采取相适应的模式推进各区域城市的发展。城市功能的特征：（1）城市功能的系统性。现代城市功能是一个大的系统，是由各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体，而不是各种功能的简单相加，定位城市某一方面的职能，必须着眼于城市全部功能的整体性和系统性。（2）城市功能的层次性。在城市功能的大系统中，有着明显的分层。整个城市功能系统就是由不同层次的子系统所构成的。不同层次的城市功能既有共同的运动规律，又有各自的特殊运动规律，相互依存又相互制约。（3）城市功能的变动性。城市的各种功能是相对于一定时期的特定外部环境而言的，随着社会经济的发展，城市环境必然会发生相应的变化，从而导致城市功能以及城市各项子功能之间的相互关系产生变动。（4）城市功能的开放性。城市由于其自身的吸引力，使得一定外围区域的物流、人流、资金流和信息流等得以汇集，经过城市的优化组合产生了能量聚集效应和放大效应，从而形成了城市的各种功能。城市功能的发挥过程，实际上就是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。因此，城市功能的形成和发挥过程，是一个全方位开放的过程。3城市功能的分类：（1）一般功能和特殊功能。一般功能是所有的城市都必须具备的那部分功能，表明的是城市的共性，是区分城市与乡村的依据。特殊功能并不是每个城市都具有的，而是为某一个城市或某类城市所特有的功能。它表明的是城市的个性，区分的是城市之间的界限。（2）基本功能和非基本功能。基本职能就是主要为本市以外服务的，推动城市成长的那部分职能。非基本职能就是指为本市服务的那一部分职能。（3）主导功能和综合功能。城市的主导功能是指在城市诸多功能中处于突出地位和主导作用的功能，它影响和左右着城市其他功能的运行，甚至决定城市的性质和发展方向。城市综合功能是指一个城市同时具有并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围和影响都比较大。城市功能的优化途径：所谓的城市功能优化，是指在一定的区域范围内，在现有的社会经济技术和资源条件下，依据社会经济发展的需要，在遵循城市功能发展规律的基础上，调整原有的城市功能中不合理的部分，以建立实用的城市功能结构和高效率的城市功能运行方式，从而求得较高的城市经济社会效益。城市功能优化的途径主要有：（1）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能。作为城市发展方向的决策者，应在全力发挥城市现有主导功能优势的基础上，积极寻找和发展具有广阔发展前景的新产业，培植新的经济增长点，从而为城市主导功能的转换做好准备，避免因城市原有功能的衰退造成城市的经济危机。城市主导功能的优化主要体现在城市主导产业的优化上，突出和发展城市主导功能的基础是确定和发展城市的支柱产业。（2）增强城市基本功能，完善城市非基本功能。优化城市功能的重点是增强城市的外部功能，但同时也应重视城市内部功能的增强，。只有城市外的内部功能和外部功能处于协调平衡状态，城市才能具有旺盛的生命力。（3）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展。城市功能结构优化的重点必须放在重建城市的市场中心功能，确立市场中心功能在城市诸多功能中的核心地位，必须坚持走功能多元化的道路以保持其前进的活力。我国城市总体分类：（1）按城市的规模划分。我国城市可以分为特大城市、大城市、中等城市和小城市。我们说的城市规模，一般是指城市的人口规模和用地规模，目前人们普遍采用的是以城市的人口规模来划分城市的等级。（2）按城市的性质划分。这里主要是依照城市在国家或者地区中所发挥的政治、经济或者文化作用来划分，它反映了城市的个性和特点。具体可分为综合性城市、工业城市、交通港口城市、风景旅游城市和商业金融城市等。（3