我国信息公开制度

学年论文专业：政治学与行政学班级：08行政w姓名：董越指导教师姓名：刘少航2010年11月JIANGSUTEACHERSUNIVERSITYOFTECHNOLOGY人文社科学院对我国信息公开制度问题研究作者：董越1对我国信息公开制度问题研究摘要：2007年4月5日我国正式发布第492号国务院令《中华人民共和国信息公开条例》，2008年5月1日开始正式实施，这标志着我国政府信息公开步入法制化轨道，对于促进政府信息公开合法化，规范化和保障公民的知情权无疑具有重要意义，在这其中媒体起到了重要作用，但在实施的过程中又存在着不足。关键词：信息公开制度信息公开制度的现实意义媒体作用从华南虎照事件看完善我国信息公开制度2008年2月3日，陕西省人民政府针对媒体和公众关注的华南虎照片一事，就省林业厅违反政府新闻发布制度问题发出通报。2月4日，陕西省林业厅诚恳接受省政府的批评，并公开了向社会公众的致歉信。在致歉信中，陕西省林业厅虽然称违反了《陕西省政府信息公开规定》和《陕西省人民政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见》的有关规定，但有关责任人受到怎样的处罚却只字未提。一个重要的原因就是在这两个规定中很难找到相关处罚规定。①正因为如此，一些相关人员即使在缺乏实体证据的情况下，也能宣布发现了华南虎，在许多质疑声中，仍然有一些人肆无忌惮地力挺华南虎是真实存在的。这种状况不能不反映出我国信息公开制度中存在着一些漏洞。翻开我国有关信息公开的制度，我们不难发现，其最大着眼点是放在如何及时公开上，许多规定对不及时公开或隐瞒不公①《陕西省政府信息公开规定》中指出:有下列情形之一的，主管机关应责令其改正；情节严重的，由监察机关或者主管机关对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：不履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的；不提供或者不及时更新本机关政府信息目录的；对属于公开范围的政府信息，向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝提供的；违反规定收费的；其他违反本规定的行为。对我国信息公开制度问题研究作者：董越2开的责任人都规定了相关处罚，可是对虚假公开却很少规定该如何处罚。信息公开有两个基本要义，一是及时公开，二是公开信息不能虚假。可是在实践中，我们只重视了前者而忽视了后者，正是对后者没有相关制度的约束，才导致了华南虎事件的发生。其实类似的事情不仅仅只有一个华南虎，如有的地方为了骗取更多的资金，任意扩大灾害损失等等，华南虎事件给我们敲响了警钟。华南虎事件也许是一个偶发事件，但是我们也必须看到，一旦虚假公开信息泛滥，或者信息不按相关程序公开，不仅会影响政府形象，降低政府公信力，还有可能在突发事件中影响政府部门的正确决策，造成不必要的损失。因而，为维护中央大力推行的透明政府建设，必须制止这样发布虚假公开信息的行为，中央和地方各级政府都应在相关规定中加大对这类行为的处罚力度，决不能让任何人有制度空子可钻。因此，从2008年5月1日起，国务院令第492号《中华人民共和国信息公开条例》正式实施。信息公开制度信息公开是有关保障公民了解权和对了解权加以必要限制而组成的法律制度。①信息公开制度至少应包括以下几个方面的具体要求：（1）行政许可机构必须依职权或者依申请将有关行政许可的资料和信息向社会公开（尤其是有关许可条件和标准的规定，许可机关应主动在政府公报或以其他适当方式公开）；①了解权是指个人或组织有权知悉并取得行政机关的档案资料和其他信息的权利。对我国信息公开制度问题研究作者：董越3（2）行政许可决定应向社会公开；（3）必须由许可机关集体作出的重大许可决定，必须自觉地向社会公开其决议过程；（4）不得侵犯个人隐私，即除法律另有规定外，行政机关在未取得个人的书面同意以前，不能向社会公开关于他的记录。免予信息公开的事项应由法律特别规定，主要应限于涉及国家安全、商业秘密，个人隐私等事项。政府信息公开的主体有三类：一类是行政机关；第二类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，如地震局、气象局、银监会、电监会、保监会等等；第三类是与群众利益密切相关的公共企事业单位，像教育、医疗卫生、供水、供电、供气、公共交通等单位。我国建立政府信息公开制度的现实意义《中华人民共和国信息公开条例》(以下简称《条例》)的颁布标志着我国政府信息公开步入法制化轨道，对于促进政府信息公开合法化、规范化和保障公民知情权无疑具有重要意义。信息公开是主权在民的体现，信息公开有利于公众参与，有利于公民维护自身利益。一、政府信息公开将促进社会主义民主政治建设(一)政府信息公开是社会主义民主应有之义。政府的权力源于人民，因此人民权力高于政府权力，作为委托人的人民也就可以要求政府作出符合人民意志的行为，有权参与国家及社会公共事务的管理，以防止其异化。人民是国家的主人，人民有权要求政府公开其运作过程，及时公布相关信息，以便公众了解行政权力的行使状况，为评价政府行为提供基本信息支持，让公众能充分发表言论，提出意见和建对我国信息公开制度问题研究作者：董越4议，来直接影响政府决策，保证政府忠实执行民意。(二)政府信息公开有利于公民参与政府管理和科学决策。一个政府的民主化程度，要看其行政民主化的发展状况和公民直接参与行政的程度。公民只有在充分了解政府活动的基础上有的放矢，有效参与国家和社会事务的管理，才能使自己的主体地位得到彰显，使自身的利益得到维护和增进。政府只有通过积极、主动的信息公开，才能有效提升民众对政府管理的认同程度，扩大民众的参与度，增加政府与民众行为取向的一致性，真正做到民主管理和科学决策。二、政府信息公开将增进公民对政府的信任(一)政府信息公开能有效消除“民怨”。政府信息公开责任缺失较为严重。当前特别是高速公路收费还贷信息、国内成品油价格，让老百姓心里没个准谱。政府是最主要的信息生产者、控制者、使用者和发布者，政府掌握着主要信息传播渠道并基本垄断信息来源，公民很大程度上只能获得经过过滤和处理的信息。由于信息公开必然触及一些人的利益，所以会遭到一些人的反对或抵制，包括公开地反对和消极怠工式的反对。正是由于信息公开不够，公民不知情就会埋怨政府损坏他们的利益，对政府不信任，只有让民众知情才能消除他们的“怨气”。(二)政府信息公开会使公民切身利益得到维护。政府信息公开有利于公民了解政府的决策，特别是与自身相关的决策，有助于决策更好的贯彻实施。当公民受侵权是，可以通过相关政策法规来维护自身的合法权益。这样，公民可以更好地认识到我们政府是为人民服务的政府，会得到广大人民的拥护。对我国信息公开制度问题研究作者：董越5三、政府信息公开是构建和谐社会的内在要求(一)政府信息公开在一定程度上可以制约权力滥用。如果把政府权力的行使由个别人、少数人知情变为多数人知情，就能规范行政行为，把腐败案件的发生率降低到最低限度，这样才能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，改善人民与政府的关系，为和谐社会的构建创造良好、稳定的内部环境。把政府的活动公开，使人民得到全部的信息，使政府在人民监督下运行。公开才能消除暗箱操作，公开才能促进民主，公开才能保证公正，公开才有公平。近年来，政府网上办公，既提高了效率，又实现了民主公平。(二)政府信息公开可以使资源得到最大限度的开发应用。充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，使众多行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等资源得到最大限度的开发应用，实行行政服务于公共利益的宗旨。(三)政府信息公开可以更好地应对突发事件。现代社会突发事件频发，诸如地震、洪水、矿难、禽流感、SARS危机威胁着人类生命和财产安全。对突发事件的处理能力和效果直接考验政府的管理水平和社会公信力，而政府信息公开的程度将直接影响突发事件的发展，政府信息封闭易导致不应有的损失。2003年的SAPS危机即是一个典型例证，由于之前隐瞒信息，误导群众，致使疫情没有得到及时控制，从2002年12月首例病人到2003年6月止，全国约有5327人感染SARS，349人死亡。由于政府和媒体没有及时地向公众公开信息，致使在较少范围就可以控制的灾害发展成为引起严重后果的惨重灾难。对我国信息公开制度问题研究作者：董越6四、政府信息公开制度可使媒体发挥更大作用。在经济全球化、信息网络化的今天，现代传媒已经成为一种重要的公共力量。因此，加大新闻舆论监督，是进一步推进党务政务信息公开，强化新闻舆论监督，服务和谐稳定大局，为我国科学发展、和谐发展营造良好环境。在当今社会，无论是正面信息还是负面信息，想捂也捂不住，想盖也盖不了。如何善于借助媒体力量，有效引导社会舆论，妥善应对公共危机，为加快发展营造氛围，凝聚力量，成为各级党委、政府的一个新命题，新闻媒体有着“保健医生”的作用，可以帮助我们发现问题和解决问题。回望汶川大地震报道，给全国人民乃至全世界受众最深刻的印象，就是我们的信息公开达到了最大化、最优化。通过与媒体的有效合作，使公众及时准确地掌握全面信息，避免由于信息缺乏而引发社会恐慌。我们这次应对汶川大地震，就实现了非常充分的信息公开，在地震发生后，各类媒体很快就对地震以及抗震救灾的相关信息进行了充分报道，对抑制谣言、避免社会恐慌发挥了非常积极的作用。可以说，在发生重大突发事件时，信息的及时公开、准确公开，是社会最有效的稳定剂和镇静剂。汶川大地震发生后，人心安定，社会稳定，与我们的信息充分透明、全面公开有着直接的关系。五、政府信息公开是新形势下展现社会主义民主政治生命力的重要标志。民主是公众的天然权力，世界民主运动的新趋势表现为公民作为国家权力的主体要求全方位参加国家的管理，直接表达自己的意愿。政府应及时公布立法和决策信息，定期公布重要政务信息，定期公开对我国信息公开制度问题研究作者：董越7重要数据信息，司法公开、任前公示。政府应及时公开信息告知公众，政府和有关公共机构为维护公众利益做了哪些工作，还存在哪些问题，需要公众从哪些方面配合。凡是公共行政部门实施的影响公共权益的行政活动，公民都有权参与。没有信息公开，就不可能有公民参与，什么事情都“暗箱操作”，公民想参与也很难。政府信息公开是当今世界的发展趋势,我国政府信息公开已呈现良好的发展态势。也存在着观念障碍、内容和渠道的局限以及缺少制度约束等方面的问题。不足之处1、信息公开的速度不够快；2、信息公开的语言叙述属于外交辞令；3、信息公开的内容是反复审核的，影响稳定的不公开。很多地方政府把信息公开当作一种“恩赐”而非义务，认识不到信息公开是自身职责和义务的体现，把信息当成自己的“特权”，既不愿主动公开信息，又对公民申请公开信息置之不理，将自己掌握的公共信息资源视为私有财产，不愿与其他部门、人员共享。现在公开的政务信息大多仅限于办事制度，或众所周知的价值小适用性不强的信息。而对一些深度信息，如决策程序、决策依据的数据与资源、官员的选任等方面的信息或公众关心的信息公开很少，且信息沟通的渠道不畅。如何改进政府信息公开应该以接受的方式和途径公开其政务运作过程,公开有利于公众实现其权利的信息资源,允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依法利用各级政府部门所控制对我国信息公开制度问题研究作者：董越8的信息。公开地接受人民的监督，虚心地接受人民的意见，对人民所关心的事件，更要做出详细的记录。公开有利于民主信任的发展，凡是社会公众想了解的政府信息内容，只要不违反保密法律，政府就有义务提供，凡是政府掌握的对决策产生影响的社会公众信息也应当主动公开，这样才能提高政府内外沟通效率。结语我国政府信息公开适应了加入WTO透明度的要求和社会主义民主法制的发展,是现代法治政府的价值取向,也是现代行政的基本发展趋势。因此，我们既要充分肯定和认识我国推行政府信息公开制度的意义与重要性，又要对条例实施必然会面临的各种困难与挑战有充分的认识和准备，并通过扎扎实实的工作推动信息公开制度的逐步完善。参考文献：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》2.中国期刊：韦万祥4.2008年2月5日新华网