浅谈国税机关效能建设

浅谈国税机关效能建设摘要：国税机关效能建设要立足于“提高机关效率，优化纳税服务，争创人民满意单位”，坚持围绕中心、服务大局，把发展贯穿始终；坚持整体推进、重点突破，把效能贯穿始终；坚持规范管理、优化服务，把服务贯穿始终；力求机关作风和职能履行有明显改进，运作效率有明显提高，干部素质有明显增强，群众满意度有明显上升。关键词：四责教育效能建设税收执法纳税服务作风建设制度约束加强国税机关效能建设，是履行四责要求，规范税收执法，改善队伍素质、提高工作效率、推进依法行政的重要措施，也是打造五型机关的重要途径。今年，我市国税系统正在组织开展“作风整顿年”活动，通过文明创建、评议机关、作风建设等系列活动，机关干部的服务意识有了明显增强，工作作风得到明显改进，尤其在转变职能、提高工作效率、优化纳税环境等方面取得了明显成效，有力地促进了各项事业的发展。当然，在看到成绩的同时，我们应认识到存在的不足：如责任意识不强、认识不足、创新不够、工作不到位等，如何解决这些问题，既是履行“四责”要求，也是加强机关效能建设的题中之意。一、国税机关效能建设的内涵及目标国税机关效能建设就是以效能为基本目标，以优化纳税服务为宗旨，以群众满意为目的。以“忠诚履责，尽心尽责，勇于负责，敢于问责”为要求，着力解决好“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象，努力实现“反应快、应对快、运作快”，更好地为基层、为群众提供优质服务，营造“优政、勤政、廉政”的社会风气，打造和谐国税氛围。二、国税机关效能建设中存在的问题（一）责任意识不足：表现在对工作不负责任，作风漂浮，得过且过，敷衍了事，形式主义，官僚主义严重；存在着岗责不清，履职不到位，推诿不揽事，责任不敢担等问题；遇到疑点难题，不敢勇往直前，不敢担当；执行过程中出了问题，懒于分析、推卸责任；看到不正之风，不良倾向，不敢提出，不敢批评，不敢纠错，存在你好我好大家都好的问题。（二）创新意识不足：一些干部思想观念上陈旧，不能正确处理依法治税与优化服务、科学管理与执法责任等关系，对绩效管理、过程监控、纳税服务等理解不够到位，终身学习观念不强，满足于现状，创新理念、开拓意识不足。（三）干部综合素质有待提高：财务知识、法律知识、计算机知识、文秘技能等普遍缺乏，对敏感问题解决能力不足，接受新知识主动性不强，税收业务知识和执法技能与目前税收工作高标准要求存在较大距离。（四）服务水平有待提高：以纳税人为顾客的理念还没有成为每个国税干部的共识，涉税信息服务明显滞后，办税服务厅功能窗口设置还需进一步完善，税收手段和内容需进一步改进，服务地方经济水平需进一步提高。三、加强国税机关效能建设的对策与建议税收事业的健康发展，离不开和谐纳税环境，离不开国税机关的高效运转。加强机关效能建设目的在于转变机关工作作风，提高机关办事效率；关键在于强化责任、规范制度、注重实效，落实政策，在狠抓落实上下功夫。（一）以提升素质为目标，在着力提高机关干部学习上下功夫一支好的机关干部队伍必须有好的学风作基础。要把学习贯穿机关效能建设的全过程，作为税工增强自身素质，提高业务能力和服务水平的重要途径；出台一批行之有效的学习制度和措施，解决日常学习不深、领会不透等问题；通过制度措施，落实“领导带头学、专家纵深讲、各业务科室联系实际讲”的效果，不定期抽查学习心得，分阶段组织测评，不断扩大学习成果；使我们的队伍具备娴熟的业务技能，过硬的实际工作本领，达到“效能”意识和“学习”意识不断提高和升华。要从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善干部考学制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制，进一步整顿学风、文风；组织多种形式的教育培训，大力开展岗位练兵、技能竞赛和税源管理经验交流、纳税评估案例分析等活动；坚持“五个一”制度，即：“干部每月写一条信息，每月组织一次培训、班子及中层干部每人上一次专业课、业务科每月组织业务辅导一次、每季度组织一次综合考试”；加强职业道德建设与业务培训，切实提高干部的道德素质与业务能力，形成真抓实干、争先创优的学习风气。（二）以四责教育为抓手，在着力转变工作作风意识上下功夫一要把四责教育与效能建设结合起来，践行“忠诚履责，尽心尽责，勇于负责，敢于问责”要求，确立责任的使命感、神圣感；尽好责，就是要在工作中敢于负责，特别是对那些有令不行、办事拖拉、作风懒散的人和事，要敢于批评、敢于纠正；管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，坚持以教育来调动工作积极性，带出一支作风过硬、群众满意的干部队伍；抓好快，就是“反应要快、应对要快、运作要快”，第一时间将优惠政策传达企业；切实增强国税机关的运作效率和服务意识，进一步优化责任、效能互动机制。二要把四责教育与作风建设结合起来，严格实行工作目标责任制和责任追究制，确保把各项工作目标任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位；定期开展党风廉政专题会、税检联合会，教育员工算好政治、经济、人生和家庭四笔账；检查贯彻落实党风建设、作风建设、安全责任等执行情况，筑牢干部职工的思想道德防线；进一步转变作风，展现国税员工奋发向上的精神风貌。三要把四责教育与人事改革结合起来，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，着力解决“拖、推、烦、冷、浮”等现象，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人导向，进一步强化责任意识、标兵意识、服务意识，提高干部队伍整体素质，营造内部和谐。（三）以增强效能为核心，在着力营造高效纳税服务上下功夫群众满不满意、服务态度好不好是衡量效能建设的重要指标，关系到税收事业发展的全局，要营造高效纳税服务环境，必须做到：一是规范税收执法行为。对内，按照岗责体系和业务流程要求，对各岗位的执法项目、操作流程、受理时限、审批权限和执法文书传递方式等进行有效的监控，加强分权制约，提高执法质量；对外，按照文明办税要求，向纳税人公开税收执法项目、税收执法项目受理时间和地点、责任人以及所需资料等，做好政务、税务信息公开工作，方便、服务纳税人；进一步规范自由裁量权，把保障纳税人的知情权、听证权、复议权和行政诉讼权以及约束税务机关自由裁量权等作为税收执法的重点，减少执法的随意性。二是提高税收运作效率。提高效率是加强效能建设的目的所在，要完善征收、管理、评估、稽查之间的分工协作，建立科学的运行机制，提高运转效率；将全程办税服务与“一窗式”管理模式有机融合，实现“一窗受理、内部流转、及时审批、限时完成”；合理调整办税服务厅的窗口设置，切实解决以往分工过细、忙闲不均、难以考核的问题；进一步减少审批环节、简化审批手续、缩短审批时限，切实提高涉税事项的即办率。三是优化纳税服务水平。正确处理优质服务与规范执法的关系，以创优质服务为主题，开展“税收促进发展、发展改善民生”专题活动；开展上门服务、延时服务、预约服务、限时服务、咨询服务、提醒服务等多元化服务，着力解决企业遗留的历史问题；落实税收优惠政策，及时做好最新政策的辅导、宣传、调研工作，帮助企业用足用好政策，加大对地方经济的税收支持力度；不断推进工作重心前移，深入一线服务，优化纳税服务平台，提高窗口服务质量，力争实现管理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。（四）以突出整改为重点，在着力解决群众反映问题上下功夫效能建设重在解决问题。机关效能的好坏，纳税人是最直接的承受者，纳税人的评价是最客观、最真实的。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民；要充分利用投诉电话、投诉信箱、网上投诉等形式，广开言路，畅通渠道，对群众投诉有一件，查一件，坚决制止行政“迟作为”、“不作为”、“乱作为”现象；通过走出去、请进来等方式，深入开展民主评议机关作风活动，充分听取意见和建议，落实整改措施；始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改，力求解决纳税人最迫切、最急需的问题。要以机关效能建设为契机，认真查摆存在的问题，对存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，认真分析、及时解决；进一步规范税收执法行为，不断整合信息化资源，着力解决纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”等问题；不断提升网上纳税申报，优化组织结构和征管流程，切实落实两个减负；加大力气做好税收宣传，及时将最新优惠政策传达企业，妥善处理纳税人反映疑点难题，使纳税人真正了解税收、关心支持税收。（五）以制度约束为保证，在着力建设机关效能机制上下功夫一是完善制度建设。制度是效能建设的根本，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。以科学化、精细化、标准化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制、窗口部门一次性告知制等制度；特别是对有法不依、执法不严、违法不究、行政不作为、乱作为等，都要严格按照干部管理权限追究责任，克服“失之于宽、失之于软”行为，逐步实现以制度管人管事。二是强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保证，建立纪检监察小组，及时查办举报事项，兑现举报奖励；继续深入开展民主评议机关政风行风活动，总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改；积极推行他税收管理员向纳税人述勤述廉、税务稽查案件回访、税务人员下户使用廉政监督卡等行之有效的制度；通过激发群众的积极性，从根本上遏制越权执法、随意执法等问题。三是严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节，要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关；要把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，加强对税工的有效管理与科学考核。四是建立长效机制。机关效能建设贵在常抓不懈，要求我们加强领导，落实责任，求真务实，真抓实干，切实做好各项工作；要把效能建设、四责教育、作风建设、纳税服务、税收执法、培训学习、文明创建等有机结合起来，形成合力，确保机关效能建设真正取得新的突破。