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我國民宿發展與其管理辦法評估報告人：李亞珍指導老師：楊正寬老師2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞2目錄緒論研究動機研究目的研究流程文獻探討民宿起源民宿定義、類型、經營特色調查分析我國民宿發展歷程與概況政策環境分析民宿管理辦法法制化過程相關法令修正政策規劃與設計政策執行組織與人力研究方法第一章緒論2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞4緒論研究動機較旅館飯店便宜、並距離旅遊地點近的民宿愈來愈受到消費者們的青睞。許多業者逐漸朝向將民宿當作一種事業來經營，商業性的民宿因此開始大量出現。「民宿管理辦法」至今實施三年以來，申請合格家數的速度遠不及開業家數的情形。過去的民宿研究通常都偏向於消費行為、經營管理、或者是區域性民宿探討，甚少由法規面來評估整體民宿現況。表一2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞5表一民宿相關論文彙整表作者年代論文題目顧志豪1990臺灣休閒農業發展中民宿建築之配合規劃研究潘正華1993台灣農村地區發展休閒農業於農牧用地上興建民宿建築之法令可行性研究姜惠娟1996休閒農業民宿旅客特性與需求之研究林宜甲1997國國內民宿經營上所面臨問題與個案分析_以花蓮縣瑞穗鄉舞地區為例謝旻成1998由德國民宿空間居住體驗探討台灣農村傳統三合院住宅發展民宿空間李忠益1999大里民宿--海岸聚落的觀察/植入民宿李榮章2001「西山前李宅」古蹟之維護與管理及民宿計畫之探討楊永盛2002遊客對宜蘭地區民宿評價之研究湯明木2002臺灣民宿業導入與成長之研究2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞6表一民宿相關論文彙整表（續）陳詩惠2002民宿遊客市場區隔之研究呂星璜2002民宿業者經營歷程與休閒運動涉入之研黃俊傑2002遊客住宿型態選擇之研究林慶榮2002民宿產業電子化之規劃--阿里山地區個案研究嚴如鈺2002民宿使用者消費型態之研究廖榮聰2002民宿旅客投宿體驗之研究吳碧玉2002民宿經營成功關鍵因素之研究--以核心資源觀點理論謝文欽2002白河鎮蓮花產業觀光發展與民宿的研究陳秋玲2003民宿旅客消費者行為之研究--以宜蘭地區民宿為例沈軒睿2003政府因應清境地區民宿過度發展對策之研究2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞7表一民宿相關論文彙整表（續）陳惠怡2003民宿經營者人格特質對決策風格影響之研究—以宜蘭縣冬山河休閒農業區為例林靜芳2003清境地區民宿旅客再宿意願之研究李宗玨2003台灣民宿業者餐旅銷組合與關鍵成功因素之研究李淑君2003以資訊豐富論探討線上民宿旅遊網站媒體內容設計楊凱傑2003民宿業者策略聯盟經營方式之探討---以宜蘭民宿策略聯盟為例張毓倫2003鄉村休閒度假民宿策略聯盟之研究王姿懿2003以Kano二維模式分析台灣民宿品質之研究資料來源：本研究整理。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞8緒論研究目的目的一：透過次級資料分析、深度訪談以瞭解我國民宿發展之起源歷程、現況與所產生之議題，以及民宿管理辦法制定過程。目的二：以政策評估的角度探討民宿管理辦法之適切性，並就政策執行所產生的困難，給予相關單位與民宿業者在法規修訂、政策執行與經營管理方面之參考建議。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞9緒論研究流程第二章文獻探討2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞11文獻探討民宿起源世界的民宿最早可追溯到18世紀法國貴族式的農村休閒渡假。國內最早大規模民宿發展的地區是墾丁國家公園，時間約在民國70年左右。解決住宿不足的問題。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞12表二歐美等地發展民宿情形概況國家或區域起初發展區域發展原因營運特色英國西南部與中部人口較稀疏的農莊1.政府政策。2.民間因素。1.B&B(Bed&Breakfast)家庭式招待。2.分級制度。3.法律規範。4.政府輔導。德國阿爾卑斯山區1.登山客休息場所。2.登山客避難場所。1.專業的輔導員訓練。2.訂定評鑑標準。3.政府的輔導與資助。北歐散佈的農莊1.地廣人稀。2.天候因素。3.有永夜永晝的現象。喜歡住宿較久的旅客約3~5日為佳，不歡迎只停留一日的遊客2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞13表二歐美等地發展民宿情形概況(續)日本1.濱海的伊豆半島2.滑雪勝地白馬山麓1.溫泉地帶。2.觀光區住宿的需求。1.許可制。2.體驗型。3.專業化經營。美國多分佈於美國中部與美國西部，為美國拓荒下的產物又稱為Inn。多為解決鄉間過多的觀光客住宿所需。1.分散式民宿，房間數在四間以下。2.通常由屋主自行經營。3.品保協會(AAIS，AmericanAssociationofInsuranceServices)的監督。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞14表二歐美等地發展民宿情形概況(續)澳洲觀光農場周圍讓遊客感受農場生活。1.設置旅遊資訊站。2.企業化經營與結合。3.提供同村生活體驗。4.會員制組織。南非1.一般城鎮2.大城市郊區─1.B&B，但比較偏向於私人性的旅社(Guesthouse)。2.分級制度。3.組織化管理。4.TATG(觀光安全專門委員會)保障安全。資料來源：嚴如鈺(2002)，楊永盛（2003），本研究整理。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞15文獻探討民宿定義民宿在台灣是個新興的熱門旅遊名詞，在國外雖無統一的名詞稱謂，但卻普遍以“B&B”(BreakfastandBed)或“Inn”存在世界各地方，提供給旅行者投宿之處，民宿之產業通常位於豐富觀光資源的地區，一般而言，它與一般的旅館、渡假中心最大的不同處除了提供基本的住宿之外，還給予投宿者感受到濃厚的人情味和家的溫馨感。本研究因欲瞭解民宿管理辦法其執行後的評估，故研究中所稱之民宿乃採民宿管理辦法中所定義：利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。若與定義不符者，我們暫時稱之為「民宿型態」。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞16表三民宿之概念性定義整理表年代學者概念性定義1989何郁如、湯秋玲以民宅內套房出租給予遊客而未辦理營利事業登記又實際從事旅館業務者稱之為民宿。1991鄭詩華民宿為一般個人住宅將其一部份起居室，以「副業方式」所經營的住宿設施。其性質與一般飯店、旅館不同，除了能與「遊客交流認識」之外，更可享受經營者所提供之當地「鄉土味覺」及有如在「家」之感覺。具體而言，農村民宿之發展具有是結合自然、觀光、休閒及產業發展之事業；提供休閒住宿者享受價格低廉之住宿且能讓住宿者享受「家」的感覺。1991郭永傑民宿係一般私人宅的將其一部居室出租予旅遊人口，以『副業方式經營的臨時住宿設施；其性質與普通飯店、旅館不同，除了能與旅客交流認識外，旅客更能享受經營者所提供當地之鄉土味覺及如在「家」的感覺。1992鄭詩華日本民宿組合中央會之正會員資格：民宿是指在海濱、山村或觀光地等地，可供不特定或多數旅行者住宿之設施，且有執照者、提供當地特產自製料理、有家庭氣氛、其勞動力以家族為主、以顧客自我服務為主。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞17表三民宿之概念性定義整理表(續)年代學者概念性定義1992韓選棠、顧志豪一般為個人將住宅之部份起居室以「副業方式」經營的住宿設施。民宿是農民與休閒者接觸的處所，所以民宿的性質與與一般的旅店不同，旅客除了與農家交流認識外，並可享受當地的田園景色、鄉土味覺及民俗文物等，還有整齊清潔的環境，使旅客有如在家的感覺。民宿的存在除了可增加經營者的收入、改善當地居民及生活環境，亦有帶動相關產業發展等意義。1994台灣省旅遊局民宿—顧名思義是一種借住一般民眾住宅的方式，所以它不是專業化和商業化的旅館。1994潘正華民宿之主體係指農民利用其農宅空餘之部份房間，將整棟或分棟之農宅出租予旅客暫時居留之行為，而民宿之客體即指旅客投宿於民宅之行為。1995羅惠斌一般為趣味旅遊目的，如釣魚或觀光地區個人經營之迷你旅館，或利用空房間供旅客投宿謂之民宿。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞18表三民宿之概念性定義整理表(續)1996Alastrir,M.,M大多是自己經營，可供住宿的人數不多，具有私人服務的特質，並與主人具有某一程度上的交流，有特殊的機會去認識當地環境的地方。民宿的規模一般很少超過25個房間，且大多為小尺寸的房間提供給客人居住。1997歐聖榮、姜惠娟日本對於民宿之定義：通常民宿指家族經營，工作人員不超過五人，客房10間，可容納25人左右，且價格不貴之住宿設施。日本民宿民宿是指在海濱、山村或觀光地，可供不特定或多數旅行者住宿之設施且有執照者、提供當地特產自製料理有家庭氣氛、其勞動力以家族為主、以顧客自我服務為主。1998林宜甲1.民宿必須先定位是否是旅館業。2.管理經營上需有組織。3.民宿事業有結合周邊資源，不管是自然的人文的資源或本身即有資源的特色。1998高崇倫民宿是農戶提供鄉村旅遊者的住宿設備，有些甚至提供餐飲，遊客在此可以參與農家生活、體驗鄉村生活方式與瞭解傳統活動。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞19表三民宿之概念性定義整理表(續)年代學者概念性定義2001林梓聯民宿是有效運用資源，提供鄉野住宿及休閒活動，讓旅客自然的接觸、認識與體驗。2001民宿管理辦法第三條：本辦法所稱民宿，指利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。2002楊家彥利用傳統農莊建築，在不破壞農村地貌、景觀之原則特色的餐飲。資料來源：本研究整理。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞20文獻探討林宜甲在1998年其論文中提到：依照空間設計、經營管理、停留型態、旅遊型態、地區與特色及有無輔導機關等型態將民宿區分為下列類型（見表四）。鄭詩華教授亦在在1998年依照地區及特色將民宿區分為下列七個類型。張彩芸在2002年在其論述台灣的民宿旅遊時，將目前國內的民宿分為五類。嚴如鈺：台灣的民宿可以依照其所在地區的地理條件與所具之特色分成六類。21表四、民宿之類型民宿類型區分要素、條件案例空間設計民宿包含一些較為特殊的建築物，如小木屋如台東縣台東市附近的小熊渡假村經營組織以有無服務中心作為區分設有服務中心：台東縣海端鄉利稻民宿村經營型態獨立經營者如台北縣瑞芳鎮雲山水小築加入協會者宜蘭縣冬山鄉的三民苗圃民宿停留型態停留一日如台北縣瑞芳鎮九份地區停留數日或更久－輔導機關行政院農委會如屏東縣恒春農場省原住民委員會如台北縣烏來鄉福山村民宿鄉公所或農會如台東縣鹿野鄉高台茶區的民宿無任何機關輔導者如屏東縣滿州鄉旭海民宿旅遊型態特殊興趣如日本的溫泉民宿休憩活動如歐洲因滑雪所產生的民宿其他不屬於上述任何一種，類型相當複雜且不一如某些提供住宿之寺廟資料來源：吳碧玉（2003）。民宿經營成功關鍵因素之研究-以核心資源觀點理論。朝陽科技大學企業管理系碩士論文。台中。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞22鄭詩華教授亦在在1998年依照地區及特色將民宿區分為下列七個類型：1.農園民宿2.海濱民宿3.溫泉民宿4.運動民宿5.傳統建築民宿6.料理民宿7.西洋農莊民宿2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞23張彩芸在2002年在其論述台灣的民宿旅遊時，將目前國內的民宿分為「原住民部落民宿」、「農特產品及產區民宿」、「自然生態體驗民宿」、「藝術文化民宿」及「景觀特色民宿」共五類。2004/12/17我國民宿發展與其管理辦法評估--小亞24台灣的民宿可以依照其所在地區的地理條件與所具之特色分成六類，分述如下：1.景觀民宿：阿里山、溪頭、南投清境農場、奧萬大。2.原住民部落民宿：沙