水利安全生产标准化

水利安全生产标准化二〇一六年八月冯玉禄中国水利企业协会提要一、安全生产标准化工作进展情况二、安全生产标准化目的及重要意义三、《评审办法》及《实施细则》的主要内容四、水利安全生产标准化创建流程五、标准化建设存在的问题六、基本规范与水利行业评审标准一、安全生产标准化工作进展情况（一）安全标准化的由来基层首创自发开展全面推动（一）安全标准化的由来1、上世纪八十年代煤矿行业基层总结质量标准化经验，率先把安全管理纳入标准化范畴，开始了安全质量标准化创建活动，受到主管部门肯定。随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继跟进，纷纷启动试点。2、2004年，政府规范性文件首提安全质量标准化工作。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）要求在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。（一）安全标准化的由来3、同年，国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字[2004]62号），推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全质量标准化创建工作。4、随后，随着人们对安全生产工作认识水平的提高，安全生产标准化与质量标准化逐渐分离，成为一项独立的管理工作。5、2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010)，标志着安全生产标准化建设进入了新阶段。6、2010年5月7日国家安全监管总局发出《关于宣传贯彻企业安全生产标准化基本规范的通知》（安监总政法〔2010〕72号）。安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。（一）安全标准化的由来《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)(三达标)《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)《安全生产“十二五”规划》（限时完成）（一）安全标准化的由来《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)《安全生产“十二五”规划》（一）安全标准化的由来《国务院关于坚持科学、发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好的意见》(国发[2011]40号)第14条：推进安全生产标准化建设，在工矿、商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标，专业达标和企业达标建设；对在规定期限未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证，安全生产许可证．责令停产整改，对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭．加强安全标准化分级考核评价，将评价结果同银行、证券、保险、担保等部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据．《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)《安全生产“十二五”规划》国办发〔2011〕47号（一）安全标准化的由来《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）要求：1、各有关部委制定实施方案。2、各行业建立评定标准和考评体系。3、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。（一）安全标准化的由来（二）建立安全生产不良信用记录制度。四是未按规定开展企业安全生产标准化建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的开展安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，分别相应地划分为一级、二级、三级，原则上不再重复评级。安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一次。国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见（安委〔2014〕8号）国务院安全生产委员会关于印发《安全生产巡查工作制度》的通知（安委〔2016〕2号）（六）巡查工作的主要内容。6.全面推进安全生产领域信用体系建设，开展安全生产标准化建设，建立隐患排查治理制度等情况；国家安监总局、住建部、交通部、国家电监会等部门相继开展安全生产标准化建设。（二）部分行业开展安全生产标准化建设情况（三）水利行业安全生产标准化建设情况整体规划出台水利安全生产标准化建设实施方案建立规则编制规范：水利安全生产标准化通用规范（已经启动编制，预计2018年出台）制定办法：水利安全生产标准化评审管理暂行办法、水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则、农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）编制标准：水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位、农村水电站评审标准全面推动宣传发动、贯标培训、自查整改、评审定级（三）水利行业安全生产标准化建设情况2011年7月，水利部印发《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》（水安监[2011]346号）根据国务院安委会《指导意见》精神和水利实际，水利安全生产标准化建设主体除水利企业和水电站外，增加事业性质的水利工程项目法人、水利工程管理单位。（三）水利行业安全生产标准化建设情况实施方法水利部和各省分别制定评审办法和标准水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评分类指导，推进巩固提高（三）水利行业安全生产标准化建设情况（三）水利行业安全生产标准化建设情况2013年6月，《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》及三个《评审标准》〔2013〕189号）以水利部文印发。2013年7月，《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》印发。2013年9月，《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）》及《评审标准》（水电〔2013〕379号）以水利部文印发执行。（三）水利行业安全生产标准化建设情况（三）水利行业安全生产标准化建设情况（三）水利行业安全生产标准化建设情况受安监司、水电局委托，中国水利企协开展了培训教材编写、标准化建设宣贯和评审人员培训、评审专家库建设以及评审机构审核等工作，公布了两批水利安全生产标准化一级评审机构名单（评审范围为水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位的40家；评审范围为农村水电站的54家）。（三）水利行业安全生产标准化建设情况截至目前，我部负责的一级水利安全生产标准化建设已取得阶段性成果。据统计，目前全国有400多家水利生产经营单位（其中农村水电站100多座）正在开展一级水利安全生产标准化达标创建工作，其中水利部审定公布了两批140家水利安全生产标准化一级单位，其中施工企业99家、水管单位13家、项目法人2家，农村水电站26家。（三）水利行业安全生产标准化建设情况地方二、三级标准化达标创建工作也在各地逐步推进并取得了较好成绩。22个省（自治区、直辖市）和4个计划单列市出台了水利安全生产标准化二、三级评审管理办法，北京、广东、山东、重庆、新疆、青岛等公布了评审机构，山东、新疆等将标准化等级纳入水利建设市场招投标和信用体系，仅山东、新疆、湖北3省区的200多家水利工程项目法人、施工企业及水管单位完成了二三级达标创建，浙江、河北等26个省份和新疆兵团完成安全生产标准化电站502座，其中二级电站245座，三级电站257座。第一批水利部审定一级标准化单位情况部直属1个，长委2个，黄委3个第二批水利部审定一级标准化单位情况部直属1个，长委2个，黄委4个淮委1个珠委1个松辽委1个证书牌匾水利部安全生产标准化评审委员会由水利部总工汪洪任主任，安监司、建管司司长任副主任，办公厅、人事司、建管司、财务司、安监司、水电局、水利企协等9个相关单位为成员单位组成。每一批审定会都由评审委员会审定表决。抽查复核与行政审定相结合现场抽查复核：部评委会办公室组织复核组对通过提交评审报告的水利安全生产标准化申请单位进行现场复核，检查申请单位安全生产标准化建设情况及成绩情况，以及评审机构评审工作的规范性和客观性。评委会审定：部评委会召开审定会议，依据复核报告，审定标准化等级。按照2/3多数审定通过的原则进行投票表决。部里一个季度派出复核组，一年审定两次，目前已派出四个复核组，预计9月份会审定一批。水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，应作为各级水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。例如：有的省是市场准入，有的省是招投标加分，有的省是信用评价加分等等。还有水管单位考核评级，文明工地评选，管养经费等政策措施挂钩。评审结果运用二、安全生产标准化目的及重要意义（一）什么是安全生产标准化？《企业安全生产标准化基本规范》：安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。持续改进目标•组织机构和职责•安全生产投入•法律法规和制度•教育培训•生产设备设施•作业安全•隐患排查和治理•重大危险源监控•职业健康•应急救援•事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进图2安全标准化运行模式（二）安全生产标准化内容（二）安全生产标准化内容1、对人员的管理a.意识管理◇素质教育（思想意识、法制观念、安全知识、操作技能）（企业九种教育）◇技能培训（提高安全操作技术、技能，提高对隐患的认知和处理能力）b.行为管理◇行为养成(反三违,反习惯性违章)◇行为监控（及时发现、果断制止）◇行为处罚2、对设备的管理（专用设备、通用设备、特种设备）设计、制造、安装、布局、运行、检测、改造、标记、安全装置、维修、保养、检修、报废（全过程）◇管理制度◇登记建档、运行有记录◇检查、评价，提高本质安全水平（二）安全生产标准化内容企业安全生产管理的基本内容：3、对环境的管理照明、温度、湿度、通风、噪声、彩度、道路、工作面情况、有毒有害物质4、对过程的管理（包括：决策、设计、采购、生产过程、辅助过程、售后服务、安全信息、全员参与）◇生产工艺（国标、行标）◇生产工具（安全性、有效性）◇原辅材料（易燃、易爆危险品使用和管理）◇生产现场（堆放、道路、仓储）◇个人防护（合理使用）◇劳动组织（科学合理)（三）安全生产标准化目的意义一是落实主体责任。依法依规设岗，党政同责、一岗双责。安全生产标准化的要求，把安全职责按照分级、分线细化到基层的各级人员和各个部门，使人人有专责，安全工作不再是安保科、安全员一家的事。（三）安全生产标准化目的意义二是转换工作机制。外部规范到内部自律，形成常态化、自律式和全覆盖管理。一些企业安全工作“两张皮”，“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”。对上级的要求，采取“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议、以突击检查落实上级要求”的形式化、运动式管理。通过安全生产标准化活动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和质量要求，不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了“自我发现、持续改进”的常态机制。（三）安全生产标准化目的意义提高基础管理水平。普遍性安全教育，培养专业队伍；确保安全生产的有效投入；健全安全机构、充实安全管理人员；改善了作业环境，（三）安全生产标准化目的意义落实安法等法规和技术标准《安全生产法》（2014年8月31日修订）第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。（四）基本认识安全生产标准化是一个落实国家安全生产法律法规标准规范的基本要求。不是高要求，不是先进。是完成基本要求的百分比程度，一级完成了90%，二级完成了80%，永远在路上。是政府给经营单位的一个安全水平担保，参与水利市场和评先评优的有利依据（四）基本认识