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1/37“形势与政策”讲座南海问题现状及对策分析2011年12月15日2/37主要内容•南海概况•南海诸岛受控制现状•南沙群岛缘何惹得各国垂涎?•各方态度•我国拥有南海及南海诸岛主权的依据•相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛•解决南海问题的主要对策•最新动态3/37南海概况南海：东面和南面分别隔菲律宾群岛和大巽他群岛与太平洋、印度洋为邻，西临中南半岛和马来半岛.面积约356万平方公里，约等于中国的渤海、黄海和东海总面积的3倍，平均水深约为1,212米，最深处为中部的深海平原，达5,567米左右。4/37•中国在公元前二世纪，即汉武帝时代，就发现了南海诸岛，从宋朝起，就已宣布对其行使管辖权。直到上世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南海主权提出任何质疑。•而上世纪70年代后，风云骤起，菲律宾、越南、马来西亚诸国对整个南沙或其部分岛礁提出主权要求，并出兵占领了部分岛礁。•1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，上述各国以大陆架延伸和200海里专属经济区内为由，加速了对南海岛礁的占领。南海诸岛受控制现状5/37南海诸岛受控制现状1、东沙群岛完全被台湾军队控制；2、西沙群岛完全由我军管辖；3、除黄岩岛由菲律宾侵占外，中沙群岛其余岛礁也由我军管辖。6/37•南沙群岛是中国南海四大群岛之一，也是面积最广、位置最南的群岛。它南北长550多海里，东西宽约400海里，分布着230多个岛屿、沙洲、礁滩。南海诸岛受控制现状目前，南沙群岛50多个可以住人的小岛或浅礁中，共约40多个岛礁被其他国家所侵占。其中，属于中国控制的只有12个，大陆占11个，台湾占1个。越南占领南沙岛礁29个，南威岛被设为越南南海油气作业海上据点。菲律宾派兵先后占领了9个南沙岛屿，中业岛已被设为该国南沙群岛的指挥中心。马来西亚先后占领了包括弹丸礁、南海礁和星仔礁在内的岛礁5个。文莱、印度尼西亚也各自宣布了对中国海疆的“主权”，文莱的8个油田中有2个就在中国海域内。7/37南海诸岛受控制现状•南沙是中国海洋渔业最大的热带鱼场，散布着范围最广的珊瑚礁群，美丽和富饶足以比肩马尔代夫。•南沙海域有丰富的石油储量，号称第二个波斯湾。南沙群岛缘何惹得各国垂涎?1.经济价值南海素有“亚洲地中海”之称，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，控制太平洋至印度洋海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%的外贸运输从南沙经过。谁控制了这些海上战略通道，谁就能随时威胁中国的经济安全。当今世界海上运输承担了95%的国际贸易量，海洋已经成为不少以外贸型经济为主导的国家的命门。南沙群岛缘何惹得各国垂涎?2.南沙海域是黄金通道10/37×××马六甲海峡金兰湾基地苏比克湾基地•南沙群岛扼两洋、制八方，军事战略地位十分重要。如果我国能控制南沙海域，我军防御纵深将增大上千千米。这一宝贵的战略纵深，不但加大了我军海、空力量的回旋余地，而且对于我国抵御强敌战略空袭，掩护陆上兵力行动具有突出意义。•众所周知，出海口是一个国家海洋运输的通道。战时，这个出海口便是封锁与反封锁，包围与反包围的生死之门。我们如果失去了南海，中国有相当一段海上生命线将失去控制。国防线将被压缩到海南岛一线，南部出海口将被封死。南沙群岛缘何惹得各国垂涎?3.战略价值12/3713/371，增强并继续保持美国在东亚的主导地位。2009年3月，中国渔船与美国海军无暇号间谍船在南海对峙各方态度美国：主张南海问题国际化3，挑拨东盟和中国的关系。2，防范和制衡中国。14/371，中越陆上边界已经划定，海上边界非常复杂。越南当然想霸占所有岛屿，故希望问题扩大化。2，越南力量薄弱，无法与中国抗衡，自然希望借东盟的力量对抗。3，东盟不答应以东盟的名义在南海问题上对抗中国，他只好另找靠山,拉拢美国、印度。越南：越南大规模扩充军备，实力今非昔比主张南海问题东盟化美国军舰访问越南各方态度15/371，相对越南和菲律宾来说，东盟其他国家在南海的利益小一些，而且还有很多国家没有利益。故大部分东盟国家不愿意对抗中国。2，中国的主张是搁置争议，共同开发，这对东南亚其他国家而言是好事。南海那几个岛礁，绝大部分是不能住人的，土地没多少利用价值。主权只是个虚名，周围资源的利益才是真的。所以，现阶段主要是捞利益，而不是去得罪中国。菲律宾：国内立法，公开挑衅，企图将南海问题国际化菲外长：不要把中国的抗议当回事。东盟其他国家：各方态度日本:一直很关注南海问题。日本政府在南海主权争议中立场明确，希望东盟国家连手，采取一致行动对抗中国。印度:为了实现其地区霸权的战略目标，也提出了“东进政策”。自2000年以后，印度加强了同越南、印度尼西亚、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。各方态度17/373，反对国际化。问题很简单，A和B吵架，要一堆人围观干嘛？还要一堆人参与吵架，那岂不是有理也说不清了。4，要解决南海问题，核心是解决与越南的海上领土矛盾。应通过各种手段，使其他国家不插手。中国：南海问题双边谈渔政船在曾母暗沙投放主权碑1，主权归我，搁置争议，共同开发。2，遇事双边谈判。因为某个岛屿争端是中国和某个国家的争端，不是与东盟所有国家的争端。各方态度18/371、历史依据第一、中国最早发现并命名南海诸岛。东汉杨孚《异物志》就已经记载了南海诸岛，三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道：“涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。”此后，唐、宋、元、明、清，均有史书记载南海诸岛。特别是明清两代已有详细地图标记南海诸岛。我国拥有南海及南海诸岛主权的依据19/37第二、中国最早开发经营南海诸岛。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民到南沙群岛去捕捞海参等水产。1868年《中国海指南》记载了我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条。1、历史依据20/37第三、中国最早对南海诸岛行使管辖《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。表明南沙群岛属于明代版图。清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。1932年和1935年，中国内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会等共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。1、历史依据21/372、法理依据1943年《开罗宣言》宣布，日本所窃取于中国之领土，归还中国。1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。1946年中国收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。22/373、国际承认•英国英国海军部测绘局1912年编印的《中国航海志》（ChinaSeaPilot），多处载明南海诸岛常有中国人民的足迹。•法国1965年出版的法国《拉鲁斯国际地图》不但用法文拼音标明西沙、南沙和东沙群岛的中国名称，而且在各岛名称后注明属于“中国”。23/37•日本1972年出版的《世界年鉴》说：“中国……除大陆部分的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等。”•美国1971年出版的《世界各国区划百科全书》说：“中华人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。3、国际承认24/371、国人的海洋意识淡漠自古以来，我们常说的普天之下莫非王土，强调的是土，率土之滨，莫非王臣，这个率土之滨，东到大海就到了领土的劲头，并没有海洋的概念。中国始终不是海洋强国，直到今天也不是。由于国人的海洋意识淡漠，所以才有了南海的蔚蓝疆域“有而不占、占而不管、管而不用”的历史怪现象，最终导致南海出现了诸侯争抢的局面。相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛25/372、我国海军远洋控制与作战能力有限。中国取得1974年西沙保卫战、1988年南沙之战的胜利后，很是宽容地“搁置”了主权之争，一心一意谋发展。实际上，采取这种策略也实属无奈之举。虽然南海都是中国必争之地。然而，鞭长莫及。海军护航舰相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛26/373、中国面临多国部队———东盟集体因素。在南海诸岛争夺上，东南亚国家有巨大的共同利益。1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，它们一致对外，使我国解决南沙问题变得十分复杂。相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛27/37相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛美国解决海岛争端绕不开美国，随着两岸关系缓和，中美角逐的焦点正从台海移至南海。现在南海问题，就是美国“借美国在南海监视中国4、大国的干预。力打力”一个阴招，借东盟之手挑起中国边疆危机。而东南亚国家对崛起的中国怀有一种潜在的忧虑，所以在共同应对中国的问题上两者一拍即合，在南海问题上美国得以乘虚而入。美国这样做可以一举多得。首先，面对挑衅，如果中国不退让，便会与东南亚国家发生冲突，而这些国家力量薄弱，最后只有求助于美国，美国的势力便又重返东南亚。28/37相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛印度从阿拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围。2000年印度提出“东进太平洋战略”，试图扩大在南中国海的发言权，钳制中国。美国在南海监视中国4、大国的干预。印度向越南售卖超音速巡航导弹29/37相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛美国在南海监视中国4、大国的干预。日本日本最希望看到的就是：南海问题久拖不决，越闹越乱，不可开交。日本曾对自己未来的安全环境做出预测，认为到2015年南中国海可能变成“中国海”，将会极大威胁日本海上运输生命线的安全，这对日本将是致命打击。只有保持群雄割据，南海的区域安全才不可能被中国一家控制，日本的海上生命线才不会握在中国的手里。澳大利亚以及某些欧盟大国以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示不能对此视而不见，这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。30/37解决南海问题的主要对策目前我国在南海处于“谈不拢，打不了，拖不起”的境地。谈不拢，都说是自己的；打不了，以我国现在的军事实力，打败周边小国，收复南沙岛屿不成问题，最大的问题是政治问题，还有打下来之后“守得住”的问题。等不起，首先是时不我待，时间对中国并不绝对有利。目前这些国家还在继续蚕食中国的岛礁和领海，等下去，不光我国宝贵的海上石油资源会大量流失，根据国际法，被占五十年的岛屿会被认为丧失主权，而我们南沙很多岛屿已经被占领二三十年了。31/371.首先，落实南海行政建制刻不容缓。从现在开始，中国必须痛定思痛，定方略、施重手，加强对南沙群岛的管理与开发。2.统一我国的海上执法队伍。建设一支强有力的海上执法力量，是维护我国海洋权益的当务之急。在关系到主权的问题上，必须要有一个被赋予全权的负责单位代表国家并承担责任。这样才能形成合力。3.解决海权争端，立法要跟上来。我国的相关法律比较陈旧，不太适应新的形势，执行度也比较小。菲律宾通过立法加紧对南海岛屿的争夺，反衬出中国在通过立法保护海洋权益方面的不足。外国常用国内立法来侵犯我国主权，我们也应针锋相对，就像当年出台的反分裂国家法一样。解决南海问题的主要对策解决南海问题的主要对策我国宣示对南沙群岛主权2009年3月10日，渔政船311从广州出发，正式对西沙群岛、北部湾海域等进行首次巡航，总航程达2000多海里。33/374.建设强大的海军。这是和平解决南海问题的根本保证。无论是和