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为什么十年前后，职工的态度有着如此明显的变化呢？十年前建立在计划经济体制基础上以企业为单位实行保障企业负担沉重十年后建立在市场经济体制基础上独立于企事业单位之外，把企业保障变为社会保障减轻了企业负担，保障了公民权益（经历了新旧体制的重大变革，建立了与市场经济相适应的新型的社会保障制度）一、社会保障的含义和内容社会保障制度，是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。主体依据对象实施方式国家政府法律法规社会成员提供救助和补贴。目的功能保证基本生活权利区别社会保险社会救济社会福利社会优抚对象实施方式内容地位含义最基本、最核心地位较低层次的保障最高保障特殊的社会保障方式养老保险医疗保险失业保险通过法律强制实施工薪劳动者城镇最低生活保障政府实施政府实施政府实施公共福利职工福利特殊福利优待抚恤生活在社会基本水平以下的贫困地区和居民社会成员各类残疾人生活无保障人员军属烈属、复员专业军人、伤残军人P124P125P125P125（一）社会保险养老保险国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度社会保险医疗保险失业保险老有所养保障公民合法权益，实现社会安定团结，有助于企业减轻负担、增强活力。病有所医失业有所助保障公民合法权益，实现社会安定团结，有助于企业深化改革。（最基本最核心）五年来，我国企业离退休人员养老金待遇经过3次调整，从97年的月均415元提高到2002年的月均625元，增长了50%。截至2002年底，全国养老保险参保人数为14731万人。其中，职工11128万人，离退休人员3603万人。离退休人员实行社会化管理人数达到1434万人。从1997年到2002年，企业离退休人共发放养老金9200多亿元，基本做到了按时足额发放。（1）养老保险职工企业保障了职工的合法权益减轻了企业负担，增强企业活力安定团结（2）医疗保险医疗机构类别三级二级其他起付标准(元)200015001000起付标准至二万元在职基金76%80%84%个人24%20%16%退休基金82%85%88%个人18%15%12%二万元至三万元在职基金82%85%88%个人18%15%12%退休基金88%90%92%个人12%10%8%三万元至四万元在职基金88%90%92%个人12%10%8%退休基金94%95%96%个人6%5%4%（3）失业保险失业保险已经成为下岗失业人员的主要保障形式有效地保障了失业人员的基本生活。促进了失业人员再就业。支持企业深化改革，推动了改革措施的顺利进行职工企业实现社会安定团结（二）社会救济（1）、对受意外灾害的社会成员的临时救助（2）、城市居民最低生活保障制度政府对生活在社会基本水平以下的贫困地区和贫困居民给予的基本生活保障社会救济灾有所救贫有所济保障权益安定团结先天双目失明的张中印在北京一家福利厂工作，靠每月300多元养活残疾的妻子及年幼的女儿。后来，厂子解散了，一家人的生活顿时陷入困境，家里经常连菜也吃不上。“是低保送来了‘救命钱’！”老张说。起初每人补助标准是170元/月，现在涨到290元/月，再加上120元的粮油帮困卡和其它补助，他们一家每月能得到上千元保障金，学校还减免了孩子的学杂费。到今年8月，全国共有2182.5万城市居民领取了低保金，全国首次实现对城市贫困人口应保尽保。低保（三）社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。公共福利职工福利特殊福利社会福利保障权益保持安定社会保险养老保险医疗保险失业保险老有所养保障公民合法权益，实现社会安定团结，有助于企业减轻负担、增强活力。病有所医失业有所助保障公民合法权益，实现社会安定团结，有助于企业深化改革。社会救济城市最低生活保障金贫有所济保障权益保持安定社会福利保障权益保持安定公共福利职工福利特殊福利残有所助对受意外灾害的社会成员的临时救助灾有所救社会优抚保障权益保持安定（最基本最核心）二、建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度具有重要意义（一）建立新型的社会保障制度，是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件。（二）建立新型的社会保障制度，是增强企业活力的客观要求。（三）建立新型的社会保障制度，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。负担重无活力社会保障增强活力减负增效经济体制改革企业改制下岗分流社会保障制度推进器安全阀意义三、社会保障必须遵循的原则过高社会保障水平过低损害劳动者积极性影响生产发展，影响改革发展稳定大局政府沉重负担阻碍生产发展影响社会保障事业阻碍社会保障发展立足国情，把基点放在现有的生产力水平上，兼顾发展生产与保障劳动者基本生活。（一）既要有利于生产，又要保障基本生活（二）权利与义务相统一原则之二：权利与义务相统一政府企业个人（个人账户）拨付缴费纳税缴费纳税保社会统筹劳资老有所终壮有所用幼有所长鳏寡孤独废疾者皆有所养—礼记.礼运练习：1、2000年6月10日《人民日报》刊登了《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》，要求各地、各部门切实加强领导，积极筹措资金，确保不发生新的拖欠。养老金发放属于：A、社会福利B、社会保险C、社会救济D、社会优抚2、下列属于我国社会保障制度的是：A、居民最低生活保障线制度B、国际红十字会援助灾民C、对残废军人的抚恤D、某小学生对本校重病同学捐款父母的工资中有多少是用于缴纳社会保险金，缴纳的标准是什么？本镇有多少居民拿到了“低保金”，保障了基本生活？杭州政府为杭州人民提供了哪些公共福利？军属、烈属、复员专业军人的“优待抚恤金”标准是多少？