我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想

我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想作者：李嘉，王鹏，LIJia，WANGPeng作者单位：李嘉,LIJia(审计署长春特派办,长春,130021)，王鹏,WANGPeng(吉林省人大常委会,长春,130021)刊名：科技和产业英文刊名：SCIENCETECHNOLOGYANDINDUSTRY年，卷(期)：2010，10(4)被引用次数：0次参考文献(4条)1.王丙乾我国分税制决策背景历史回放2008(8)2.刘积斌我国财政体制改革研究20083.李金华2006年中央预算执行审计情况报告20074.安体富中国转移支付制度:现状、问题、改革建议2007(1)相似文献(10条)1.学位论文汪立坤我国财政转移支付法律制度研究20061994年，我国对财税体制进行了重大改革，在全面改革税制的基础上，建立了分税制财政体制的基本框架，并于1995年实行了过渡期财政转移支付制度，但由于当时受多种因素的影响和制约，作为分税制财政体制一个重要组成部分的财政转移支付制度，没有加以科学规范。随着当前改革的不断深入进行，尽快建立和完善规范化财政转移支付法律制度，对于中央政府加强宏观调控、完善分税制财政体制、缩小我国地区发展差距非常重要和迫切。因此，本文从完善财政转移支付制度入手，提出尽快制定我国财政转移支付法，并就财政转移支付法需要解决的基本问题和相关内容进行了研究和探讨。鉴于财政转移支付源于分税制财政理论，因此，本文在研究中坚持以分税制财政理论为指导，并考虑到中国是一个多民族的发展中社会主义大国，各地区之间自然条件差异很大，经济社会发展水平也极不平衡，公共服务水平也存在着巨大差异，本文在研究建立我国财政转移支付法律制度时坚持立足中国国情，体现中国特色。另外，财政转移支付是市场经济国家处理中央与地方财政关系的普遍作法和基本方式，积累了丰富的经验，本文借鉴了部分国家转移支付制度，力求使我国财政转移支付法更加科学、更加规范。论文共分四部分：财政转移支付的基本理论、国外财政转移支付法律制度评介、我国现行财政转移支付法律制度、完善财政转移支付法律制度的思考与设计。第—部分，本文通过对财政转移支付的概念、特征、类型、功能、目标、效应的分析和探讨，阐述了财政转移支付的内含和外延，提出了财政转移支付的定义。它是指财政资源在政府间的无偿流动，是与政府的购买性支出相对应的—种公共支出，是政府单方面的、无偿的资金让渡，不相应地取得商品和劳务。本文重点从狭义上研究财政转移支付，即仅限于政府公共支出，并不包括政府以无偿方式取得的公共收入。并进而介绍了相关的基本理论，从受益范围、规模经济、偏好差异、比较优势四个角度阐述了公共产品的层次性与政府职责、财政转移支付的关系，为合理划分各级政府的事权和财权，完善财政转移支付法律提供了理论基础。第二部分，本文对国外财政转移支付法律制度进行了的评介。重点选择了有代表性的美国、德国、和印度的财政转移支付立法和制度内容进行研究和分析，总结了值得借鉴的四个方面：一是各级政府事权与财权相统一。二是转移支付综合运用多种方式。三是转移支付制度公式化。四是转移支付制度法律化。特别指出的是，印度的人口最接近于我国，了解印度的经验能够更好地理解在一个大国，如何解决复杂的财政问题，而且印度的经验表明了类似经济发展计划与财权下放这样明显矛盾的事务也是可以结合起来的，对于完善财政体制调节不同地区和民族利益等方面，对我国完善财政转移支付法律制度提供了有益的经验。第三部分，本文简要地回顾了我国现行财政转移支付制度立法现状和实践结果，着重分析了当前存在的主要问题：一是财政转移支付的立法层次低。财政转移支付主要规定在行政规章的层次，法律的权威性不足、制度的稳定性较差，严重制约着我国财政转移支付立法的完善以及市场经济体制改革的推进。二是政府间事权和财权划分不清。现行的分税制主要是划分了中央和省一级的财政，但对事权界定不够明晰，财权和事权不统一。三是资金的分配缺乏合理的标准。没有解决长期以来形成的各地区间的财力不均，反而在新体制下以税收返还的形势固定下来。四是财政转移支付的方式不规范。补助形式过多，且没有形成合力。五是转移支付的监督机制不健全。通过对这五个方面问题的分析，使本文对完善财政转移支付法律制度的立法建议更有针对性和有的放矢。第四部分，本文结合财政体制改革和完善财政法律体系的实际需要，根据财政法的财政民主、财政法定、财政公平等基本原则，提出了尽快制定《财政转移支付法》，并进一步就该法的基本内容提出了自己的思考和设计。首先，提出了财政转移支付法的基本框架，包括立法需要解决的9个方面的基本问题和6个章节的主要内容。然后，针对财政转移支付法的基本框架，一是立法应遵循的基本原则。即立法与财政改革相适应、可行性与前瞻性相兼顾、本土化与国际化相结合、规范化和均衡化相统一、公正透明和绩效相协调五项原则。二是用法律界定并合理划分各级政府的事权和财权。三是科学规范转移支付的法定方式。即科学地设置支付方式、调整不同项目和测算支付额度。四是成立财政转移支付专门机构。主要提出了专门机构的构成及其法定权利和职责。特别是提出专门机构应该隶属于同级政府，由财政部门牵头的设想。这与建立财政转移支付的法律监督体系，设置的监督部门应该隶属于同级人大相互照应。财政转移支付的执行机构和监督机构分别隶属于不同国家机关，是符合相互配合与制衡的宪法原则的，有利于财政转移支付制度的有效运行。2.期刊论文杨芹.刘小勇分税制以来财政转移支付实证分析-山西财政税务专科学校学报2008,10(1)本文运用统计分析方法对中国分税制以来财政转移支付规模、结构和区域分布进行了全面分析,发现分税制以来财政转移支付规模扩张很快,地方财政支出对中央政府转移支付依赖程度增强;财力性转移支付占财政转移支付比重依然偏低,尤其是最具有均等化作用的一般性转移支付仍严重偏低;虽然经济欠发达的中西部地区得到了更多的财力性转移支付和专项转移支付,但是占据重要地位的税收返还主要集中在东部发达地区,这也使得财政转移支付在调节地区财力差距方面的作用有限.3.学位论文曾富生我国财政转移支付法律制度研究2006财政转移支付制度是分税制财政体制的重要组成部分，它以促进各地区公共服务水平均等化为终极目标。经过二十多年的改革开放，我国已进入人均国民收入超过1000美元的阶段，是社会矛盾多发期，“三农”问题、地区差距问题、产业结构问题等显得更加突出，为了有效解决当前社会矛盾，维护社会稳定，促进经济和社会的可持续发展，必须建立科学合理的财政转移支付法律制度。然而，我国现行的财政转移支付法律制度很不完善，亟需予以完善。本文从经济法视角出发，运用政治学、经济学、法理学等多学科理论；使用比较分析、实证分析、历史分析等多种研究方法进行分析论证，提出了完善我国财政转移支付法律制度的若干建议。本文分为七个部分，包括前言和结语部分，全文约五万字。第一部分对财政转移支付进行了一般的分析。主要是财政转移支付的概念、必要性、必然性、我国的转移支付制度研究现状等作了简要介绍，为研究提供一般的理论前提。第二部分对财政转移支付制度的理论基础进行了深入的剖析。从政治学看，财政转移支付制度与国家的本质、国家的职能、国家的民族政策有联系；从经济学看，财政转移制度与区域经济的非均衡性、经济的外部性、经济的边际消费理论有联系；从法理看，公平和效益是财政转移支付法律制度的内在价值与追求。第三部分是西方主要国家财政转移支付法律制度的比较和借鉴。世界上大多数市场经济国家都建立了完善的转移支付法律制度，通过对美国、德国、日本等三个具有代表性国家的财政转移支付法律制度比较研究，从中发现其特点和规律，提出了值得我们学习和借鉴的经验。第四部分是我国财政转移支付法律制度沿革与现状分析。建国以来，我国财政转移支付法律制度历史、产生、现状、特点、缺陷作了分析，重点是分析了过渡时期财政转移支付法律制度的缺陷。第五部分是我国财政转移支付法律制度的完善。分三个层次论述了如何完善转移支付法律制度的目标、基本原则、财政转移支付的法律体系、财政转移支付具体法律制度等。对转移支付法律体系、转移支付具体法律制度的完善提出了自己的见解。第六部分是我国财政转移支付法律制度运行机制的完善。主要是从转变政府职能，明确政府定位；完善执法机制，加强执法；加强法律监督等几个方面进行了论述。第七部分是针对我国具体的国情和形势，提出了财政转移支付法律制度当前在我国运用的重点方向：解决“三农”问题，缩小城乡差别；缩小地区经济发展差距，促进区域协调发展；调整和优化产业结构，提升第二产业，大力发展第三产业。本论文主要有四个方面的理论创新：一是详尽的剖析了财政转移支付制度的理论基础；二是财政转移支付法律制体系的如何完善提出了自己的观点；三是对财政转移支付法律制度的运行机制提出了可行的设想；四是提出了当前财政转移支付法律制度运用的重点方向。4.期刊论文郭家虎我国分税制财政体制进一步改革的基本思路-经济师2008,(1)进一步改革和完善我国分税制财政体制,应构建中央、省、市(县)三级政府和三级财政体制,以法律形式明确合理地界定中央与地方各级政府的事权职责,在各级政府间合理划分税种,构建完善的地方税体系,建立规范化的政府间财政转移支付制度,并加快支出管理制度改革与创新,大力推进公共财政体制建设.5.学位论文伊文嘉论我国的财政转移支付法律制度2005本文从公共财政理论对财政转移支付制度的要求出发,系统地分析了我国财政转移支付法律制度存在的不足,在借鉴了美国、日本和德国在财政转移支付经验的基础上提出了完善的对策性建议.全文共分四部分,具体内容如下:第一部分介绍了财政转移支付法律制度的基本理论.第二部分着重介绍了以美国、日本、德国为代表的国外关于财政转移支付法律制度的成熟经验和做法.第三部分系统介绍了我国财政转移支付的产生和发展的历史进程,结合分税制财政管理体制国家对财政转移支付法律制度的成熟经验,对我国现行财政转移支付法律制度存在的问题进行分析.第四部分浓墨重彩,对完善我国财政转移支付法律制度提出了对策性建议.6.期刊论文徐晓亮.XUXiao-liang浅议政府间财政转移支付的依赖性——基于云南省自分税制以来历年财政收支结构的分析-云南财经大学学报2006,22(4)转移支付作为国家宏观经济调控的一种手段,有必要建立一套政府间的财政转移支付制度,以解决各地方政府财政能力均等化和促进欠发达地区经济发展问题.但是,与此同时势必会造成各级地方财政对上级转移支付的必然依赖,这又会在一定程度上抑制地方经济发展和培育地方财源的积极性.文章就云南省自分税制以来历年财政收支的实际情况,分析了各级政府之间对财政转移支付的依赖性.7.学位论文付杰琴分税制财政体制下我国县级财政困境的研究2006我国从1994年实行分税制以来，取得了一定的成效，但是在财政收入(尤其是中央财政收入)呈现超常增长态势的情况下，县级财政却呈现入不敷出、负债累累的局面。县级政府因财政困难而导致的地方公共品供给不足以及基层政权运转不畅的问题已经引起了社会各界的广泛关注。本文将当前我国县级财政困境置于中国经济体制转轨和分税制改革的大环境下，主要运用西方财政分权理论来分析94年分税制改革后的县级财政问题。本文认为，虽然造成我国县级财政困境的原因是多方面的，包括经济原因，行政体制原因、社会转轨的原因等，但分税制改革不彻底、政府层级过多所导致的政府财政体制上的缺陷是最主要、最根本的原因，表现在以下方面：第一大原因是分税制改革不到位，各级政府事权与财权不对称：(1)政府间税收分割严重失衡，县级财政收入规模过小且不稳定；(2)事权划分错位，县级政府最终承担了其财权所不能及的事权；(3)财政转移支付制度的明显滞后，难以对地区均等化、缓解县级财政困境起到实质性作用。第二大原因是政府层级过多，5级政府层级使得分税制在收入、支出划分上的可行性大大降低，县级政府在没有规则制定权的情况下自然成了“弱势群体”，陷入事权多而财权小的困境。理清了造成当前县级财政困境的根本体制原因，然后就是对症下药，完善分税制，减少政府层级，以达到