我国转型期的就业援助制度研究

西北师范大学硕士学位论文我国转型期的就业援助制度研究姓名：朱英淑申请学位级别：硕士专业：马克思主义理论与思想政治教育指导教师：谢俊春2009-05I摘要就业为民生之本。在构建和谐社会的今天，怎样使更多的有就业愿望、有就业技能、有劳动能力的人走上工作岗位，不仅关系到个人、家庭的切身利益，更关乎社会的稳定和发展。在产业结构调整和企业改组、改制过程及激烈的市场竞争过程中,出现了一些特殊就业弱势群体。弱势群体的就业困难及其救助,已经成为十分引人关注的社会问题。就业援助制度是国家建立的促进就业困难人员就业的援助制度,是适用于其中处于劳动年龄阶段,具有劳动能力,又有就业愿望,而失去就业资源禀赋的就业困难群体。就业援助的弱者对象大体包括：城镇下岗失业人员、农村进城务工人员、残疾人中具有一定劳动能力,而有就业愿望的群体；大学生中的就业困难群体。2008年汶川大地震给四川、陕西、甘肃等省就业工作带来巨大冲击，因此，因灾出现的就业困难人员也要纳入就业援助的范围。国外的就业援助制度相对我国来说发展的较早，也比较成熟。例如英国的就业援助协会以社会组织的形式，运用社会力量协助政府较好地解决了社会就业；日本在解决大学毕业生就业问题过程中，逐渐形成了成熟的大学生就业援助体系；而关于农村进城务工人员问题，各国政府也逐渐采取了相应对策，使紧迫的社会问题得到一定程度的解决，这都为我国建立就业援助制度提供了宝贵经验。我国要建立的有中国特色的就业援助制度，就是要在结合中国实际的基础上，借鉴国外经验，使弱势群体的就业问题得到解决，从而实现全社会的充分就业，达到胡锦涛总书记所描述的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。关键词：就业；就业援助；弱势群体；农村进城务工人员；就业困难的大学生；残疾人；城镇失业人员IIAbstractEmploymentisbasementforthepeople'slivelihood.Nowadays,inordertobuiltaharmonioussociety,howtohavethesepeopleholdingemploymentdesire,employmentskills,andemploymentabilitytowork,isnotonlyrelatedtotheindividual,thefamily'svitalinterests,butalsoamoredirectinfluenceonthestabilityanddevelopmentofsociety.Intheenterpriserestructuringandintensemarketcompetitionprocess,therehavebeensomespecialemploymentsofvulnerablegroups.Thedifficultiestogetajobforthesevulnerablegroupsortohelpthemhavebecomeaserioussocialissue.Nationalemploymentassistancesystemissetuptopromoteemploymentofthedifficultgroups,andisapplicabletotheseemploymentgroups:Beinginworking-agephase,withtheabilitytowork,andemploymentaspirations,butlossofemploymentresourceendowment.Ingeneralthetargetsofemploymentassistancesystemareasthese:urbanlaid-offworkers;ruralworkersmigratedtocities;disabledpersonswithsomeabilityanddesiretowork;universitystudentswhoareindifficultofemployment.Wenchuanearthquakein2008bringgreatimpactsonemploymenttoSichuan,Shaanxi,Gansuandotherprovinces.Therefore,thosepeoplewhosedifficultiesarecausedbykindsofdisastersshouldbeincludedinthescopeofemploymentassistancesystem.TheforeigndevelopmentsofemploymentaidsystemareearlierandmoresophisticatedthanourCountry′s.Forexamples,EmploymentAssistanceAssociationoftheUnitedKingdomintheformofsocialorganization,withsocialforcesassiststheGovernmenttosolvetheemploymentproblem;InresolvingtheissueofemploymentofuniversitygraduatesinJapan,amaturesystemofemploymentassistancetoUniversityStudentsisgraduallyformed.Andonquestionsaboutmigrantworkers,governmentshavegraduallytakenappropriatemeasures,andhaveresolvedsomepressingsocialissuesinaway.AlltheseeffortsprovidevaluableexperienceforourCountrytosetupthesystemofemploymentassistance.TosetupourcountrywithChinesecharacteristics,theemploymentassistancesystemistocombinetheactualconditionsofChina,basedonexperiencefromabroad,toresolvetheemploymentofvulnerablegroups,Atlast,toachievefullemploymentinsocietyasawhole,toreachthetargetthatthedemocracy,ruleoflaw,equity,IIIjustice,integrity,amity,vitality,stabilityandorder,manandnaturelivinginharmonydescribedbyGeneralSecretaryHuJintao.Keywords:Employment；Employmentassistance；Vulnerablegroups；Migrantworkers；Studentstheemploymentdifficultiesstudents；Peoplewithdisabilities；Urbanunemployed.独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名：日期：关于论文使用授权的说明本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）签名：导师签名：日期：1第一章就业援助制度在我国的兴起与发展就业是民生之本。2001年的全球就业论坛提出：“工作是人们生活的核心，不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素。”结合中国的情况，我们可以说，就业是每一个劳动者赖以生存、实现人生价值的手段，是关系亿万劳动群众切身利益的大事。解决好就业问题，不仅可以从根本上解决人民群众的生活保障问题，提高人民的生活水平，并且有利于广大人民群众的安居乐业，从而为实现社会的长治久安奠定坚实的基础。党的十六大确定了我国全面建设小康社会的宏伟目标，并把实现比较充分的就业作为全面建设小康社会的一项重要任务。如何实现社会就业比较充分的目标，是摆在我们面前的重要课题。在当前需要化解的就业难题中,弱势群体的就业困难及其救助,成为十分引人关注的一个社会问题。就业援助制度是国家建立的促进就业困难体体人员就业的援助制度。通过街道社区劳动保障作平台，对就业困难对象提供个性化就业服务和即时公益性岗位援助。一、就业援助制度的内涵就业援助制度,是适用于其中处于劳动年龄阶段,具有劳动能力,又有就业愿望,而失去就业资源禀赋(包括岗位、技能、资金、非歧视性的平等就业权利等)的就业困难群体。弱势群体就业难问题已经直接导致城镇贫困阶层的扩大,是构成我国消费市场内需不足的一个深层的原因。消极单一的生活保障已经不能阻止这种趋势,当务之急是转向生活保障与积极的促进就业增长并重的政策。而推出援助弱势群体就业的制度措施,又是这个政策的重中之重。就业援助制度是国家建立的促进就业困难人员就业的援助制度，是通过街道社区劳动保障作平台，对就业困难对象提供个性化就业服务和即时公益性岗位援助，依托社区对就业困难对象实行专人帮扶。我们要建立的就业援助制度是要确立对就业困难人员的认定和扶持的制度，在税收、社保、就业服务方面给予切实帮助，以减轻其就业负担，为就业困难人员的就业多创造机会。二、就业援助制度在我国的兴起对近年来就业形势日益严重,特别是成百成千万职工下岗分流,直接影响到2企业改革和社会安定，江泽民明确地指出：“要充分认识到,搞好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作,任务是非常艰巨的,这项工作不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题,也是长远的战略问题。各级党委和政府,一定要把它作为一个头等大事抓紧抓好。”①由于城镇失业人员、下岗职工和农村剩余劳动力形成的巨大压力,江泽民提出党和政府要采取积极措施,依靠社会各方面的力量,关心和安排好下岗职工的生活,搞好职业培训,拓宽就业门路,推进再就业工程。广大职工要转变就业观念,提高自身素质,努力适应改革和发展的新要求。他不仅提出了广开就业门路的原则,而且提出了广开就业门路的一系列具体措施，集体经济可以体现共同致富原则,可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收，要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展。这对满足人们多样化的需要,增加就业,促进国民经济的发展有重要作用。朱镕基指出，“要进一步研究如何更充分地发挥中小企业在吸收就业方面的重要作用。中小企业,只要能对当地就业发挥重要作用,即使在经济效益方面是微利的,也应加以支持和保护”；朱镕基还指出，“建立社会保障体系,实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度,完善失业保险和社会救济制度,提供基本的社会保障。要与建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求相适应,在所有企业(包括个体、私营等非国有企业)以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革,建立健全社会保障体系,为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件。②”扩大就业是化解劳动者日益频繁带来的压力，保证社会