户籍制度改革

户籍制度改革2014.10目录一、户籍制度沿革二、户籍制度改革的复杂性三、户籍改革的路线图和时间表四、落户城市能否更加容易一、户籍制度沿革户籍制度是一个基本的社会管理制度。我国户籍制度的产生最早可以追溯到夏商时期。在漫长的古代社会，它一直是历代王朝进行征调赋役、落实社会管理的主要依据和重要途径。新中国成立后，废除了旧的户籍制度，制造了新的户口簿册，并希望通过建立新的户籍制度来维护社会稳定，建立公共秩序，恢复生产。1949年制定的《中国人民政治协商会议协商纲领》把自由迁徙作为公民的11项自由权写入临时宪法。会议指出：“户口工作的任务是保证居民迁徙自由居住，安心从事生产建设。”1954年9月20日，第一届全国人大会通过的第一部《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”1955年6月，国务院发布了《关于建立经常户口登记制度的指示》，“规定全国城市、集镇、乡村都要按照建立居住地进行户口登记的制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。”1956年3月10日，全国第一次户口工作会议规定了户口管理的三项基本任务，“证明公民身份，便利行使权利和履行义务，统计人口数字，为国家经济、文化、国防建设提供人口资料，发现和规范反革命和各种犯罪分子活动，密切配合阶级斗争。”1953年4月国务院颁布《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，可惜收效甚微。“大跃进”之后，挫伤了农民生活的积极性，大量农村人口进入城市。也影响了“农业支援工业，农村保障城市”的经济战略方针。1958年1月9日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》。条例第6条规定：“公民应该在经常居住的地方登记为常驻人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”1959年1月，中央又发出《关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知》。第二个五年计划一开始，由于指导上的失误，导致1959年——1961年初国民经济严重困难，农业现代化、工业化、城市化同时受挫，城市粮食供应出现危机，为缓解这一问题，同时为了敦促部分工人回乡参加劳动，1961年6月中央发出《关于养活城镇人口和压缩城镇粮食销量的九条办法》，规定要求三年内减少城镇人口2000万以上，从此，中国开始了由行政命令支配的第一次反城市化运动。1962年12月，公安部出台了《关于加强户口管理工作的意见》，再一次要求严格限制乡迁城，并且对大城市人口增长实行特别控制。1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，该文件体现了“两个限制”，即对农村迁往城市、集镇的要严格限制，从集镇迁往城市要严格限制。文化大革命时期，经济情况每况愈下，物资短缺，出于经济和政治的考虑，政府动员了近4000万城市知识青年上山下乡，通过这种制度安排暂时减少合法的城镇户口，以减轻城市资源供给的压力。由此形成了第二次反城市化浪潮。1975年修改宪法，历史性删掉了有关居民享有居住和迁移自由的规定。1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出严格控制“城镇人口，是党在社会主义时期一项重要政策”。此后又出台了“农转非”的控制指标的措施。二十年以来，户籍制度的最大的特点是户口的不可迁移性，这与计划经济下供给与公共服务提供不足有关。这种户籍制度促进和巩固了计划经济，同时也是政权的基层控制网络，对促进工业发展，防止城市的过渡膨胀以及稳定社会秩序发挥了重要作用。计划经济条件下，传统的户籍制度和各项经济功能联系在一起，限制了农村人口向城市的流动，同时由于他的终身性和世袭性，在农村和城市之间竖起了一道认为的屏障，强化了二元的对立。1978年12月，我国进入了改革开放时期，也是户口半开放迁移时期。但改革开放之后，户籍制度没有随之改变。1979年和1981年国务院两次下文，1979年和1981年国务院两次下文，“严格控制农村劳动力进程做工和农业人口转为非农业人口。”随着市场经济的发展和改革开放的深入，户籍制度的弊端逐渐暴漏出来，为了适应新的形势，中央通过制定一系列相关的政策，改革户籍管理手段，对现行户籍制度进行了新的探索，并取得了一定成效。进入90年代，户籍制度才开始真正意义上的改革。1993年6月，国务院出台了《关于户籍制度改革的决定》，主要精神废止了“农转非”制度，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种形式为基础，以居住登记、迁移和暂住规定等制度的内容，以居民身份证为管理手段的配套管理制度。十一届三中全会明确提出逐渐改革小城镇户籍管理制度。1997年6月，国务院批转了公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》，符合条件的农民可以在小城镇办理常住户口。1998年8月，国务院批转了公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，规定了四项新的户籍管理政策：婴儿落户随父随母自愿，放宽夫妻两地分居的户口迁移条件，投靠子女的老人可以在城市落户，在城市投资、兴办企业或购买商品房的公民及其同居直系亲属，符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动。2001年5月，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，并于同年10月起以两万个小城镇为重点推行户籍制度改革。2013年，我国常住人口城镇化率为53.7%，按照户籍人口只有36%左右，有超过17%的人因户籍限制处于“半市民化”的尴尬境地，不仅他们自身合法权益难以保障，也严重影响着社会阶层的和谐与城镇化的质量。现行户籍制度负面效应不断显现，人们期盼户籍制度改革呼声日益强烈，对改革的发展、动向十分关注。户籍关注着老百姓日常生活。户籍，不仅证明了一个人的身份属性，也和每个人生活的方方面面息息相关。从出生到老去，许多事情都和户籍紧密相连。无论是上学就业、结婚生子，还是社会福利、衣食住行，户口如影随行。户口簿虽然薄，却承载了多种多样的社会功能，见证着万千家庭的生活轨迹，户籍制度改革必然受关注，被聚焦。户籍关注社会公平正义。长期以来，户口将我们民众分为不同人群，有城里人和农村人，有外地人和本地人。不同人，因户口关系不同，享受着不同的社会待遇和福利。据有关统计，城市户口在教育、医疗、养老、社保等方面的待遇差别高达30多项。虽然这些是历史形成的，受到国家经济发展水平的制约，但从根本上看，与社会公平原则相悖。户籍制度改革，就是不断推荐中国特色社会主义伟大事业、在国家经济社会大发展的进程中，加速拆除横亘在不同人群之间藩篱，努力让社会公平正义的阳光普照到每个人。户籍关乎到经济社会发展，人是生产力中最活跃的因素“，劳动力自由流动是市场化程度的重要标志。伴随着社会主义市场经济体制建立，劳动流动不断加速，但现行户籍制度，给劳动力打上了无形的l烙印，使其自由流动面临着诸多羁绊和壁垒，导致难以形成全国统一的劳动力市场。户籍制度改革，将有利于我国现代市场体系的完善，有助于市场发挥决定性作用。还要看到，未来一个时期，推进城镇化是我国经济社会发展的一项重大任务。城镇化的核心是“人的城镇化”，到2020年将有1亿左右的人新落户城镇。能否通过推进改革让亿万农民兄弟进城落户，直接关系新型城镇化建设的成败。二、户籍制度改革的复杂性2010年到2012年，全国共办理户口“农转非”2505万人，为前3年的2.2倍。同时，违背农民意愿搞“拉进城”、“被落户”、“大城市挤破头、小城市不愿留”，新生代进城务工农民成为“两栖人”等新情况不断出现，户籍制度改革进程中出现的种种新问题新挑战，凸显出改革任务的艰巨和复杂。那么，户籍制度改革的复杂性，到底体现在哪里？户籍制度改革牵涉到基本养老保险制度、公共卫生服务、考试招生制度、住房保障制度等紧密相关。户籍制度附着了各种利益待遇，改革需要大量投入。户籍制度改革的核心问题在于，许多公共服务和社会福利政策都与户籍挂钩，城乡不同户籍人口享受的服务、福利差距很大。推进改革不仅是“一纸之变”，更需要真金白银的投入，让落户的人享受同等的公共服务，填平“待遇鸿沟”。有专家测算，城镇每落户一个人，政府需要投入10万元左右。今后几年转移的1亿人，需要政府投入10万亿元。如果分摊开来，平均每年投入1.43万亿元，这对于目前我国财政力来说是个很重的负担。户籍制度改革涉及亿万群众，需要兼顾各方诉求。不同的群体在社会生活中有不同的需求，都有各自的“算盘”，有时彼此之间的诉求是对立的，协调起来尤为困难。三、户籍制度改革路线图和时间表党的十八届三中全会作出了部署。为落实全会精神，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，进行广泛深入的调查研究，在总结各地经验的基础上，形成了《关于进一步推进户籍改革制度的意见》。改革的路线图：1、全面放开建制镇和小城市落户限制2、有序放开中等城市落户限制3、合理确定大城市落户条件4、严格控制特大城市人口规模、全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模改革的时间表要进一步调整户口迁移政策统一城乡户口登记制度取消农业与非农业户口性质区分全面实施居住证制度加快建设共享国家人口基础信息库到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口子在城镇落户。改革涉及对象有哪些？主要以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。从具体人群来看，解决好进城时间长、就业能力强，可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口落户问题，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人口等常住人口的城镇落户率。户籍制度改革遵循的原则：一、规范有序二、