美国起重机安全管理的现状

美国起重机安全管理的现状2009-08-14广州市特种机电设备检测研究院王新华谢超《起重运输机械》2009(5)摘要：通过介绍美国起重机近年来的事故统计分析，行业的标准、法规，起重机安全管理制度等，结合我国起重安全管理的隋况，反映美国起重机安全管理的现状和发展趋势。关键词：起重机；安全管理；标准；法规1前言起重机械是现代文明的象征，它在工矿企业、房地产、道路桥梁等工业生产和基础设施建设中应用十分广泛，同时也是一种危险性极高的设备，在设计、制造、安装与使用等任一环节存在问题，就有可能发生设备损坏、人身伤亡等安全事故。因此，在世界范围内起重机均做为1类危险性的特种设备对其安全使用进行管理。日本和美国作为发达国家，其起重机安全管理制度有许多独到之处，之前《起重运输机械》较为系统地介绍了日本起重机安全管理的经验，本文从美国起重机安全事故统计分析、起重机械标准法规、安全管理制度等方面，综述美国起重机安全管理的现状。2美国起重机安全事故统计分析美国是世界上最早使用电动起重机的国家之一。从1883年美国起重机制造商Franklin生产出一系列小起重量、动力驱动的起重设备开始，各起重机制造商纷纷制造了大量的起重机械，广泛应用于制造业中。美国建筑行业在用起重机约12.5万台，一般工业和航运业在用起重机8~10万台，共有超过25万名持证起重机司机，与起重机相关的由于事故可能造成伤亡的其他工人和民众的数量则更为庞大。1997至2006年间全美起重机事故导致的职业死亡人数见表1。2008年3月15日，美国纽约曼哈顿1座尚处于施工期的摩天大厦发生起重机坠落事故，悬在大厦一侧的起重机突然自15层高处落下，造成旁边1座4层建筑物坍塌，其他3座建筑物受损，导致4人死亡，10人受伤。同年5月30日，纽约市1架塔式起重机垮塌后砸向l幢23层的公寓楼，导致2人死亡。纽约2个半月内连续发生2起塔式起重机垮塌事故，市长布隆伯格表示这是“不可接受的”并要求展开调查，这也引起了外界对美国起重机安全管理现状的关注。美国起重机安全事故最新的统计数据是劳工部统计局（BureauofLaborStatistics，以下简称BLS)2008年7月发布的,2006年起重机事故造成72人死亡，与2003年至2005年平均每年78人死亡相比有所下降，这些致命伤害包括伤害源为起重机和二次伤害源为起重机的情况。根据美国《职业伤害与疾病划分手册》的定义，伤害源（thesourceofinjury）是指直接造成伤害和损失的物体、物质、身体移动或者爆炸，二次伤害源（thesecondsourceofinjury）是指产生伤害源或者对事故或者爆炸发生有促进作用的物体、物质或人员。但2006年均为起重机直接导致的死亡事故，而2005年有6人、2004年有8人为与起重机相关的多重原因导致的死亡事故。在2006年的死亡事故中：(1）按照死亡原因划分，有30人是被坠落的物体砸死，只有9人是被起重机直接撞击而死，其余都是吊物坠落砸中导致死亡；(2）按事故起重机的类型划分，流动式起重机、轨道式起重机和桥式起重机占绝大多数，有26人死于流动式和轨道式起重机，19人死于桥式起重机；(3）按死亡人员的工种划分，建筑劳工10人，电工8人，机加工（焊接、切割等）6人，值得注意的是起重机司机仅3人；(4)按事故场所划分，26人死于私人建筑场，6人死于高速公路、街道以及桥梁等建设工地，仅次于建筑业的场所是私人企业的制造车间和矿场，分别为17人和7人，还有3人为政府雇员；(5）按照事故发生的区域划分（该项数据为2003年至2006年的总死亡人数），死亡人数依次为Texas州42人、Florida州27人、California州25人和Louisiana州17人。3美国起重机械标准法规3.1美国的起重机标准美国起重机标准主要由美国机械工程师学会ASMEB30索道、起重机、臂架式起重机、提升机、吊钩、千斤顶和吊索安全标准委员会起草制定，颁发为ASME标准，再经ANSI认可颁布成为美国国家标准。也有少部分起重机标准采用其他机构的标准，如动力臂架式起重机和铲车协会的《移动式液压臂架式起重机2号标准》等。不管是ASME标准、其他机构制定的标准，还是再由ANSI确认的美国国家标准，都是自愿性的。但是，OSHA往往在规章中指定起重机的设计和制造必须遵守的标准，从而使有关的起重机标准具有强制性。例如：OSHA规章1910.179《桥式起重机以及龙门起重机》（b)(2）新的设备与现有的设备中规定：“所有在1971年8月31日或以后制造和安装的新的桥式起重机及龙门起重机都应符合美国国家安全标准准则ANSIB30.2.0——1967对高架以及龙门起重机技术要求的规定，其与1910.6章节中详细说明的参考相符。”另一方面，按通用的产品质量标准，起重机产品遵守公认的标准，它对证明产品没有不合理缺陷有重要作用，以便于减低不可预见的责任。3.2美国的起重机法规起重机法规是劳工部按照《职业安全卫生法》授权，依照法定程序制定并在《联邦公告》公布的职业安全卫生规章（也称OSHA标准，但按WTO的定义应为法规），这些规章收录人《美国联邦规章》CFR第29章。起重机的规章有3类，第1类是工业类(1910），第2类是建筑业类（1926)，第3类是航运业，航运业又分为造船厂起重机（1915）、码头起重机（1917）、海岸起重机（1918）和船舶起重装置（1919）共4种。例如OSHA规章1910包括：1910.179桥式和门式起重机，1910.180履带式、机车式和卡车式起重机，1910.181臂架式起重机，1910.306专门设备和装置等，其余起重机OSHA规章在此就不再赘述。有些实施本州职业安全卫生计划的州（如加利福尼亚、康涅狄格、密歇根、内华达、纽约、俄勒冈等6个州）对起重机的检查要求有些不同，但不得低于联邦的要求。综上所述，与我国相比，美国既没有强制胜的起重机标准，联邦政府也没有统一的起重机安全监督法规，只有美国职业安全卫生法及其授权制定的劳动安全卫生规章规定了劳动作业场所中有关起重机的具体要求。联邦政府劳工部职业安全卫生管理局（OccoupationalSa-fetyandHealthAdministration，以下简称OSH）负责职业安全卫生法及其授权制定的劳动安全卫生规程的监督执行，各个州得到OSHA的批准，可实行自己的劳动安全卫生法规。4美国起重机安全管理制度4.1管理的组织架构美国的工业安全与卫生统由OSHA归口管理，OSHA以职业安全为目的，建立了一整套起重机安全管理制度，除了实施本州职业安全卫生计划的26个州外，职业安全卫生管理局分布在全国10个办事处直接负责全国起重机安全监督管理，包括建筑业、工业、海运业等行业的各种起重机。与管理其他职业危害因素类似，OSHA管理起重机械的主要方式是制定并以联邦规章的形式颁布职业安全卫生标准（详见2.1)，对雇主提出职业安全卫生的要求，包括许多起重作业安全措施；OSHA对起重机的技术规定都是以规章的形式颁发的，效力很高，一旦违反这些规定并被OSHA的巡查官员在现场检查发现，将按照《职业安全卫生法》的规定进行处罚，其裁量权的掌握参照《OSHA现场检查参考手册》执行。4.2起重机的制造OSHA认为起重机械与锅炉、电梯不同，起重机的使用状况和环境复杂多变，使用过程中存在很多不确定因素，直接导致安全隐患的产生，诱发安全生产事故，故对起重机的安全管理主要侧重在使用环节，很大程度上需要依靠起重机操作人员的技术水平和经验来预测并防止事故的发生。对起重机的设计、制造和安装环节则主要通过产品质量法规规定的民事责任机制调整。例如起重机制造方面，如制造资格和产品质量监督美国没有成文的规定，起重机产品质量主要依靠《产品质量责任法》、《消费产品安全法》等法规来明确制造者的民事责任。在美国起重机安全管理中，行业组织美国起重机制造商协会（CMAA）在其中扮演着重要角色，该协会现有成员100多个。他们不但定期交流有关起重机制造信息，还制订行业内部标准、向业主提供有关起重机安全使用的文字和音像资料、帮助业主培训操作人员等。4.3起重机操作和检验人员OSHA有关的规章要求所有的起重机设备应由“有能力的人”或1个政府机构或美国劳工部认可的私人中介代理（检查机构）进行安全检查。美国起重机的安全管理特别强调起重机械作业相关的人员的素质，包括起重机的操作和检查人员都要求“CompetentPerson”（下文中均翻泽为“有能力的人”)，可能类似于我国的通过起重机作业和检验相关培训考核的持证人员，而对设备本身并不要求任何证书。培训和考核1名能力和资格水平符合OSHA规章和ANSI/ASME标准的桥式起重机或流动式起重机检查员，包括实施OSHA要求的每日／每月／每年检查和ANSI/ASME要求的经常性和定期性检查，通常应在有3年相关的起重机械操作、维护、修理、检查、安全和监督工作经验的基础上，参加OSHA认可的培训机构为期4天的检查员培训课程，通过笔试，并由培训机构自行颁发检查员证书。相反美国政府并不对起重机设备进行注册登记，而政府的强制性检查也是和职业安全卫生检查一起实施，OSHA在一封解释公函中声称：有关的联邦规章对只用在建筑工地和工业上的起重机械、桅杆起重机和其他物料处理装置不要求任何证书，这方面与中国的管理有很大的不同。4.4起重机的检验和维护保养除船上的起重装置和少数州对建筑塔式起重机械实施强制性第三方检查外，OSHA并不要求第三方检查，雇主可以指定自己有能力的雇员进行起重机检查，也可以请专门的检查机构进行检查。前者只需经OSHA认可的培训机构培训并获该培训机构颁发相应证书的人，后者所述的专门检查机构需经OSHA认可。起重机械的操作环境繁杂多变，环境因素比起重机的性能更为重要。美国起重机械的检查包括最初检查（投人使用前）、经常性检查（每天检查到每月检查）、定期检查（隔1至12个月）、钢丝绳检查、不定期使用的起重机械检查和测试等安全检查。起重机安装验收环节由各州政府雇佣的持证检查人员对新安装的起重机按标准进行验收。在美国起重机的日常安全运行由业主负责，业主可以自行维护保养，也可交由制造安装公司进行维保，但必须符合政府的定期安全检查要求。各州规定的定期检查时间各不相同，如加州塔式起重机和流动式起重机每6个月1次，其他起重机l年1次，佛罗里达州起重机15个月l次。定期检查内容包括：金属结构连接焊缝、连接螺栓、零部件、安全装置、载荷试验等在运行许可证到期前业主应向管理部门提出检查申请，由管理部门派出持证检查员进行安全检查。如果归保险公司监管，那么由保险公司的持证检查员进行定期检查。业主和保险公司必须对检查结果负责，一旦发生事故职业安全卫生监督部门将追究其法律责任。按照OSHA规定，在初次使用前和今后每年进行一次的检查，业主必须（也只需）保留这些检查记录，雇主也不需要向任何机构注册登记或备案这些检查记录，只要在OSHA巡查官员现场检查时，能够出示这些检查记录就符合要求。雇主指定“有能力的人（CompetentPerson)”对起重机械作业实施检查，内容包括起重机械的检查、作业中载荷情况的检查和作业环境的检查。工会和雇员对雇主的起重机械有关的工作安全条件进行有效地监督，这种监督发现的问题除了通过协商解决外，另一个重要手段是通过向OSHA投诉，再由OSHA安排专项检查来解决。4.5发展趋势最近OSHA在一份报告中向联邦政府提出让起重机检验走向市场，检验机构完全中介化，检测机构与政府部门完全脱钩是美国起重机检验检测发展的一种必然发展趋势，但是美国各州都有自己的立法权，不同的州起重机安全监察的标准均存在不同程度的差异，因此很难达成全国性的统一，所以实施起来也是困难重重。5结束语美国起重机安全管理的特点是侧重使用环节的监督，即对起重机安全性能、载荷和环境实施作业检查，并利用雇主和雇员之间的制约关系、同时辅以政府的强制性检查来落实这种起重机作业检查制度，在一定程度上对有效地减少事故也起到重要的作用，并且使政府用较少的资源实现有效的安全目标，但也存在一些