吉林市低碳发展计划

ChathamHouse,10StJamesSquare,LondonSW1Y4LET:[phone]E:[e-mail]:[phone]吉林市低��展��英国�塔姆研究所,中国社会科学院,国家�改委能源研究所,吉林大学,第三代�保主�2010年3月吉林市低��展��吉林市低碳发展计划2010年3月©RoyalInstituteofInternationalAffairs,2010ChathamHouse(theRoyalInstituteofInternationalAffairs)isanindependentbodywhichpromotestherigorousstudyofinternationalquestionsanddoesnotexpressopinionofitsown.Theopinionsexpressedinthispublicationaretheresponsibilityoftheauthors.Allrightsreserved.Nopartofthispublicationmaybereproducedortransmittedinanyformorbyanymeans,electronicormechanicalincludingphotocopying,recordingoranyinformationstorageorretrievalsystem,withoutthepriorwrittenpermissionofthecopyrightholder.Pleasedirectallenquiriestothepublishers.ChathamHouse10StJames’sSquareLondon,SW1Y4LET:[phone]F:[phone]©ChristianAls,2006.DesignedandtypesetbySoapboxCommunicationsLimited执行摘要 11引言51.1 项目背景 51.2 中国的低碳发展 71.3 何为低碳发展 71.4 路线图介绍 82吉林市概述102.1 地理环境及发展水平 102.2 传统工业与经济结构 112.3 能源供需特点 132.4 自然资源与矿产资源 163吉林市的低碳发展前景183.1 建模方式 183.2 情景定义 193.3 温室气体排放，能源消耗和工业产品 204低碳发展政策和制度224.1 关键政策及技术 224.2 低碳发展的衡量标准 254.3 五年规划的中短期指标 274.4 地方政府在低碳发展中发挥的作用 295“十二五”规划中的低碳投资重点315.1 石化行业 315.2 供电和供热 345.3 建筑物和建筑行业 365.4 交通工具与交通运输 375.5 农业、林业与土地使用 39•v6发现合作机会406.1 合作形式 406.2 国内合作 416.3 区域性合作 416.4 国际合作 437政策建议467.1 政策制定的体制、规章制度和创新 467.2 支柱产业的低碳增长 467.3 对能源部门进行改革 477.4 城市化与交通 48图表图表 1.1: 发展特点的区域性差异 7图表 2.1: 吉林市辖区所处位置 10图表 2.2:1991年后吉林市的国民生产总值增长 11图表 2.3: 吉林市人均收入 11图表 2.4: 第一产业、第二产业、第三产业在GDP中所占份额趋势图 12图表 2.5: 主要工业产品年产量 13图表 2.6: 最终能源需求 14图表 2.7: 主要能源消耗企业—入选企业 15图表 2.8: 重点行业工业能源需求所占份额 15图表 2.9: 主要能源消耗行业的增长 16图表 3.1: 吉林市排放情景 20图表 3.2: 实际工业产出—政策情景和低碳情景与BAU情景的不同之处 21图表 4.1: 中短期温室气体减排技术 23图表 4.2: 技术发展的各个阶段 24图表 4.3: 低碳经济发展指标体系 (相对指标) 26图表 4.4: 建议采用的低碳指数 28图表 4.5: 政策情景中，高能耗产品的单位能耗 29图表 5.1: 吉林市化工园区规划发展重点项目表 32图表 5.2: 吉林石化工业与各支柱产业的联系 33图表 5.3: 石化企业的低碳发展机遇 34图表 5.4: 吉林市重点低碳电力投资 35图表 5.5: 吉林市建筑物节能潜力 36图表 5.6: 吉林市公共汽车和出租车节能潜力 38图表 5.7: 生物乙醇在中国的生产情况 38vi•LowCarbonDevelopmentRoadmapforJilinCity图表 6.1: 创新链合作 41图表 6.2: 吉林省获批CDM项目减排量估算 44图表 6.3: 欧盟成员国和欧洲委员会在中国进行的‘近期的和实施中的’相关项目 45•vii致谢英国查塔姆研究所、第三代环境主义、中国社会科学院、国家发改委能源研究所以及吉林大学联合开展“低碳经济方法学低碳经济区发展案例研究”项目，是中国政府与英国政府签署的关于能源与气候变化合作战略框架的有机组成部分。该项目得到中国国家发展和改革委员会（NDRC）和欧盟的大力支持。项目指导委员会成员来自英国查塔姆研究所（英国皇家国际事务研究所），中国社会科学院（CASS），中国国家发展和改革委员会能源研究所，吉林大学和E3G（第三代环保主义）。项目咨询委员会由中国国家发展和改革委员会（NDRC），欧盟，英国外交与联邦事务部（FCO），吉林市，吉林省发展和改革委员会代表组成。吉林市政府朱天舒副市长，吉林市发展和改革委员会沈华实副主任，以及吉林市政府相关职能部门对项目开展和成果审查发挥了重要作用。报告听取了诸多研究机构和专家的意见，特此致谢。主要咨询机构和专家有：陈冬梅，王国倩，李丽艳，李彦，王涛，吴昌华，蒋兆理，侯京林，BrynJames，DavidConcar，HeikeBaumüller，JamesGodber，JenniferMorgan，JesseScott，JessicaCave，JohnWarburton，JonathanJoo-Thompson，KarlHarlding，IsabelHilton，KarenBell，LaurentJavaudin，LarsErik，LizWilson，MagnusGislev，MattFindlay，NickMabey，RoselineLegrand，RuthFrench，ShaneTomlinson，ShelleyNania，SherryMa，WillBlyth。项目得到英国查塔姆研究所 GemmaGreen,LucyEllinas,TimEatonandBenZala 的大力支持。报告由 KimMitchell和MargaretMay编辑，中文版由 TanCopsey领导的ChinaDialogue公司负责翻译。项目组非常感谢英国外交与联邦事务部的战略计划基金的资金支持。viii•LowCarbonDevelopmentRoadmapforJilinCity作者吉林市低碳发展路线图报告由项目组集体完成，报告主要作者如下。英国查塔姆研究所：FelixPreston,AntonyFroggatt,BerniceLee中国社会科学院：潘家华，庄贵阳，郑艳，朱守先，谢倩漪国家发改委能源研究所：姜克隽，胡秀莲，庄幸，邓义祥，刘强吉林大学：董德明，王宪恩，房春生，段海燕，马卓，刘红琴，张键，满海波第三代环保主义（E3G）：ShinweiNg,NannanLundin•ixAcronymsBAUBusinessasusual(scenario)CASSChineseAcademyofSocialSciencesCCSCarboncaptureandstorageCDMCleanDevelopmentMechanismCHPCombinedheatandpowerCTFCleanTechnologyFundERIEnergyResearchInstitute,ChinaGHGGreenhousegasesGTIGreaterTumenInitiativeGWGigawattsIGCCIntegratedgasificationcombinedcycleIPACIntegratedPolicyModelforChina(anenergy-emissionsmodel)IPRIntellectualpropertyrightsLCELowcarboneconomyLCZLowcarbonzoneMWMegawattsNDRCChinaNationalDevelopmentandReformCommissionREDDReducingEmissionsfromDeforestationandForestDegradationinDevelopingCountriesSCEStandardcoalequivalent(aunitofenergy)UNFCCCUnitedNationsFrameworkConferenceonClimateChange前言向低碳经济转型为发达国家和发展中国家同样都会带来巨大的挑战。在转型规模上需要有针对性的国际或双边合作，开展低碳发展模式的成功试点。2007年，由中欧几家研究机构（包括中国社会科学院、国家发改委能源研究所、英国查塔姆研究所、第三代环境主义等）在对中欧能源安全与气候安全相互依存性进行详尽分析的基础上，强烈建议中国与欧盟之间加强合作。《中欧能源与气候安全的相互依存性》报告提议在中国建立几个低碳发展示范区。这些示范区可以为促进低碳经济转型政策的制定提供示范依据，也是成功合作的重点。中国幅员辽阔，各地区经济状况各异。不同地区的自然资源禀赋、经济增长、发展和出口机会各不相同。因此，针对中国的这种多样性，无疑需要一系列相应的低碳发展模式。大规模的地区试点，是符合中国的政策决策方式的。在80年代初中国开始了一项不平凡的历程争取更大的经济开放，其中经济特区由于有比其他地区更为宽松的经济法律，所以发挥了至关重要的作用。2008年，中国东北的吉林市，人口450万，面积与比利时相当，成为第一个被官方选为开展低碳经济方法学和低碳发展示范区研究的案例城市。这个项目，由中国国家发展和改革委员会以及欧盟支持，在中国进行了最为详尽的地区评价。该项目开发建立了一套低碳经济方法学并进行了测试，可以应用到中国的其他地区和其他发展中国家。此项目的执行机构是中国社会科学院、能源研究所、吉林大学、英国查塔姆研究所、第三代环保主义。吉林市所面临的挑战代表了中国其他地区和许多发展中国家所面临的挑战。吉林市的四大支柱产业是石油化工、汽车制造、冶金（尤其是钢铁）和电力。其他具有重要贡献的行业包括建筑、农业和电子产品。第二产业继续主导着经济格局，增长速度快于第一和第三产业。因此，吉林市在满足它的低碳目标方面面临严峻挑战。一个特殊的挑战是它具有很大的油页岩潜在储量，油页岩比传统的石油