关于印发增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则的通知

1关于印发增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则的通知苏府〔2006〕144号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港管委会；市各委办局，各直属单位：经市政府常务会议讨论同意，现将市科技局、经贸委、财政局、国税局、地税局等部门制定的《关于增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则》印发给你们，请认真组织实施。二○○六年十一月二十一日关于增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则为进一步贯彻落实《市委市政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，按照市政府《关于增强自主创新能力建设创新型城市的若干政策意见》的要求，综合各有关部门的意见，现制定如下实施细则。一、加大对自主创新的税收扶持力度（一）鼓励企业自主创新。1.加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣。技术开发费包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调试费、原材料和半成品试制费、技术图书资料费、中间试验费、研究机构人员的工资、研究设备的折旧、委托其他单位进行科研试制的费用以及2与新产品的试制和技术研究有关的其他费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的技术开发费按规定加计扣除时，须报送经县（市）及以上科技主管部门备案确认的技术项目开发立项书。企业应足额提取职工教育经费，所提取职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。2.允许企业加速研究开发仪器设备折旧，企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。企业为研究开发新产品、新技术、新工艺而购置的达到固定资产标准或形成无形资产的软件，经主管税务机关备案，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短可为两年；集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关备案，其折旧年限最短可为三年。3.国家高新技术产业开发区内经省有关部门认定属于新办高新技术企业的，自获利年度起两年内免征企业所得税，两年后减按15%税率征收企业所得税。4.对软件生产企业的工资可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除，软件企业科技人员的劳务和智力支出可以占企业技术开发费的60%。对年销售1000万元以上、技术开发费占销售收入的比重达5%以上的企业，企业科技人员的劳务和智力支出可以占企业技术开发费的40%。5.对生产国家鼓励发展的拥有自主知识产权环保设备的企业，符3合《当前国家鼓励发展的环保设备（产品）目录》，在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，年度净收入30万元（含）以下的部分免征企业所得税。6.经批准在企业建立的国家级和省级技术中心、工程中心、工程技术研究中心，应向主管税务机关报送有权部门的批复，中心科技人员的名单、职称、学历及担任该中心职务等有关资料，经主管税务机关审定后，其科技人员实际发放的工资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。（二）支持外资企业在我市设立研发机构。1.外资研发机构设在国家高新技术产业开发区内并经省有关部门认定属于高新技术企业的，减按15%税率征收企业所得税，并从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；两免三减半期满后，仍属于先进技术企业的可延长三年减按10%征收企业所得税。2.经依法审批设立的外商及港澳台商研发机构，向国外境外购买专利权、专有技术等，其中技术先进、条件优惠的，所取得的特许权使用费可向有权税务机关申请减征、免征企业所得税。（三）扶持科技创业服务机构发展。1.国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。2.根据国家有关部门批准的国家大学科技园和省政府批准的江4苏软件园规划范围内的在孵企业，并经省有关部门认定为高新技术企业的，可参照国家高新技术产业开发区内高新技术企业享受税收优惠政策。（四）促进科技中介机构发展。1.科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同登记后，经主管地方税务机关备案，可免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加费。2.科技中介机构为完成特定服务项目，聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费可直接进入成本，成本列支与税法规定不一致时，按税法规定调整。3.社会化知识产权中介服务机构从事知识产权许可证贸易代缴的各类国家规费，可在计算营业税基数时予以扣除。（五）鼓励社会资金捐赠资助科技创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益性社会团体和国家机关，捐赠非关联的科研机构和高等院校的研究开发经费，按规定可在当年度应纳税所得额中扣除。非关联的科研机构和高等院校是指不是资助企业所属或投资的，并且其科研成果不是唯一提供给资助企业的科研机构和高等院校。二、加大对自主创新产品的政府采购力度（一）将有权部门认定的自主创新产品纳入我市政府采购目录，各级政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购时，必5须优先采购列入自主创新政府采购目录中的产品。（二）经有权部门认定，对我市企业或科研机构生产、开发试制的及首次投向市场的，且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的自主创新产品，报经市级财政部门审批同意，由采购单位采用单一来源方式采购。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的采购项目，在报经财政部门审批同意后，可采用单一来源方式采购，并将采购合同优先授予具有自主创新能力的企业。（三）改进政府采购评审方法，在政府采购招标项目评标方法中，其分值设定要考虑自主创新因素。运用综合评分法的，可给予自主创新的产品不少于8%的分值；运用最低评标价法的，在满足采购需求的条件下，自主创新的产品报价不高于排序第一的一般产品的报价5%的，将优先获得采购合同。政府采购非招标项目的评审，在满足采购需求的条件下，可对自主创新产品给予5%的价格扣除。（四）各级政府机关、事业单位和团体组织在使用财政性资金进行采购时，同等条件下应优先采购国产设备。对采购预算在100万元以上的进口设备的采购，需经过有关方面论证，对国产设备可以替代进口的，予以优先采购。政府性投资工程项目以及其它使用财政性资金采购50万元以上装备和产品的项目，各级采购人应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件。在政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。6（五）各级政府机关、事业单位和团体组织在使用财政性资金进行采购时，其它指标同等条件下，应当优先采购拥有自主知识产权的环境标志产品。在政府采购活动中，采购招标文件应载明对产品的环保要求、合格产品的条件和环境标志产品优先采购的评审标准。三、加大对自主创新的金融扶持力度（一）创新信贷管理体制。1.鼓励各银行创新信贷方式，重点加强对专利权、商标权质押的资产评估、信贷管理等方面的研究，由银行业协会专家委员会牵头，制定《专利权、商标权质押贷款管理办法》。2.鼓励各银行优化信贷业务操作流程，针对中小型高新技术企业资金需求特点简化操作流程，下放流动资金贷款审批权限。3.鼓励各银行探索符合中小型高新技术企业发展的信用评级办法，在条件允许的情况下，适当突出企业的信誉度，合理提高定性的比重。4.各银行成立专门的高新技术项目评审小组，实现客户经理的专业化管理，提高银行信贷决策的科学性。5.加强与担保机构的合作，支持担保机构积极为中小型高新技术企业贷款提供担保。（二）提升金融服务水平。1.各银行针对中小型高新技术企业创办初期报表不健全的状况，充分利用纳税记录、报关信息、电费缴纳等非财务信息，弥补财务信息的不足。72.各银行针对中小型高新技术企业创办初期不动产不足的状况，探索多样化的担保方式。除了适时开展仓单抵押贷款、应收账款质押贷款、专利权质押贷款外，对提供单项担保存在不足的企业，还可以依据其所提供的符合担保规定的企业有效资产、个人财产以及保证担保，采取抵押、质押、保证相组合的担保方式。四、加大对创业风险投资的扶持力度（一）放宽创业风险投资机构的设立条件。1.创业风险投资机构可以采取股份有限责任公司、有限责任公司和中外合作等多种组织形式。创业风险投资机构的注册资本可以分期缴付。首期出资控制在不低于注册资本总额的20%，且符合《公司法》规定的最低注册资本限额，其余部分可以由出资者在公司章程中约定，在五年内缴付。2.创业风险投资机构进行风险投资不受公司注册资本和公司净资产的限制。具体对外投资的额度由创业风险投资机构根据所投资的项目自行决定。（二）鼓励创业风险投资机构的发展。1.创业风险投资机构符合国家相关规定并通过创业投资备案的企业，享受其相关的税收等优惠政策。2.建立创业风险投资风险补偿机制，允许创业风险投资企业按不高于总收益10%的比例提取风险准备金。3.创业风险投资机构投资于中小型高新技术企业的资金余额超过净资产的50%，且其他投资的资金余额未超过净资产30%的，经省8有关部门认定为高新技术企业的，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳所得额等税收优惠政策。（三）拓宽创业风险投资退出渠道。1.加快高新技术企业的资产重组和改制设立股份制公司的工作，扶持有条件的高新技术企业尽快上市。高新技术企业上市成功后，由企业所在地政府给予一次性50万元奖励。2.加快开发区内股份制公司的设立工作，为开发区申报列入代办股份转让系统试点提供良好的资源基础。做好开发区内股份制公司的筛选摸底工作，为非上市高新技术股份制公司进入代办系统进行股份转让打好基础。3.拓展债券融资，扩大融资主体，支持符合条件的科技型企业发行企业债券，支持符合条件的高新技术企业发行公司债券，筹集建设资金和改善财务结构。4.通过财政支持等方式，完善壮大地方性产权交易市场，发挥苏州产权交易所的作用，加入区域性、全国性产权交易网络，实现资源共享、信息联网。建立完善公司股权托管、产权交易经纪人、企业产权进场交易等制度，探索建立非上市股份公司股权托管、交易平台，推进非上市股份公司的股权转让。五、加大对科技型企业发展的扶持力度（一）鼓励高新技术企业的发展。1.对高新区外省级以上高新技术企业，经科技局和财政局核准后，由企业纳税关系所在地财政在预算内安排一定资金，奖励其科技9创新。2.鼓励我市企业扩大拥有自主知识产权的高新技术产品的出口，按照海关认定的出口金额，由企业所在地外经贸局会同相关部门审核确定后，由所在地财政给予每万美元补贴50元人民币。拥有自主知识产权的高新技术产品是指我市出口企业、出口供货企业所出口的高新技术产品属于本企业自有的专利或专有技术而形成的该产品的核心竞争力，或高新技术产品使用了自有品牌；高新技术产品在海关税则分类中属于由国家科技部、商务部、发改委、海关总署等多部委制定的《高新技术产品目录》中认定的产品。（二）鼓励软件企业的发展。1.对通过省认定的软件企业和软件产品，由市科技局根据《关于促进软件产业发展的若干意见》和《苏州市软件产业发展专项资金使用管理暂行办法》核定后，分别给予2万元和1万元的资助。省认定的软件企业和软件产品是指按照国家软件产业认定标准和软件产品登记要求，经省信息产业厅审核认定的软件企业和软件产品。2.对通过GB/T19000--ISO9000系列质量保证体系或CMMI等国际资质认证的，由市科技局按照《关于促进软件产业发展的若干意见》和《苏州市软件产业发展专项资金使用管理暂行办法》核定后，给予认证费用50%的补助，累计补助额不超过60万元。3.对具有软件著作权等自主知识产权的软件产品，经有关部门认定为国家软件著作权和软件产品的，并经海关认定的出口金额累计达到10万美元以上的（含10万美元），由软件企业所在地财政给予一10次性5万元的补助；软件外包按照海关认定的金额，每万美元给予1000元人民币的资助，资助资金由软件企业所在地财政承担。（三）鼓励企业建立研发机