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1中共安徽省委党校研究生毕业论文论文题目市场经济条件下乡镇政府职能转变研究——以铜陵为例专业经济管理专业年级2011级姓名查勇学号YJG1123016指导教师张彪中共安徽省委党校研究生部制2014年6月3日1目录内容摘要………………………………………………………2一、市场经济条件下乡镇政府职能转变必要性分析……………3（一）市场无形的手，也会有失灵的地方……………………………4（二）社会主义市场经济更加注重政府干预…………………………5（三）国家层面宏观调控需要乡镇政府微观执行……………………5二、铜陵市乡镇政府职能职责、编制现状………………………6（一）铜陵乡镇政府现有职能分类………………………………6（二）铜陵现有乡镇机构设置情况………………………………7（三）铜陵乡镇职能现状特点分析………………………………12三、乡镇政府履行职能存在的问题及原因分析………………14（一）存在问题…………………………………………………………15（二）原因分析…………………………………………………………17四、深入推进乡镇职能转变的几点对策与建议…………………20（一）科学界定职能，理顺管理体制…………………………………20（二）加大对乡镇扶持力度，营造良好工作环境……………………21（三）改进服务方式，促进思想观念的转变…………………………22（四）创新运行机制，促进管理方式的转轨…………………………232市场经济条件下乡镇政府职能的转变研究——以铜陵市为例2011级经济管理专业查勇摘要：党的第十四次代表大会上提出：“我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济。”党的十八大报告指出：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系问题，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。社会主义市场经济目标的提出，要求人们转变观念，特别是各级政府要根据市场经济特有的平等竞争的本质要求去转变政府职能，改变政府功能，以利于市场经济体系的发育完善。乡镇作为权力传递体系的末端，在现今市场经济形势下正确、及时的转变乡镇政府职能是非常必要的。根据工作对象，可以从四个方面来认识目前乡镇政府所发挥的基本职能：一是乡镇政府对本行政区域内的人民群众的服务职能；二是乡镇政府对上级政府和部门对应职能；三是乡镇政府对本机关的行政管理职能；四是为了做好短期内突击性工作而临时成立的部分机构职能。乡镇政府转变职能有其宏观背景：第一，市场经济并不是万能的、自发的、盲目的市场调节，有它自身的种种失败形式。第二，发展中国家市场经济的不成熟更需要政府干预。第三，从计划经济向市场经济过渡的社会主义中国决不可忽视政府干预的作用。铜陵地区的乡镇政府机构在新的形势下一直探索着职能转变之路。公务员法实施以后，大约在97年左右，行政和事业分离，对乡镇机构重新进行三定。大体分为，经济发展、社会事务、维稳、综合3性办公室等四大方面，相应机构进行了拆并。税费改革后，政府服务职能强化，铜陵地区进行了大规模的乡镇区划调整。2004年5月实施完毕。到2005年，又进行了减少领导职数的改革。2005年至今也作了一些微调，但保持了大体的稳定。乡镇党委政府领导之下，分为党政办、经发办、社会事务办，各站所、部门根据相应职能划入相应办公室。虽然铜陵地区，引导乡镇政府积极转变职能当中作了一些积极探索，但这种探索毕竟还很肤浅，还需要做大量的工作。我们仍需要要做到四个方面：（一）科学界定职能，理顺管理体制。（二）加大对乡镇扶持力度，营造良好工作环境。（三）改进服务方式，促进思想观念的转变。（四）创新运行机制，促进管理方式的转轨。关键词：乡镇政府市场经济职能转变研究和对策党的第十四次代表大会上提出：“我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济。”党的十八大报告指出：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系问题，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。乡镇作为权力传递体系的末端，过去长期以来都承担着传指令、收税费、包村组的工作任务。近年来，随着农村土地承包经营模式不断出现新的变化，城市化水平的不断提高，城乡二元结构的不断打破，市场经济不断深入的发展，宏观形势发生了翻天覆地的变化，乡镇政府面临着前所未有的转型考验，出现观念、方法、思路、模式的不适应。令人堪忧的是许多乡镇无所适从，千头万绪不知从何做起，感觉抓党务太虚，抓经济太难，抓稳定没权，抓服务太大。特别是近年来随着国土、司法等部分执法审批职能的上收，使得乡镇的4职权越来越小，造成部分乡镇处于留守“内阁”状态。面对新形势、新任务的要求，乡镇职能如何实现由管理型向服务型转变，是摆在我们面前的一个重大课题。在现今市场经济形势下正确、及时的转变乡镇政府职能是非常必要的。我利用工作时间之余，针对本地区乡镇的实际情况进行调研，收集资料，进行了以下分析：一、市场经济条件下乡镇政府职能转变必要性分析。市场经济的巨浪冲刷着社会生活的方方面面，政府改革体制、转变职能是我国向市场经济迈进的关键的一步，随着企业成为市场的主体，市场成为经济的主体，我们原先无所不包的父爱主义者——政府，又将发挥什么作用呢？如果把市场经济下政府职能的转变理解为削弱政府权力，摆脱政府对经济活动的干预，那是极大的错误，相反，随着政府从繁琐的家长式计划管理中摆脱出来，强化政府功能是我国市场经济发展的必然结果。作为最基层的一级政府组织，乡镇政府承担着直接面对群众，把政策具体化，落实在每一项工作中的工作职能，市场经济的宏观背景决定了乡镇政府必须重新定位，找准角色，发挥作用。（一）市场无形的手，也有其失灵的地方。一般来说，由于“市场失灵”而需要行政干预的领域大体如下：（1）市场调节是一种事后的调节，当供过于求的现象出现时，大量产品的浪费就已经成为事实，而当市场供不应求的价格信号发出后，从信号反馈至产品产出，有一定的时滞，这在那些生产周期较长的产业部门表现尤为突出。为了减少经济波动，保持稳定发展，国家可在中长期预测的基础上，提供有关当前经济状况和发展趋势的信息，为企业和其他经济行为主体的微观经济决策提供指导。(2)某些5宏观经济变量，如财政收支总额、信贷收支总额和外汇收支总额，是保证整个社会经济稳定发展的重要因素，但市场自身的力量不可能使这些因素自动保持平衡，因而需要政府来管理。(3)某些外部性存在，即某些经济活动导致外部其他人受益人如社会投资培养的熟练工人受到企业雇佣，企业不付培训费而得了一位熟练工人，由于道路和通讯的修建而使某一地段的房价上升等，前者为后者提供了外部效益。而某些经济活动则导致外部其他人受损，如造成环境污染、生态不平衡等，就给其他人带来了外部负效益，而这些都没有计入有关产品的个体成本之中，这是对市场机制有效率地配置社会资源的一定程度的破坏。这时便需要政府进行干预，采取行政规则或经济奖惩的办法来加以处理。至于那些具有极强的外部性，在享用上又不具有排他性的“共用品”，如社会治安，国防等的活动，一般更应由社会负责，而不能靠市场机制提供。（二）中国特色社会主义市场经济更加注重政府干预。西方发达的市场经济国家，正经历了30年代大萧条以后，才奉行凯恩斯主义的国家干预理论，对宏观经济活动全面实施干预。而在这之前，英美等国在市场经济从发育不成熟到成熟的成长道路上，采取了自然主义的发育形式，市场的完善经历了一个充分的也是极其缓慢的过程。但是，世界经济发展到今天，后起的国家在培育市场的过程中已经不再具备如此充分的时间，他们不能再经历一次亚当·斯密时代，为了抓住发展的机遇，赶上时代快车，各国普遍选择了“快速生成法”。作为发展中国家的代表，中国特色社会主义理论的成功实践，社会主义市场经济得到长足发展。但是，中国特色社会主义市场经济更6加注重宏观调控。一方面，我们要迅速积累资金，发展那些外部效益很高、市场盈利不丰，因而企业投资积极性不高的基础设施和基础工业，这个过程完全由市场推动，会拖得太长，因此，需要借助国家的力量加以促进。另一方面，当国内资源不足以支持理想的经济增长速度时，引进外部资源是弥补国内资源稀缺、实现经济发展目标的重要途径。而外援，外债和外国直接投资都需要得到我们政府的保证，切实有效地用于改善国内经济发展条件。（三）国家层面宏观调控需要乡镇政府微观执行。当前总体形势，在经济繁荣、生产活跃、经济高速增长的良好局面背后，存在种种隐患，如果没有建立政府对市场的新的有效协调体系，我们的经济就有崩溃的危险。它表现在：首先，在经济高速增长中的通货膨胀威胁。在防治通货膨胀方面，政府的作用是不可替代的。其次，在经济总量持续增长的同时，我国经济长期以来受经济结构问题的困扰。技术发展是20世纪经济发展的最有潜力的环节，随着经济增长，我们将面临资源资金各方面的条件制约，继续用80年代的高物质消耗、高投入的办法实现经济增长是行不通的。要节约资金，节约要素消耗，扩大经济增长潜力，离不开政府的技术进步政策。。在这种市场力量不能有效地配置资源，甚至出现资源误配置的情况下，政府出面干预经济就显得特别重要。再次，在我国终于走向世界、参与国际经济一体化之时，我们面临重重困难。因此，国家制定各项宏观调控政策之后，最后传递的末端是乡镇。比如宽松的财政政策的刺激，最后总会有各类项目投资由乡镇协调实施。货币政策影响到乡镇千家万户，小微企业的发展，个体户的发展。7等等。这些政策，决定着乡镇的工作方向，同时，乡镇政府的工作效率又对这些宏观政策的落实产生现实的影响。二、铜陵地区乡镇政府职能职责、编制现状。（一）乡镇政府现有职能分类。根据工作对象，可以从四个方面来认识目前乡镇政府所发挥的基本职能：一是乡镇政府对本行政区域内的人民群众的服务职能；二是乡镇政府对上级政府和部门对应职能；三是乡镇政府对本机关的行政管理职能；四是为了做好短期内突击性工作而临时成立的部分机构职能。从第一个方面看，乡镇政府的职能包括社会治安综合治理、市场秩序维持、突发性事件的处理、城镇规划和建设、民政优抚、纠纷调解、发展特色产业和主导产业、招商引资、创造良好的经济发展环境等。综合来看，主要是提供秩序、提供公共服务和发展农村经济三项。从第二个方面看，乡镇政府的职能包括“防火墙”和贯彻落实上级交办的各项工作任务，如计划生育、耕地保护等。所谓防火墙，其基本着眼点是保证墙内的安全，而不是扑灭墙外的火，因此它与乡镇政府为本行政区域内提供秩序的功能相仿，但又不完全一样。比如，上级政府为防止在重大节庆、会议及活动期间出现上访事件，要求乡镇提前排查化解稳控不稳定因素的工作等。从第三个方面看，乡镇政府要为自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作规则，保证整个行政系统正常运转。从实践看，干部的基本生活待遇问题是乡镇政府做好一切工作的前提，因而是乡镇政府的头等大事。8第四个方面，乡镇政府为了贯彻落实上级部署的突出性中心任务，成立了一些临时机构。如学习教育活动办公室、整治办、美好乡村建设办等。（二）乡镇政府现有机构设置情况。群众团体组织：1、工会：按照章程规定做好全镇党政机关企事业单位的工会工作。2、团委：根据章程规定做好全镇的共青团工作。3、妇联：宣传、贯彻、执行党的路线、方针和政策，宣传马克思主义妇女观和男女平等的思想，做好全镇妇女工作。三大办：1、党政办：负责镇党委政府机关的内部运行管理。2、经发办：乡镇的经济发展工作，包括工业经济、企业、环保、安全生产的监管等等。3、社会事务办：社会事务管理的各项职能都包含其中。综治维稳办：指导、协调、督促成员单位开展综治维工作，组织开展社会矛盾纠纷排查调处工作，收集、疏理、判研不稳定因素、隐患，及时向党委政府提出化解纠纷的对策建议。预防、妥善处理突发性事件、群体性事件的信访维稳工作。做好社区戒毒（康复）、预防青少年违法犯罪、铁路护路联防、学校及周边地区治安整治、国家安全人民防线建设、打击传销、反邪教、平安创建等工作。具体对应职能部门还有：1、计生办：做好乡镇的人口与计划生育目标管理工作。小组汇报情况、提出工作建议，当好党委、政府抓计划生育的参谋和助手。以计生服务所为阵地，为育龄群众提供高效的避孕节育技术服务，以9生育、节育为重点，广泛开展生殖保健服务，检查和督导村