把权力关进制度的笼子里

二O一三年五月八日王岐山代表中纪委常委做工作报告《深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》（2013年1月21日）习近平在十八届中纪委二次全会上发表重要讲话（2013年1月22日）第一个问题，认真学习贯彻党的十八大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃。第二个问题，严明政治纪律，自觉维护党的团结统一。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。第三个问题，抓好八项规定落实，下大气力改进作风。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾。第四个问题，依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。为政清廉才能取信于民秉公用权才能赢得人心习近平总书记强调,各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。党风廉政建设和反腐败斗争是一场攻坚战、持久战,要有足够的思想准备。为了把权力关进制度的笼子里,我们必须警醒起来,让人民群众看到希望!把权力关进制度的笼子里怎样把权力关进制度的笼子里？怎样把权力关进制度的笼子里？一二一、为什么要把权力关进制度的笼子里？1、理论依据腐败本质上是公共权力的异化“权力导致腐败，绝对的权力，绝对使人腐败。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”阿克顿勋爵“不受限制的权力易腐蚀掌权人的心灵。”老威廉·皮特孟德斯鸠一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。为了防止权力被滥用，要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。权力是一把双刃剑用得好指挥得法，令行禁止，造福人民被滥用滋生腐败，贻害无穷权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。“不要追求炫耀的财富，仅寻求你可以用正当手段得来、庄重地使用、愉快地施予、安然地遗留的那种财富。”（弗兰西斯·培根）在你获得金钱的过程中，如果感到紧张或屈辱，在获得金钱之后，就不要指望这些东西会让你生活得怡然自得，因为在紧张或屈辱中得到的金钱，用起来会更加不安和心酸。金钱的阴谋“旧政府权力的纯粹压迫机关应该铲除，而旧政府权力的合理职能应该从妄图凌驾于社会之上的权力那里夺取过来，交给社会的负责的公仆。”当国家公共权力从社会中分离出来而又凌驾于社会之上，他认为这是一切龌龊事物的温床。一切公职人员必须“在公众监督之下进行工作”，这样才能“可靠地防止他们去追求升官发财”和“追求自己的特殊的利益”。例一旦有适当的利润，资本就胆大起来。有10%的利润，它就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。——《马克思恩格斯全集》第23卷，第829页。千年第一思想家卡尔•马克思2、历史依据进京赶考“三反”运动“五反”运动邓小平同志指出:“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面……必须引起全党的高度重视。”邓小平在1992年视察南方的讲话中指出：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”党和国家的领导制度、干部制度上的弊端。他指出：“主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”“如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭”。——《十三大以来重要文献选编》，人民出版社1993年版，第1654—1655页。“我们党在全国执政，党员和干部获得了更好地为人民服务的条件，同时也增加了脱离群众甚至发生变质的危险。对这一点，我们时刻都不能掉以轻心。如果把权力当作为个人、家庭和小集团牟取私利的手段，就必然导致私欲膨胀，那是很危险的。一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训，不可不记取。”为了防止权力的滥用权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。——胡锦涛泰州市原市委书记胡建学说：官做到我们这一级，也就没有人管了（地厅级）。江西原副省长胡长清说：我当上副省长后，就好象小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。原广西玉林市委书记李乘龙说：“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机制对于我形同虚设。”原哈尔滨市副市长朱胜文：“我为什么会走到做贪官这一步？为什么不断有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”党委与政府的关系权力的合法性授权边界限制约束权力人民群众和党员的权利凡是涉及到人民群众切身利益的决策，都要听取人民群众的意见凡是损害人民群众的利益的做法，都要坚决纠正反对腐败建设廉洁政治3、现实依据“权力不宜过分集中。权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。”“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”《党和国家领导制度的改革》“不跑不送，降级使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。”“官场腐败”（买官卖官，跑官要官）●权力过度集中反腐倡廉◎腐败发生的制度根源“要想富，提干部，只研究，不公布。”原山东省东明县委书记卢效玉在法庭上反腐倡廉●权力监管的缺失“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，法纪监督太晚。”◎腐败发生的制度根源“虚监”、“弱监”、“漏监”和“空监”现象监督意识淡化；监督机制不顺；监督渠道不畅。事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。二、怎样把权力关进制度的笼子里？◎民主的笼子◎法治的笼子◎监督的笼子◎道德的笼子“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯”—明太祖朱元璋行政机关人民政协的监督国家权力机关的监督社会与公民的监督司法机关的监督中国共产党内的监督上级政府审计部门法制部门监察部门建立和完善监督体系1、党内的监督制约《中国共产党党内监督条例》核心理念：第一个核心理念是：保障党员权利，发展党内民主确立党员的主体地位完善干部选举撤换罢免制度谁来监督监督者？第二个核心理念是：以权力运行为重点开展党内监督《关于加强廉政风险防控的指导意见》完善各类公开办事制度阳光是最好的防腐剂行为准则和道德规范法律法规制度程序性法律法规建设预防腐败法律法规实体性法律法规第三个核心理念是：以制度为依托开展党内监督莫伸手，伸手必被捉减少制度执行的自由裁量空间两个字：“常”“长”。制度对权力的监督、规范、限制、约束，是一种规程、一种准则。2、党外的监督制约第一，社会监督的主体是社会“两个让”：“让人民监督权力，让权力在阳光下运作”1945年7月，黄炎培与毛泽东的延安窑洞对话“中共能否跳出由盛而衰而亡的历史周期率”。毛泽东当时的回答令中国共产党人振奋：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不致松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”2011年3月14日10时，人民大会堂与中外记者见面，并回答记者提问。温家宝说：当前，我以为最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。我深知国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。创造条件让人民批评政府、监督政府人民的监督监督权表达权知情权参与权东汉·王充“以知屋漏者在宇下，知政失者在草野约束。”人民群众的威力第二，社会监督是外部的监督自下而上的监督第三，社会监督是大多数人的监督四川雅安市芦山县委书记身陷名表门“表印哥”被人肉“机智无表哥”监督成常态新兴的监督载体：网络网络监督成反腐败的重要力量2013年05月08日