第二章城市规划编制与审批管理

1第二章城乡规划编制与审批管理第一节城乡规划组织编制管理第二节城乡规划审批管理第三节城乡规划编制单位资质管理第四节城乡规划文本的编制2第二章城乡规划编制与审批管理第一节城乡规划组织编制管理教学目的：熟悉城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的组织编制主体；掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的编制和报批程序；掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的调整和报批程序。3第一节城乡规划组织编制管理1城乡规划的组织编制主体1)城镇体系规划(1)全国城镇体系规划由国务院行政主管部门组织编制。(2)省域城镇体系规划由省或自治区人民政府组织编制。(3)市域城镇体系规划由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府组织编制。(4)县域城镇体系规划由县或自治县人民政府组织编制。(5)跨行政区域的城镇体系规划由有关地区的共同上一级人民政府城乡规划行政主管部门组织编制。42)城市总体规划组织编制主体(1)城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。(2)建制镇的总体规划由镇人民政府组织编制。3)城市详细规划•城市人民政府负责组织编制城乡规划，县级人民政府所在地镇的城乡规划由县级人民政府负责组织编制。但在实际工作中，由于详细规划覆盖的面比较广，组织工作量比较大，专业技术要求比较高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授权城乡规划行政主管部门进行具体的组织编制工作。4)村镇规划村庄、集镇规划由乡人民政府组织编制。第一节城乡规划组织编制管理52城市总体规划和城市详细规划的编制和报批程序(1)拟定编制计划(2)制定规划编制要求(3)确定具有相应资质的城乡规划设计单位进行编制(4)协调城乡规划编制中的重大问题(5)评审规划中间成果(6)验收规划成果(7)申报规划成果第一节城乡规划组织编制管理6第一节城乡规划组织编制管理3城市总体规划和城市详细规划的调整和报批程序1)城市总体规划的调整和报批程序•对城市总体规划的局部变更，应当由城市人民政府审批，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；当涉及对城市性质、规模、发展方向和总体布局产生重大影响的调整，则必须经同级人代会或其常委会审查同意后，报原批准机关审批。2)城市详细规划的调整和报批程序•对城市详细规划中的局部变更，如局部用地性质变更，可以征得原规划批准机关同意以后，以专题的形式进行报批；对于重大的规划调整，应当征得原批准机关的同意后重新编制详细规划，并按照法定的程序报原批准机关审批。7第二节城乡规划审批管理教学目的：(1)熟悉城市总体规划和城市详细规划的审核和审批主体(2)掌握城市总体规划和城市详细规划的审批程序(3)掌握城市总体规划和城市详细规划的调整程序(4)掌握城市总体规划和城市详细规划的审核内容和审核依据第二章城乡规划编制与审批管理81城镇体系规划审核和审批主体(1)全国城镇体系规划由国务院城乡规划行政主管部门报国务院审批；(2)省域城镇体系规划由省或自治区人民政府报经国务院同意后，由国务院城乡规划行政主管部门批复；(3)市域、县域城镇体系规划纳入城市和县级人民政府驻地镇的总体规划，依据规划法实行分级审批；(4)跨行政区域的城镇体系规划，报有关地区的共同上级人民政府审批。第二节城乡规划审批管理92城市总体规划的审核和审批主体(1)直辖市的城市总体规划，省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，报国务院审批。(2)除上述城市以外的城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。(3)其他建制镇的总体规划报县级人民政府审批。(4)城市分区规划报城市人民政府审批。3城市详细规划的审核和审批主体城市详细规划一般由城市人民政府审批，编制分区规划的城市的详细规划，除重要地区的详细规划由城市人民政府审批外，其他一般地区的详细规划可以由城市人民政府城乡规划行政主管部门审批。4村镇规划的审核和审批主体村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。第二节城乡规划审批管理105城市总体规划和城市详细规划的审批程序1)城市总体规划的审批程序(1)论证规划方案。由城乡规划行政主管部门会同有关主管部门及专家对规划的内容进行初步论证，将论证意见报请城市人民政府审核。(2)城市人民政府组织审核。(3)报请人民代表大会审议。(4)报上级人民政府批准。(5)公布批准的规划。城市总体规划一经批准，即由该市人民政府公布。第二节城乡规划审批管理115城市总体规划和城市详细规划的审批程序2)城市详细规划的审批程序(1)申报规划成果，指法定的城市详细规划组织编制单位将编完的成果报法定审批机关。(2)会审规划成果，指审批机关组织相关部门单位、组编申报部门、专家联审。(3)批准详细规划，指审批机关依据法律、法规及部门审核意见审查并予以正式批准。(4)公布批准的规划，指审批机关依据有关规定公布批准的规划，接受公众对规划实施的监督。第二节城乡规划审批管理126城乡规划的调整程序城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案，但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。7城乡规划的审核内容和审核依据1)应当遵循《城乡规划法》确定的各项规划原则2)以上一层次依法制定的城乡规划为依据3)以城乡规划的有关法律规范和技术标准、技术规范为依据4)以党和国家方针政策和城市政府及其城乡规划行政主管部门的指导意见为依据第二节城乡规划审批管理13第三节城乡规划编制单位资质管理教学目的：(1)了解各级城乡规划编制单位资质条件(2)了解各级城乡规划编制单位承担项目的内容(3)了解各级城乡规划编制单位资质审批程序。第二章城乡规划编制与审批管理141各级城乡规划编制单位资质条件城乡规划编制单位的设计资格分为甲、乙、丙三级。1)甲级城乡规划编制单位标准(1)具备承担各种城乡规划编制任务的能力。(2)具备高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于20％，其中高级城市规划师不少于4人，具备其他专业高级技术职称的人员不少于4人；具有中级技术职称的城乡规划专业人员不少于8人，其他专业的人员不少于15人。(3)达到国务院城乡规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准。(4)有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行。(5)注册资金不少于80万元。(6)有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。第三节城乡规划编制单位资质管理152)乙级城乡规划编制单位标准(1)具备相应的承担城乡规划编制任务的能力。(2)具备高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于15％，其中高级城市规划师不少于2人，高级建筑师不少于1人，高级工程师1人；具有中级技术职称的城乡规划专业人员不少于5人，其他专业的人员不少于10人。(3)达到省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准。(4)有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行。(5)注册资金不少于50万元。(6)有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。第三节城乡规划编制单位资质管理16第三节城乡规划编制单位资质管理3)丙级城乡规划编制单位标准(1)具备相应的承担城乡规划编制任务的能力。(2)专业技术人员不少于20人，其中城乡规划师不少于2人，建筑、道路交通、园林、绿化、给排水等专业中级技术人员不少于5人。(3)达到省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准。(4)有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行。(5)注册资金不少于20万元。(6)有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。172各级城乡规划编制单位承担项目的内容1）甲级城乡规划编制单位承担城乡规划编制任务的范围不受限制。2）乙级城乡规划编制单位承担以下任务：(1)20万人口以下城市总体规划和各种专项规划的编制；(2)详细规划的编制；(3)研究拟定大型工程项目规划选址意见书。3）丙级城乡规划编制单位可以在本省、自治区、直辖市承担以下任务：(1)建制镇总体规划的编制和修订；(2)20万人口以下城市的详细规划的编制；(3)20万人口以下城市的各种专项规划的编制；(4)中小型建设工程项目规划选址和可行性研究。第三节城乡规划编制单位资质管理183各级城乡规划编制单位资质管理程序(1)申请程序(2)审批程序(3)变更程序(4)换发、补发程序(5)备案程序(6)监管程序(7)处罚程序4《资质证书》形式《资质证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。《资质证书》由国务院城乡规划主管部门统一印制。第三节城乡规划编制单位资质管理19第三节城乡规划编制单位资质管理20第三节城乡规划编制单位资质管理21第三节城乡规划编制单位资质管理22城乡规划编制单位资质标准和承担规划任务一览表甲级乙级丙级业务能力具备承担各种城乡规划编制任务的能力具备相应的承担城乡规划编制任务的能力具备相应的承担城乡规划编制任务的能力技术力量高级技术人员比例不少于20%不少于15%技术人员不少于20人高级技术人员规划师不少于4人不少于2人其它专业不少于4人不少于2人（建筑师不少于1人，工程师不少于1人）中级技术人员规划专业不少于8人不少于5人不少于2人其它专业不少于15人不少于10人不少于5人技术装备与应用水平达到建设部规定考核标准达到省级主管部门考核标准达到省级主管部门考核标准管理制度健全并得到有效执行健全并得到有效执行健全并得到有效执行注册资金不少于80万元不少于50万元不少于20万元固定工作场所的人均建筑面积不少于10平方米不少于10平方米不少于10平方米承担城乡规划业务范围不受限制可在全国承担：(1)20万人口以下城市总体规划和各种专项规划的编制；(2)详细规划的编制；(3)研究拟定大型工程项目规划选址意见书。在本省（区、市）内承担：(1)建制镇总体规划的编制和修订；(2)20万人口以下城市的详细规划的编制；(3)20万人口以下城市的各种专项规划的编制；(4)中小型建设工程项目规划选址和可行性研究。23第三次作业1、阐述城镇体系规划组织编制与审批的主体2、城乡规划的审核依据主要有哪些？3、试述各级城乡规划资质单位的主要条件与承担任务24第四节城乡规划编制的内容及其成果要求教学目的：(1)了解类型城乡规划的主要编制内容(2)了解类型城乡规划编制成果的主要要求第二章城乡规划编制与审批管理251城镇体系规划编制的内容及其成果要求(1)城镇体系规划一般应当包括的内容①综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；②预测区域人口增长，确定城市化目标；③确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区；④提出城镇体系的功能结构和城镇分工；⑤确定城镇体系的等级和规模结构；⑥确定城镇体系的空间布局；⑦统筹安排区域基础设施、社会设施；⑧确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；⑨确定一个时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；⑩提出实施规划的政策和措施。第四节城乡规划编制的内容及其成果要求261城镇体系规划编制的内容及其成果要求（2）城镇体系规划的成果包括城镇体系规划文件和主要图纸①城镇体系规划文件包括规划文本和附件规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。②城镇体系规划主要图纸城镇现状建设和发展条件综合评价图；城镇体系规划图；区域社会及工程基础设施配置图；重点地区城镇发展规划示意图。图纸比例：全国用1：250万，省域用1：100万至1：50万，市域、县域用1：50万至1：10万。重点地区城镇发展规划示意图用1：5万至1：1万。第四节城乡规划编制的内容及其成果要求272城市总体规划纲要编制的内容及其成果要求（1）城市总体规划纲要应当包括下列内容：①论证城市国民经济和社会发展条件，