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【2019年政府工作报告】12018年工作回顾22019年经济社会发展总体要求和政策取向32019年政府工作任务目录CONTENTS2018年工作回顾第一部分经济运行保持在合理区间02居民消费价格上涨2.1%。03国际收支基本平衡。04城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。01国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。发展新动能快速成长嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展,传统产业加快转型升级。日均新设企业超过1.8万户,市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中发展新优势。改革开放取得新突破国务院及地方政府机构改革顺利实施。准入负面清单制度全面实行,简政放权、结合、优化服务改革力度加大,营商环境排名大幅上升。开放全方位扩大,共建“一带一路“取得重要进展中国国际进口博览会成功举办,海南自贸区启动建设物进出口总额超过30万亿元,实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位三大攻坚战开局良好防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。一细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。三农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。二人民生活持续改善居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点,设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度,资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套,农村危房改造190万户。2018年工作回顾一年来,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳妥应对中美经贸摩擦,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,主要做了以下工作。一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行坚持不搞“大水漫灌“式强刺激,保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调坚持实施积极的财政政策,着力减税降费、补短板调结构下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元优化财政支出结构,盘活财政存量资金,重点领域支出得到保障坚持实施稳健的货币政策,引导金融支持实体经济先后4次降低存款准备金率,多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况,融资成本上升势头得到初步遏制新签和升级8个自由贸易协定及时应对股市、债市异常波动,人民币汇率基本稳定,外汇储备保持在3万亿美元以上二是扎实打好三大攻坚战，重点任劳取得积极进展制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠析,稳妥处置金融领域风险,防控地方政府债务风险,改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫,加强扶贫力量,加大资金投入,强化社会帮扶,贫困地区自我发展能力稳步提高全面开展蓝天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构稳妥推进北方地区“煤改气““煤改电”全面建立河长制、湖长制化肥农药使用量实现双下降加强生态环保督察执法积极应对气候变化三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放加大“破、立、降“力度推进钢铁、煤炭行业市场化去产能制造业投资、民间投资增速明显回升出台促进居民消费政策全面推进“互联网+“,运用新技术新模式改造传统产业深入推进简政减税减费取消一批行政许可事项,“证照分离“改革在全国推开,企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以上“双随机、一公开“监管全面实施清理规范各类涉企收费,推动降低用电、用网和物流等成本“深化”“互联网+政务服务“,企业和群众办事便利度不断提高四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一止提升调动各类创新主体积极性。推进关键核心技术攻关,加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。五是加大改革开放力度，发展动力继续增强国有企业优化重组、提质增效取得新进展针对民营企业发展遥到的困难和问题,十方百计帮助解忧纾困推进财税体制改革,预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制,完善利率、汇率市场化形成机制推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路“引领效应持续释放出台稳外贸政策,货物通关时间压缩一半以上下调部分商品进口关税,关税总水平由9.8%降至7.5%新设一批跨境电商综合试验区复制推广自贸试验区改革经验大幅压缩外资准入负面清单,扩大金融、汽车等行业开放,一批重大外资项目落地,新设外资企业增长近70%六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成乡村振兴战略有力实施,粮食总产量保持在1.3万亿斤以上新型城镇化扎实推进,近1400万农业转移人口在城镇落户推进西部开发、东北振兴、中部岷起、东部率先发展,出台一批改革创新举措京津冀协同发展取得明显进展,长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐,港珠澳大桥建成通车加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫围地区改革发展支持力度新增高速铁路运营里程4100公里,新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里七是坚持在发展中保障和改善民生,改革发展成果更多更公平惠及人民群众及时出台稳就业举措大力推动义务教育教师工资待遇政策落实,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元继续提高优抚、低保等标准,残疾人“两项补贴“惠及所有符合条件人员加强退役军人服务管理工作深化医疗、医保、医药联动改革稳步推进分级诊疗提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录持续加强基层公共文化服务全民健身蓬勃开展,体育健儿在国际大赛上再创佳绩八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定提请全国人大常委会审议法律议案18件,制定修订行政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理创新信访工作方式改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害,生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件健全国家安全体系开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪,平安中国建设取得新进展2018年工作回顾认真贯彻党中央全面从严;的党战略部署,加强党风廉政建设。严肃查处各类违法违规行为,惩处腐败分子,反腐败斗争取得压倒性胜利。中国特色大国外交取得新成就。2019年经济社会发展总体要求和政策取向第二部分今年经济社会发展的主要预期目标国内生产总值增长6%一6.5%城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率45%以内居民消费价格涨幅3%左右国际收支基本平衡,进出口稳中提质宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控农村贫困人口减少1000万以上,居民收入增长与经济增长基本同步生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降积极的财政政策要加力提效今年赤字率拟按2.8%安排,比去年预算高0.2个百分点财政赤字2.76万亿元,其中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300亿元今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%改革完善县级基本财力保障机制,缓解困难地区财政运转压力,决不让基本民生保障出问题稳健的货币政策要松紧适度广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配在实际执行中,既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌“,又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道,保持流动性合理充裕,有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险深化利率市场化改革,降低实际利率水平完善汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定就业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面稳增长首要是为保就业既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间2019年经济社会发展总体要求和政策取向要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通“八个字上下功夫。要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。做好今年政府工作,要注重把握好以下关系要统筹好国内与国际的关系,凝心聚力办好自己的事。一要处理好政府与市场的关系,依靠改革开放激发市场主体活力。三要平衡好稳增长与防风险的关系,确保经济持续健康发展。二2019年政府工作任务第三部分（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间实施更大规模的减税1.重点降低制造业和小微企业税收负担；2.深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进；3.抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间明显降低企业社保缴费负担1.下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%；2.各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴；3.继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策；4.加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间确保减税降费落实到位1.全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；2.中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公“经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回；3.地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间着力缓解企业融资难融资贵问题1.改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持实体经济；2.加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款；3.支持大型商业银行多渠道补充资本,增强信责投放能力,鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款；4.今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；5.清理规范银行及中介服务收费；6.完善金融机构内部考核机制,激励加强普惠金融服务。（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间有效发挥地方政府债券作用1.今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元；2.合理扩大专项债券使用范围；3.继续发行一定数量的地方政府置换债券,减轻地方利息负担；4.鼓励采取市场化方式,妥善解决融资平台到期债务问题。（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间多管齐下稳定和扩大就业1.扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作；2.加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶；3.对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免；4.加强对灵活就业、新就业形态的支持；5.坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视；6.实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次7.以上的职工技能提升和转岗转业培训；8.改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规