报关管理制度

第三章报关管理制度第一节报关概述第二节报关单位管理制度第三节报关员报关管理制度第三章报关管理制度学习目标：通过本章的学习，掌握报关的一些基础知识，如报关、报关单位、报关活动相对人的概念以及报关的分类等。重点掌握报关单位与报关员的报关管理制度。第一节报关概述一、报关概念报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或其代理人，向海关办理运输工具、货物或物品进出境手续及相关海关事务的全过程。理解：报关与通关的关系报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关从报关管理者角度来考察活动，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。二、报关分类（一）进出境运输工具报关主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。进出境的运输工具——船舶油船集装箱船矿石船•帆船国际航班进出境的运输工具——航空器•热气球•驮畜进出境运输工具报关的基本内容运输工具名称、进出境的时间、航次运输工具进出境时所载运货物情况，包括过境货物、转运货物、通运、溢短卸（装）货物的基本情况运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况运输工具所载旅客情况运输工具所载邮递物品、行李物品的情况（二）进出境物品报关的基本内容：1、进出境行李物品的报关：原则：自用，数量合理。绿色通道：自用，数量合理，无违禁物品。红色通道：不适用绿色通道的，要填申报单。2、进出境邮递物品的报关：《万国邮政公约》，由寄件人填写报税单，贴绿色标签，由寄达地的邮政企业向海关申报。（三）进出境货物的报关按照规定如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜申请是缴纳税费和退税、补税事宜申请办理加工贸易合同条案、变更和核销及保税监管等事宜申请办理进出口货物减税、免税等事宜办理进出口货物的查验、结关等事宜办理应当由报关单位办理的其他事宜三、报关活动相关人经营海关监管货物仓储企业从事加工贸易生产加工的企业转关运输货物的境内承运人其他报关活动相关人四、报关行业协会在海关监管区内存放监管货物的仓库、场所保税仓库出口监管仓库其他经海关批准存放监管货物的仓库场所保税区、出口加工区内的部分企业使用减免税进出口货物的企业第二节报关单位报关管理制度一、报关单位的概念和分类（一）报关单位的概念报关单位是指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其它组织。（二）报关单位的类型•进出口货物收发货人依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人。•报关企业依法经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。1、报关单位的分类与报关方式的对应关系进出口货物收发货人报关单位直接代理报关企业间接代理自理报关代理报关有进出口经营权；无进出口经营权货代公司；报关行2、报关代理的属性与法律责任代理方式行为属性法律责任报关企业代理报关直接代理委托代理行为，以委托人“名义”法律后果直接作用于委托人间接代理视同报关企业自己报关，以报关企业自己“名义”法律后果直接作用于报关企业二、报关单位注册登记制度（一）报关单位注册登记制度的概念报关单位注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。本部注册登记许可报关企业海关注册登记（证书）（代理）分支机构注册登记许可进出口货物收发货人所在地海关注册登记注册登记证书（自理报关单位）备案制注册登记许可制（一）进出口货物收发货人注册登记•提交材料：1.企业法人营业执照副本复印件2.对外贸易经营者登记备案表复印件3.企业章程复印件4.税务登记证书副本复印件5.银行开户证明复印件6.组织机构代码证书副本复印件7.报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表8.其他•注册登记证书的变更、换证（30日内）、注销进出口货物收发货人报关注册登记证书有效期为３年（二）报关企业注册登记许可1.程序：申请（材料）—处理（不符合，错误）—审查（20日内）—作出许可（20日内直属海关）2.期限：2年，需要延续有效期的，应当办理延续手续（届满40日前），延续有效期为2年。3.撤销与注销撤销：海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出注册登记许可的超越法定职权作出准予注册登记许可的违反法定程序作出准予注册登记许可的不具备资格或不符合法定条件的申请准予注册的依法撤销注册登记的其它情形注销：有效期届满未延续的报关企业或其跨关区分支机构依法终止的注册登记许可依法被撤销、撤回，或许可证被吊销的因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的法律、法规规定的应该注销的其他情形本部注册登记许可分支机构注册登记许可申请条件1.报关企业取得“注册登记证书”满2年2.申请之日起最近两年未因走私受过处罚3.新注册资本企业条件1.法人资格；2.注册资本；3.组织机构；4.人员；5.无走私行为记录；6.负责人；7.无撤销许可记录；8.场所；9.其他1．符合分支机构设立条件2.报关员不少于3名3.有符合条件固定场所和设施*4.对负责人要求*5.无走私行为记录*提交材料1.申请书；2.营业执照；3.企业章程；4.出资证明；5.报关员资格证；6.可行性报告；7.负责人简历；8.所有权凭证；9其他1.申请书*2.所有权凭证*3.分支机构可行性报告*4.报关员资格证*5.分支机构负责人简历*6.报关注册登记证书”复印件7符合跨关区分支机构申请许可条件的证明材料８.其它（三）报关企业注册登记手续•1.程序：获得许可—许可经营项目登记（工商部门９０日内）—注册登记手续（企业所在海关）•2.材料：1）直属海关注册登记许可文件复印件2）企业法人营业执照副本复印件3）税务登记证书副本复印件4）银行开户证明复印件5）组织机构代码证书副本复印件6）报关单位情况登记表、管理人员情况登记表7）所聘报关员劳工合同复印件8）其他（四）临时注册登记•境外企业、新闻、经贸机构、文化团体•少量货样进出境单位•国家机关、学校、科研院所等•临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位•国际船舶代理企业•其他临时注册登记有效期最长为７日单位类别注册登记许可注册登记报关权限进出口货物收发货人不需要向企业所在地海关办理（3年有效期）可在境内各口岸和监管业务集中的地点办理本企业进出口货物的报关报关企业本部向所在地海关申请向企业所在地海关办理（关区内设分支机构需备案）2年有效期可由关区内各分支机构，在直属海关各口岸和监管业务集中的地点，接受委托代理报关跨关区分支机构向拟注册登记海关申请向跨关区分支机构所在地海关办理可在所在地口岸或监管业务集中的地点，接受委托代理报关无经营权单位不需要7天有效期临时注册地口岸或地点1.各报关单位报关注册登记与报关权限的差异项目限时或限额规定报关企业注册资本本部：150万注册资金跨关区分支机构：新增50万注册资金报关员人数报关企业（本部）：不少于5名跨关区分支机构：不少于3名报关企业负责人资历报关企业（本部）5年以上对外贸易工作经验或报关工作经验跨关区分支机构海关对申请注册登记许可的审查时限受理海关：自受理申请之日起20内直属海关：自收到受理海关审查意见之日起20日内报关注册登记许可及延续许可的期限报关企业（本部）与跨关区分支机构：1.有效期均为2年2.延续申请均应在有效期届满40日前3.延续许可的有效期均为2年2.报关单位注册登记中的限时或限额规定项目限时或限额规定申请分支机构注册登记许可的年限条件报关企业取得海关核发的“中华人民共和国海关报关企业注册登记证书”之日起满2年报关注册登记的时效报关企业：2年进出口货物收发货人：3年报关注册登记换证期限报关企业均为注册登记许可届满前30日进出口货物收发货人报关单位变更登记报关企业取得变更注册登记许可后应当自批准变更之日起30日内进出口货物收发货人注册登记内容发生变更应当自批准变更之日起30日内临时注册登记有效期最长为7日，法律、行政法规、海关规章另有规定的除外续上表第三节报关员报关管理制度一、报关员的概念•报关员是指取得报关员资格，依法在海关注册登记，向海关办理报关纳税等海关事务的人员。•海关对报关员的管理实施报关员注册登记制度和报关员的考核管理制度。二、报关员从业资格许可制度（一）报关员资格考试的报名条件•具有中国国籍；•年满18岁，具有完全民事行为能力；•遵纪守法，品行端正；•具有大专及以上学历。（二）有下列情形之一不得报名参加考试•因故意犯罪，受到刑事处罚的；•因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；•因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册登记、取消报关从业资格的；•曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年的。（三）报关员资格考试：•全国统一考试；•由海关总署组织和领导，制定考试大纲、规则，统一审定考试命题；•各地海关根据海关总署授权，负责承办报名、资格审查、组织考试和颁发资格证书；•全国统一报名日期，统一命题，统一时间闭卷考试，统一评分标准，统一阅卷，统一合格分数线。1、通过考试后，发报关员资格证。2、2005年以后取得的报关员资格证书，其有效期没有时间规定（四）证书及有效期报关员资格证书三、报关员注册登记制度（一）注册条件1、同时具备三个基本条件•具有中国国籍•取得报关员资格证书•申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或聘用关系2、不予报关注册的情形•不具备完全民事行为•因故意犯罪受到刑事处罚的•被海关取消报关从业资格的3、海关暂缓报关员注册•被海关暂停执业期间注销报关员注册的•被海关暂停执业期间注册有效期届满的•记分达到一定规定分值，未参加海关组织的岗位考核或考核不合格，注销报关员注册的•记分达到一定规定分值，未参加海关组织的岗位考核或考核不合格，注册有效期届满的4、注册的变更•变更是指：报关员姓名、身份证号码、报关单名称、海关编码。•如报关员更换报关单位，不属变更范围。20日内，以注册地海关办理变更，10日内发新证。•2年注册届满30日前提出延续申请•当场作出决定并换证的，不再制作2书（受理书、准予延续报关注册决定书）。•如被海关暂停执业期间届满的，有届满前30日内申请暂缓办理报关注册延续，在暂停期满后30日内提出延期。•其他规定•1、更换单位，注销原证，重新办理•2、遗失报关员证，应及时说明情况，并登报作废。海关在收到说明情况及作废证明后20日补发。•3、《执业管理办法》没有规定的情况，应依《许可法》等程序进行。（二）注册程序申请报关员注册，由申请人本人提出1、注册受理单位：2、注册申请提交的材料•报关员注册申请书•海关核发的企业注册登记证书•企业的用工劳动合同•申请注册人的居民身份证•申请注册人小2寸彩证件照2张3、注册决定的作出及报关员证的颁发对符合条件者作准予决定，在10日内发证4、注册有效期：首次提出的有报关单位出具的报关业务实习的证明材料有效期届满连续2年未注册再次申请者，提供海关报关业务岗位考核合格材料。台港澳人员就业证直属海关2年（三）报关员异地备案报关员异地备案：是指已在主管海关办理了报关员注册手续的报关员，随所属报关单位，为取得在异地海关所辖关区报关的资格，而在异地海关办理报关备案审批手续的行为过程。经批准异地海关备案的报关员，可代表所属企业，在异地备案地海关所辖关区各口岸办理报关对国有外贸公司或大中型企业的报关员，可由企业向海关申请报关员的跨关区异地备案。三、报关员的权利和义务：（一）报关员的权利：•1、以所在报关单位的名义执业，办理报关业务；•2、向海关查询其办理的报关业务情况；•3、拒绝海关人员的不合法要求；•4、对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉的权利；•5、依法申请行政复议或提起行政诉讼；•6、合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要