搜索
第八课·第一框：国家财政思考：（1）图片展示的是什么建设项目？（2）这一工程主要是谁投资建设的？（3）你还能举出国家集中力量办大事的典型例子吗？（4）这些典型例子说明了什么道理？集中力量办大事1、财政及其作用◆2008年8月27日，十一届全国人大常委会第四次会议举行第二次全体会议，听取2007年中央决算报告、2007年度审计报告及今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告等。◆财政部部长谢旭人向全国人大常委会提出2007年中央决算报告和中央决算草案时说，2007年全国财政收入51321.78亿元，完成预算的116.5%。◆财政部部长谢旭人说，2007年，中央财政收入28611.95亿元，完成预算的117.2%；中央财政支出29579.95亿元，完成预算的110.1%。财政国家预算国家的收入与支出由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划国家决算上一年度国家预算执行结果的会计报告◆预算和决算共同构成国家财政分配的全过程，都是国家宏观调控的手段。财政就是通过国家预算和国家决算实现的。本质是一种分配关系，财政是国家（政府）为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动。含义中央预算和各级地方预算构成了国家预算体系。★有人认为“预算就是中央财政收入和支出计划”，该观点（）A.正确，因为预算包括财政收入和支出B.错误，因为国家预算一般由中央预算和地方预算组成C.正确，因为预算是年度收支计划D.错误，因为中央财政收入和支出是决算B谁来拯救你?——中国守法奶农受“三鹿”影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣。关键时刻谁出手？◆财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。◆讨论探究：结合图片资料，谈谈你对财政作用的理解。◆财政的基本作用（重点）第一、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。2001年开工建设，2006年全线通车的青藏铁路，是世界上海拔最高的铁路，全长1118千米，总投资330亿元，建设资金全部由中央财政负担，反映了政府西部大开发的决心和信心。合作探究：（１）新世纪我国西部开发的“四大工程”是什么？主要是谁投资建设的？（２）这些大型工程建设体现了财政的什么作用？第二、财政可以促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置。◆据2007年7月19日《人民日报》报道，在科学发展观的统领下，全国财政部门树立服务大局、做大蛋糕、以人为本、主动埋单的理财理念，积极发挥职能作用，成为构建和谐社会的“稳定器”和经济健康的“调节器”。◆2008年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，2008年继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进经济结构调整和协调发展的重要作用……◆2008年11月9日，为抵御世界经济金融危机对我国的不利影响，国务院宣布实行积极的财政政策，出台扩大内需十项政策，总投资约需4万亿元，这为中国经济平稳较快增长注入强劲动力，有利于促进经济平稳较快增长……◆请思考：上述材料共同体现了财政的什么作用？第三、国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。经济滞缓需求不足通货紧缩物价下跌经济萎缩市场低迷扩张性财政政策增加财政支出减少税收刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。经济过热需求过旺供给不足通货膨胀物价上涨紧缩性财政政策减少财政支出增加税收抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。关系扩张型财政政策紧缩性财政政策区别实施条件在经济增长滞缓，一部分经济资源未被利用，经济运行主要受需求不足制约时在经济过热，经济的正常运行受供给能力制约、物价上涨时措施增加经济建设支出和减少税收减少财政支出、增加税收目的刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长抑制总需求、降低通货膨胀率，给经济“降温”联系国家通过财政收入和支出控制经济运行•专家解读国务院常务会议上对积极财政政策的明确国务院总理温家宝5日主持召开的国务院常务会议明确提出，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进经济平稳较快增长。这是金融危机爆发后，财政政策首次从“稳健”明确为“积极”。业内人士9日接受中国证券网采访时表示，实行积极的财政政策,将为中国经济平稳较快增长注入强劲动力。专家认为，由于全球金融危机以及随之而来的全球衰退，对中国经济的负面影响很可能比亚洲金融危机或2001-2002年全球低迷更严重，预计中国有能力为2009年财政支出计划发行4000亿元-6000亿元政府债券，以刺激经济增长。5日的国务院常务会议指出，要出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。专家认为，本次积极财政的侧重点在民生。董先安指出，目前，用于基础行业和基础设施建设和维护的“经济建设费”在中国财政支出中的比重最大，而教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出长期偏低。以教育支出为例，中国教育经费在2006年是全球总教育经费的0.78%，而人口则占世界总人口的近20%。陈步雷表示，中央财政可以借此次调整机会，在全民社会保障领域大有作为。对大病保险、养老保险等几项涉及民生的基本保险的投入，明年的增量填补最少可以达到1万亿至1.5万亿。中国目前的财政收入水平完全有这个实力。他说，全民社会保险的覆盖将对扩大内需产生巨大作用，保守估计将达到10倍的乘数效应，即国家财政对社会保险投入1亿元，居民消费可增加10亿元。◆结合材料，运用财政的有关知识回答，财政在我国社会经济生活中发挥怎样的巨大作用？2、财政收入和支出（1）财政收入含义获取渠道影响财政收入因素（重点）◆财政收入的形式（根据国家筹集资金的具体渠道）税收收入利润收入债务收入其他收入90%以上经常收入◆政府的财政收入总量=社会财富总量×分配比例问题：从上述公式中，能看出影响财政收入的主要因素吗？社会财富总量（取决于经济发展水平—基础性）分配比例（取决于分配政策）做大国家企业个人切好思考作答：蛋糕“做大”和蛋糕“切好”的经济学道理？★要增加财政收入，首先必须（）A.增加政府建设债券的发行量B.努力发展经济，增加国家的综合经济实力C.适时、适度调整分配政策，完善分配制度D.减少财政在经济建设方面的支出，开源节流B(2)财政支出含义具体用途经济建设支出科教文卫支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出◆随着财政收入的增加，各项支出逐年增加；◆经济建设支出占财政支出的首位，体现财政促进经济建设的作用；◆随着政府职能的转变，社会文教支出不断增长，这是建立服务型政府、改善民生的体现；◆行政管理支出有力地保证国家履行职能，这项支出偏高说明需要加强行政管理体制改革。合作探究◆读Ｐ67图表,解读图表数据，谈谈你的理解。★下列选项中最能说明“财政使人民生活有保障”的是（）A.我国投资兴建三峡工程B.2007年前11个月，国家财政用于科学技术支出1173.93元C.全国财政到2010年新增农村义务教育经费2182亿元D.2008年我国将全面实行新型农村合作医疗制度D(3)财政收支关系（难点）◆读P68“天平”图，讨论以下问题：⑴财政的收入和支出的关系有几种情况？最理想的状态是什么？⑵假如每年都实现“收入大于支出，略有节余”，是财政运行的最好状况吗？⑶财政赤字可能会引起通货膨胀，必须要避免赤字吗？议一议财政收入财政支出财政收入财政支出=财政支出有节余收支相等有赤字几乎不存在财政收支平衡财政收入等于支出收入大于支出略有节余支出大于收入略有赤字财政赤字指当年的财政支出大于财政收入的部分，必须控制在一定范围内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。财政收入财政盈余财政赤字财政的收入和支出的关系2007年我国财政状况（单位：亿元）项目绝对数比上年增长情况全国财政收入（不含债务收入））51304.0332.4%全国财政支出49565.422.6%税收总额4944931.4%上述表格中，包括的经济信息主要有（）①2007年我国基本处于财政收支平衡状态②2007年我国处于财政赤字状态③税收是财政收入的最主要形式④税收是财政支出的最主要形式A.①②B.②④C.③④D.①③D知识回顾国家财政财政及其作用①财政含义、本质②是促进社会公平、改善人民生活的物质保障③促进资源合理配置④促进国民经济平稳运行⑤财政政策与国家宏观调控财政收入与支出①财政收入（含义、获取渠道、影响因素）②财政支出（含义、具体用途）③财政收支关系及其处理◆辩一辩：扩大财政赤字之举是我国政府运用财政手段对经济宏观调控的必然途径。