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3月9日上午，最高人民检察院检察长贾春旺向十届全国人大三次会议作最高人民检察院工作报告。报告披露，在去年的反腐败斗争中，共有11名省部级高官涉嫌犯罪已被立案侦查。报告披露，去年检察院系统在反腐败工作中，集中力量查办了一批大案要案：立案侦查贪污贿赂、挪用公款百万元以上案件1275件，比2003年增加4.9%；立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2960人，其中厅局级198人，省部级11人，已提起公诉1980人。民众一直非常关注的“贪官外逃”现象也是检察院工作的重点。贾春旺在报告中说，高检已加强了与有关部门配合和国际司法合作，建立境内外追逃、追赃协作机制，共抓获在逃职务犯罪嫌疑人614人，一批携款外逃的重大犯罪嫌疑人被缉捕归案。1、什么是依法行政？依法行政，就是要求各级政府及其公职人员严格依照宪法和法律规定的权限和程序，行使权力，依法办理各种事务。全面理解依法行政•1、依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。•2、依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。•3、实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。•所以说，依法行政做到了坚持党的领导、坚持人民当家作主和坚持依法治国的统一。2、为什么要依法行政，建设法制政府？（1）是由我国的国家性质和国家机构的性质决定的。（2）是贯彻“三个代表”重要思想，维护广大人民群众利益的本质要求。（3）是适应改革开放的新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。（4）是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径。（5）是贯彻依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要手段。3、政府依法行政具有什么重要意义？•有利于保障人民群众的权利和自由；•有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；•有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；•有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。4、怎样做到依法行政？政府依法行政的具体要求：①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。合法行政，在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则程序正当，政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，《行政处罚法》规定，执法人员当场只能作出最高罚款1000元的处罚决定，而该中队作出3000元的处罚决定；第三，《行政处罚法》规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是20元，收缴3000元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。权责统一，政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。2006年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺全面减免农业税。诚实守信，政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？•程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。•只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。•因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。哭泣的卖红薯老人我思我悟老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。合作交流：请就此事，谈谈你的感受并作评论。结合课本例子的论述，请你对这三种做法进行评论。•①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。•②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。•③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。5、如何提高政府提高政府依法行政的水平？P44提高立法质量加强行政执法队伍建设严格规范行政执法行为•1、民主决策的原因和意义：P45•2、民主决策的重要原则：•（1）依照法律程序的原则；•（2）少数服从多数的原则；•（3）尊重少数的原则。教材第45页：你赞同这些原则吗？说说你的理由。•建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。•①依照法律程序，原国家水利部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策，事先组织了专家进行了必要性、可行性论证，并向社会公布。在此基础上，作出修建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的，体现了依照法律程序决策的原则。•②在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上，进行勘察、论证、规划，形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决的过程中，也是按照少数服从多数的原则得以通过的。•③在参加论证的专家中，有专家提出：三峡工程会对环境带来不良影响，会损害一些人文和自然景观，一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划、设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负面影响降低了最低限度。这体现了政府决策中尊重少数的原则，确保了决策的科学性。结合P43的漫画事例，请同学们讨论◎除了自身思想道德修养方面的问题，还可能有哪些因素促进黄某走上犯罪道路？◎根据某些政府公职人员编制的后果，说一说滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？◎政府公职人员应如何行使手中的权力？除了自身思想道德修养方面的问题，还可能有哪些因素促进黄某走上犯罪道路？•自身思想道德修养差，依法行政的观念比较淡薄，这是某些政府公职人员滋生腐败的思想根源。除此之外，还有制度和体制方面的原因：法律、制度建设还不完备；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生；行政决策程序和机制不够完善；行政管理体制不能适应市场经济需求。这些是滥用职权、滋生腐败的客观原因。根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力给国家、家庭、个人造成什么危害。•滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大创伤，影响个人的前途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。政府公职人员应如何行使手中的权力？•（1）政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（2）政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（3）政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。1、（单项）政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要A、提高国家机关的办事效率B、维护人民当家作主的地位C、促进社会主义精神文明建设D、推进民主法制建设B2、目前，江苏省公推公选产生的21明省管领导干部走上新的领导岗位。打破了以往“少数人在少数人中选人的选拔方式。公推公选领导干部的方式A、有利于体现和反映广大人民群众的意志B、不利于增强政府权威C、不利于政府依法行政D、有利于推进法制建设A3、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了Ａ、各级政府机关增强了依法行政意识Ｂ、各级行政机关为人民服务的意识增强Ｃ、各级行政机关应当成为公正司法的主体Ｄ、行政机关有司法机关的保护4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为Ａ、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。Ｂ、行政机关是管理国家行政事务的机关。Ｃ、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。Ｄ、有利于提高公民的道德水平。5、2003年8月27日，《中华人民共和国行政许可法》由全国人大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序以及行政许可的检查监督、收费等问题作了明确规定。《行政许可法》颁布实施①意味着我国政府职能从管理型向管理服务型转变②有利于行政机关依法行政③有利于从源头上治理腐败④是我国政治文明建设的又一里程碑Ａ、①②③④Ｂ、②③④Ｃ、①②④Ｄ、①②③（不）6、过去我们总是抨击权大于法的现象，现在看来，有的地方人情有时也大于法律，庄严的法律竟抗争不过人情。这种现象启示我们Ａ、必须崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。Ｂ、立法机关要严格按照立法程序制定法律。Ｃ、司法机关必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究。Ｄ、国家机关及其工作人员必须依法行使权力，杜绝权力的滥用。（不）7、2005年党政领导干部的经济责任审计范围扩大到地厅级。这标志着经济责任审计将初步形成制度，并做到经常化、规划化。经济责任审计范围扩大表明A、政府不断加强自身在依法行使权力方面的建设B、政府扩大了系统内部的监督范围C、反腐败进入了一个新的阶段D、政府按照法定的程序行使权力AB