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第四课我国政府受人民的监督“据中国青年报消息，民政部下属的中民慈善捐助信息中心此前发布了一个调查报告——《中国慈善劝募市场报告—2006年基金会筹资抽样调查数据分析》，其中提到被抽查的204家基金会中，有“北京文物保护基金会”等39家基金会全年募集资金为零。”香港亿万富翁、著名慈善家余彭年在接受媒体采访时，曾经发出“好事难做、善门难开”的感慨，他举例说，有一次捐赠给内地某医院用于救死扶伤的10部进口救护车，却被当地官员改成了办公用车，而且，类似情况不止发生过一次。而被国家审计署公开通报的就很多，如云南大姚县挤占挪用中央下拨的地震救灾资金4000余万元，山西省民政厅将社会捐赠的2000万元善款，修建豪华办公楼及住宅等，已经不止是伤害到捐赠人士和纳税人的爱心和责任心的问题了，滥用权力！为什么要对权力进行监督？为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督权力是一把双刃剑如果运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福于民；如果一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就有可能滋生腐败。看教材第47页，观点一观点二其实代表两种不同的思路，那么这两种不同的思路是什么呢？谁更具有正确性呢？其实在今天，我们的党和政府、以及人民，对权力进行制约和监督的重要性的认识越来越深刻。但是，我们仍会时不时地发现一些腐败官员“浮出”水面。原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。政府官员出现严重滥用权力现象原因是什么？思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。我记得建国初期，不法资本家为了牟取暴利对干部进行腐蚀，政府机关中的贪污、浪费、官僚主义现象严重滋长，有的干部堕落变质。所以在1951和1952年党开展了“三反”（反贪污、反浪费、反官僚主义）和“五反”（反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报）运动，这是新中国历史上最早的反腐败斗争。那请问“运动反腐”和“机制反腐”有什么差别吗？建立健全行政监督体系，以制度、机制来制约和监督权力，也是我党反腐败历史的深刻总结。运动反腐制度反腐事后监督事前监督制度好，坏人变好人，制度不好，好人变坏人。——邓小平所以，有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制（1）充分发挥人民民主对权力的制约和监督。这就要求切实保障广大人民的表达权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。（2）加强法制对权力的制约和监督。这就要求实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。1．制约和监督机制展示材料《2006年，民间反腐力量凸现》2006年作为一个反腐关键年，民间反腐将作为重要力量凸显出来。2006年1月5日，渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以来的第616次举报：在2003年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民建房补助款5906万元，却仅有50万元落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。616次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。展示材料《2006中国反腐关键年：法制化已成反腐新动向》2005年初，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；4月27日，《公务员法》获得通过。同时，加快司法体制改革步伐。在投资领域，出台了《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》等。年末，最高人民检察院宣布从2006年1月1日起开通全国行贿档案查询系统，引起广泛反响。通过以上的分析，我们可以看出，这个制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺一不可。下面思考一下，有哪些渠道或方式去制约和监督政府的腐败等“违法”行为2、建立、健全我国的行政监督体系例子1：80年8月间召开的五届全国人大三次会议上，170多名北京团代表就宝钢工程分别向冶金部提出质询，这是全国人大历史上第一起质询案，史称“共和国质询第一案”。例子2：我市今年两会期间代表和委员提出的建议、提案共226件现已全部交办到各承办单位，并要求有关部门必须在今年5月30日前将办理情况书面答复提出建议的代表或提案的委员，以进一步加强党和政府与人民群众的联系。人大监督政协民主监督例子3：某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿.公民监督和司法机关监督例子4：深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。（监察部门的监督）例子5：2003年6月，刚刚连任审计长的李金华再次以“空前激烈的措词”发表审计报告，并点名批评财政部等四家中央部门。“审计风暴”一词在媒体和社会上不胫而走，“铁面审计长”从此成为公众对李金华的赞誉。2004年，李金华当选“CCTV中国经济年度人物”，成为第一位获得这项大奖的政府官员，送给他的颁奖词是“他是国家财富的守护者，领导着突出体现执政能力的政府部门。一个大声说出实话，勇于面对问题的国家公务员。一个正直的人，他用自己的行动，精彩诠释了什么是执政为民。”本次两会上，李金华当选全国政协副主席。对于未来审计工作的期待，其实三年之前他就曾经说过：“希望审计不再是一场风暴，而是一种制度，一种习惯。”审计监督这些监督形式共同构成了我国行政监督体系的组成部分。我国的行政监督体系总体上可以分为两个部分：行政系统外部监督和行政系统内部监督。行政系统外部的监督行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督不接受监督接受监督行政效率低下腐败专制3.政府接受监督的意义高效清正廉洁民主科学的决策对人民负责、为人民服务的政府政府只有接受监督：才能使政府提高行政水平和效率，减少工作失误。才能防止政府滥用权力，保证清正廉洁。才能让政府作出正确的决策。才能使政府真正做到权为民用，造福于人民建立一个具有权威和公信力的政府为“阳光工程”喝彩1、什么是“阳光工程”？2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？3、实施阳光工程有什么意义？想一想开放“红头文件”查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。1、探究“阳光工程”开放“红头”文件的查阅是“阳光工程”的一个重要内容。为方便人民群众的监督，建立的信息公开制度和公开办事制度等，我们把它统称为“阳光工程”。“红头文件”目的和意义人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。（2）有利于群众维护自己的合法权益。（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定开放“红头文件”查阅，建立“政务公开网”、让百姓通过网络查询文件和信息，这些都是监督权力的具体形式。就在2006年两会期间，温家宝总理说道：“据人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视国际网不完全的统计，对政府提出的意见和给本人提出的问题，多达几十万条。这一方面反映了民众对“两会”的关注，同时也反映出我们的政府在自觉接受人民监督、打造“阳光政府”的大道上走得更快、更远了”温家宝总理语录：“我从群众的意见中感受到大家对政府工作的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量。”“作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见。只有人民监督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责来，各项事业才能顺利发展。”