政府网站指标评价体系

政府网站指标评价体系及商务部网站评估工作方案介绍赛迪顾问股份有限公司2006年4月张少彤博士2一、政府网站绩效评估体系二、优秀政府网站案例三、商务部网站绩效评估工作方案国家对政府网站功能的要求•信息公开提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民的知情权；•在线办事不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，提供“一站式、一体化”的事务办理服务；•公众参与扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度。一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！2005年中国政府网站绩效评估指标体系框架•以政府网站的三大定位为基础提出评估指标体系框架：信息公开——强调全面性和实效性，兼顾准确性与完整性；加强对关键性政务信息公开的引导；在线办事——以政府事项服务为核心，以社会服务为补充，强调不同深度下的在线事务办理能力；公众参与——公众参与政府决策的渠道建设和应用效果；网站设计——网站表现力、亲和力的体现。2005年中国政府网站绩效评估指标体系05年中国政府网站绩效评估指标体系政务信息公开概况信息在线办事公众参与网站设计人事任免计划公报法规公文新闻动态采购公开财政公开信息整合统计数据行政事项目录办事指南表格下载在线查询在线咨询在线申请网上投诉领导信箱民意征集在线访谈公众论坛页面展示域名名称网站导航定制功能信息检索网站维护4个一级指标，26个二级指标，108个三级指标：61.信息公开类指标（第1页）领导信息领导简历正职领导的简历；副职领导的简历；简历内容的翔实程度工作分工正、副职领导分管的工作方向；正、副职领导分管的部门重要讲话每位领导参加的重要活动；每位领导可以公开的讲话或发言；信息是否能够持续更新部门信息机构职能部委的三定方案和职责职能；内部司局的职能与工作分工；内容的全面性和准确性部门设置司局名称；司局下的处室名称；司局及处室的领导信息公开联系方式办公地址；各部门的联系人；联系电话人事任免干部任免是否开设专栏；是否有任免公告；是否有任前公示；信息发布的及时程度公务员考录公务员的报考信息；公务员的录取信息；公务员考试的辅导材料干部选拔选拔干部的信息；信息的丰富程度计划公报年度计划部门工作的年度工作计划；内部机构的年度工作计划发展规划行业发展规划及研究成果；“十五”规划的信息；“十一五”规划的研究成果总结公报政府工作报告；重要工作总结报告；政府公报法规公文法律法规国家法律；部门规章；内容分是否科学合理；内容的丰富程度决策公文部门文件历史信息的丰富程度；部门文件的更新维护是否及时71.信息公开类指标（第2页）新闻动态通知公告页面上的位置是否比较突出；面向地方机构的信息；信息更新的频率行业重大新闻新闻信息内容是否与管理职能相关；内容的丰富程度；更新是否及时；是否每条信息都提供发布时间。采购公开采购与招标政府采购的信息丰富程度中标公示公开中标结果的信息丰富程度财政公开专项经费专项经费的说明；专项经费的分配与使用情况；财政预决算财政预决算信息是否得到公开；信息的丰富程度项目投资重大项目投资情况；信息丰富程度；信息分类的合理性信息整合部门信息发布是否建有部门的子网站；部门子网站政务信息的全面性；部门子网站政务信息的丰富程度信息服务统计数据年度数据的公开；季度（或月度）数据的公开；办事指南是否公开了行政事项的目录；每一事项的要素，如办事流程、受理机构、受理对象、办理时限、办事依据、收费标准等的公开；信息的丰富程度特色栏目特色栏目的数量，每个特色栏目的质量。·注：所谓特色栏目是指能够反映该部委职能的栏目，并且在上述指标体系之外。82.在线办事类指标在线办事表格下载行政事项申请表格的数量与规范性在线咨询在线咨询渠道的建设，是否能够统一解答共同性的问题在线查询办事状态的查询，常用信息的查询在线申请行政事项在线申报的服务93.公众参与类指标公众参与网上投诉栏目设置是否设有网上投诉栏目应用效果投诉内容公开、投诉处理结果公开领导信箱栏目设置是否设有领导信箱应用效果信件处理回复情况，领导信箱保障制度民意调查栏目设置是否设有民意调查栏目应用效果用户使用民意调查主题的选择和维护情况在线访谈栏目设置是否设有在线访谈栏目应用效果在线访谈栏目的内容质量，访谈的频率公众留言栏目设置是否设有公众留言板应用效果公众留言板类栏目留言数量及交互情况4.网站设计类指标页面展示首页布局是否按照“政务公开、公共服务、公众参与、新闻栏目”进行版面布局栏目设置考察是否按照用户类型或政府职能组织栏目。页面层级大多数服务是否能够经过少于三次点击即可定位信息检索检索方式是否具有高级搜索功能的，如全文检索、关键字检索、支持设置检索条件结果呈现方式是否可以按时间排序、可以调整每页显示信息、能够重点信息突出显示网站导航站内导航是否有站点地图、栏目导航站外导航是否提供政府各部门及省内城市、区县网站链接名称域名英文域名规范性英文域名规范，后缀为“.gov.cn”定制功能栏目定制是否支持定制功能或发送电子刊物网站维护联系方式是否提供网站维护单位及联系方式11总结：指标体系的权重分配地方政府中，省（自治区）、市县（直辖市、计划单列市、副省级城市、地级市、县级），将分别设定指标和权重。信息公开在线办事公众参与网站设计部委网站5020255省网站5020255市县网站40401552006年将加大对“在线办事”能力的考核。12绩效评估工作分三个阶段开展月8月9月10月11月12月06年1月周12345678910111213141516171819202122232425123指导小组协调评估工作，把握评估工作进展方向，审核绩效评估报告研究小组A绩效评估体系研究与升级A1A2A2：协调国办研究“对中央门户贡献”指标的评估方法A1：部委、省、地县（含以上）指标体系研究评估方法修改完善调查小组（中国信息化绩效评估中心）B政府网站绩效打分B1B2评估分数汇总D撰写评估报告数据分析报告成文E先进网站点评评估指标体系评估数据评估报告C指导调查小组工作图例：提交文档B1：按指标体系打分B2：用户满意度问卷调查交流会F收集解决方案数据采集期指标设计期报告撰写期13绩效评估工作组人员名单指导小组（8人）组长：陈小筑（司长）指导专家：杨天行、王安耕、曲成义、郭诚忠、高新民、杨健、杨思磊研究小组（6人）张向宏、张少彤、武晓鹏、黄蕾、黄林莉、韩婷（赛迪顾问）调查小组（40人）张少彤、武晓鹏、黄蕾（赛迪顾问）张璇、杨文婧、叶琼瑜、要艳静、辛小乐、唐亮、丁一军、张静、赵魁（中国信息化绩效评估中心等37人）14部委网站绩效排名前10位05年排名名称综合得分信息公开指数在线办事指数公众参与指数较04年名次上升1商务部80.6250.7850.6750.92002科学技术部65.250.6500.7250.56023国家环境保护总局64.1250.7800.6000.36024国土资源部63.250.6650.9000.320-15农业部62.6250.5800.8250.540226外交部620.7200.6000.40007国家安全生产监督管理总局60.250.5600.7000.56018国家食品药品监督管理局59.50.6200.7500.360-69国防科学技术工业委员会57.3750.6650.5500.3406010交通部56.6250.5700.6250.4801注:商务部、国家环保总局、外交部网站分列信息公开指数单项前三名。国土资源部、农业部、建设部网站分列在线办事指数单项前三名。商务部、司法部、民政部网站分列公众参与指数单项前三名。15省级政府网站绩效排名前10位05年排名省名总分信息公开指数在线办事指数公众参与指数较04年名次上升1上海市83.130.7840.9440.60002北京市79.30.7810.7450.90003吉林68.800.6880.6650.68084浙江67.60.7430.6050.570-15河北60.330.6680.5850.44026安徽59.630.7380.3630.440-27江苏55.80.7120.2750.420-28云南55.630.6930.4500.32009陕西55.380.7350.2380.420510黑龙江46.380.4730.3500.50013注:上海市、北京市、浙江省网站分列信息公开指数单项前三名。上海市、北京市、吉林省网站分列在线办事指数单项前三名。北京市、吉林省、上海市网站分列公众参与指数单项前三名。16一、政府网站绩效评估体系二、优秀政府网站案例三、商务部网站绩效评估工作方案172005年涌现出一批优秀的政府网站信息公开方面：上海市依据《市政府信息公开规定》，建立了极为规范的政府网站信息发布制度；北京市建立《政府网站信息公开目录》，信息质量有很大提高在线办事方面：国土资源部、农业部等部委实现“一站式”服务，行政事项实现在线申报；公众参与方面：北京市网站联合纠风办开设“政风行风热线”，社会反响强烈。1.上海市政府的信息公开目录以《上海市政府信息公开规定》作为制度保障；以各部门《政府信息目录》和《政府信息公开指南》作为依据。1.上海市政府的信息公开目录各部门制定了《政府信息目录》和《政府信息公开指南》，依照目录要求公开本部门信息。例：上海市48委办局和19区县完全做到依目录公开•例：上海市卫生局的信息公开目录，明确规定卫生局必须公开哪些信息。•每条信息都有一个索取号，方便用户申请获取信息。例：上海市48委办局和19区县完全做到依目录公开•例：上海市劳动与社会保障局的信息公开目录。•分为：机构信息、文件信息、规划信息、业务信息、其他信息等类别进行公开。22例：上海市依市民申请公开信息《上海市政府信息公开规定》中特别规定①上海市公众可以依法提出申请，填写《上海市人民政府办公厅信息公开申请表》，要求政府部门公开相关信息。②上海市政府办公厅在收到《申请表》后，将进行登记。并在登记之日起15个工作日内作出下列答复。1）属于公开范围的，将告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径2）属于免予公开范围的，将告知申请人不予公开的理由；3）不属于本机关公开范围的，将告知申请人该信息的掌握机关及联系方式；4）申请公开的政府信息不存在的，将告知申请人。2.国土资源部“一站式”审批系统整合内部电子政务资源，各项行政事项查询与申报通过统一平台实现。域名规范统一，以.mlr.gov.cn结尾。242.国土资源部“一站式”审批系统提供办理流程等指南信息252.国土资源部“一站式”审批系统在网站上实现了在线申报和状态查询服务，服务深度领先。3.农业部“一站式”审批系统行政审批事项在线服务统一平台。4个司局进行试点。实现状态查询和在线申报等深层次功能。27一、政府网站绩效评估体系二、优秀政府网站案例三、商务部网站绩效评估工作方案28商务部网站商务部网站在我国所有部委网站中排名第一，并且绩效水平遥遥领先。商务部网站共由“综合频道”、“行业频道”、“数据频道”、“专题频道”、“互动频道”、“公益频道”和“管理频道”等7大类频道上百个栏目构成，汇聚了与商务工作相关的海量信息。商务部网站是我国公众参与程度最高的政府网站，交互的效果非常突出。商务部网站的持续领先可以归结为，商务部开创并实践了一整套行之有效的建设模式，通过制度保障、平台化的技术支持手段，在网站建设与内部各司局业务之间形成了良性互动，充分保证了网站发展所需的内容资源与智力资源。29商务部捷足先登，率先实施子网站绩效评估工作，这是我国政府网站建设中极为领先的创举。30（一）设计思路以政府网站三大功能定位作为指标体系框架，加强引导，深化认识信息公开：重点考察信息的全面性和及时性。在线办事：重点考察各子站在线办事服务深度，为提升商务部门户网站在线服务能力奠定基础。公众参与：重点考察用户意见处理反馈情况，保证商务部网站公众参与的应答能力。强调以提高用户认知度和满意度为目标结合各类子网站现状和特点分配权重，制