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第九章具体行政行为教学目的：掌握具体行政行为的概念、法律特征；了解具体行政行为的类别，能正确区分与抽象行政行为的不同；熟知行政许可、行政命令、行政裁决、行政强制执行、行政合同、行政指导等几种具体行政行为的主要内容。重点与难点：具体行政行为的概念及特征；与抽象行政行为不同；行政许可的概念、特征、设定权限；行政强制执行的概念及种类。其他几种行政行为的含义。课型：授新课教法：讲授法课时：8江西司法警官职业学院徐艳群第一节具体行政行为概述一、具体行政行为的概念和特征（一）概念是指行政主体通过行政人基于行政职权进行的，针对特定的行政相对人就特定事项，能直接引起权利义务法律效果的行为。（二）特征1、行政性2、特定性3、外部性4、单方性5、法律效果性二、具体行政行为的类别及其性质和形式从具体行政行为的直接法律功能出发，分为五类类别功能或主要内容性质对象形式行政赋权行为行政限权行为行政确认行为行政裁决行为行政救济行为创制权利剥夺、限制权利证明事实或法律关系解决特定民事纠纷处理行政争议受益行为负担行为中性行为中性行为中性行为行政相对人行政主体、行政相人许可、救助、等处罚、征收等证明、鉴定等裁决、确权复议、赔偿等三、具体行政行为与抽象行政行为1、对象是否特定；2、行为的适用是否具有反复性、普遍性；P179页第二段解释有误3、效力是否具有直接性第二节行政许可行政许可概述–行政许可的概念、特征–行政许可的种类行政许可的实施机关行政许可的设定行政许可的程序--行政许可的设定权--行政许可的范围（可设定许可的事项）--申请与受理--审查与决定--听证--变更与延续--特殊许可程序1、涵义：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。——《行政许可法》第2条2、特征：依申请、免除不作为义务、授予权利、要式解禁行为赋权行为、性质3、种类1）行为许可、资格许可依性质分2）独立的许可、附文件的许可依书面文件形式分3）工商、城建等许可各种具体内容的许可4）长期许可、短期许可5）一般许可、特殊许可依期限依范围6）排他性许可、非排他性许可依许可程度江西司法警官职业学院徐艳群行政许可的实施机关1、T22：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。行政职权机关2、T23：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定范围内，以自己的名义实施行政许可。行政授权组织3、T25：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的许可权。综合执法机关4、T26：一个窗口对外、一站式服务。共同行政许可第二十六条行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。（一）行政许可的设定权T12：法律的设定权：可以设定各种法定的行政许可；T13,14:行政法规和国务院决定的行政许可设定权：1）行政法规在法律设定的许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定；2）尚未制定法律的，法规可以设定许可；3）必要时，国务院可以发布决定设定许可。T15：地方性法规的行政许可设定权：1）可以在法律、行政法规设定的范围内，对实施做出具体规定；2）地方性法规不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的许可等；T15：行政规章的行政许可设定权：1）依法可以设定临时性的行政许可；2）不得设定……3）仅指省级地方政府规章(二）行政许可的范围第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。1、可以设定行政许可的范围(二）行政许可的范围2、可以不设定行政许可的范围第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。行政许可的申请—启动必须向有权机关提出有许可的必要具有获得许可的条件和行为能力明确的申请意思表示T32：行政许可申请的受理：申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。江西司法警官职业学院徐艳群行政许可的审核程序性审核–法定程序、形式、有权机关、申请手续实质性审核–是否符合获得许可的条件和行为能力行政许可的决定：拒绝或颁发许可证符合法定条件---颁发许可证不符合法定条件---拒绝颁发许可证–说明理由–允许再次申请行政许可的听证依职权听证（T46）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。依申请听证（T47）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。第四十八条听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行;（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。行政许可的变更与延续依申请变更依职权变更延续申请的提出延续申请的审查延续决定的作出行政许可程序的特别规定国务院实施行政许可的法律适用行政许可中的市场机制行政许可中的考试与考核行政许可中技术手段的采用第三节行政命令第四节行政裁决第五节行政即时强制一、行政命令的概念、特征、形式二、行政裁决的概念、特征、范围、程序三、行政即时强制的概念、特征、种类、原则行政命令的概念--是指行政主体依法向相对人发出的、要求相对人为一定行为或不为一定行为的意思表示。特征--具体行政行为--内容的义务性--较强的强制性形式--要式：书面形式--不要式：口头形式江西司法警官职业学院徐艳群行政裁决的概念--是指行政机关依法对当事人之间的特定民事纠纷进行审查并作出处理决定的行为。特征--具体行政行为--对象是特定的民事纠纷范围--对权属争议的裁决--对损害赔偿争议的裁决--对其他有关公民、法人之间的人身权、财产权争议的裁决程序--申请--受理--调查取证--裁决行政即时强制的概念--是指行政机关为了实现一定的行政管理目的，对特定的相对人或特定的物做出的，以限制权利和课以义务为内容的临时性强制行为。特征--强制性；--特定性；--临时性；--可诉性种类--强制检查--查封、扣押、冻结--强制约束等原则--法定原则--适度原则--救济原则第六节行政强制执行行政强制执行的概念与特征行政强制执行的种类行政强制执行的具体实施方式行政强制执行的程序江西司法警官职业学院徐艳群行政强制执行的概念与特征概念--是指公民法人或其他组织不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。特征–其以行政相对方不履行行政法上的义务为前提法定义务、行政决定义务、裁判义务不履行义务---确实由义务—主观故意不履行–其由法律规定的行政机关或人民法院实施–其对象范围广泛—物、行为、人–其不允许执行和解行政强制执行的种类间接强制执行–行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施–代执行（作为义务，可替代、执行认的多样性、先行告诫）行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。–执行罚行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱（滞纳金，可反复使用），给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施直接强制执行（广泛、必要严格性、限度性）--义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，直接强制义务人履行义务，或通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种行政强制措施行政强制执行的具体实施方式对财产的行政强制执行方式–强制划拨、强制扣缴、强行退还、强行拆除–滞纳金、查封、扣押、冻结、强制抵缴对人身的行政强制执行方式–强制拘留、强制传唤、强制履行、遣送出境对行为的行政强制执行方式–专利强制实施、强制检定、强制服役、强制登记行政强制执行的程序一般程序--决定的作出--条件（事实条件和法律条件）、程序（找原因—纠正或作出--批准）、形式（书面形式+送达）和内容（6点要素）--告诫（书面、督促、了解及告知）--实施（时间的合理选择、出示证件和执行文书、邀请见证人、作执行记录、协助执行、排除妨碍、代履行后的费用征收）法院执行程序--申请--审查--限期履行--执行第八节行政合同与行政指导行政合同的概念与特征行政合同种类行政合同缔结、变更和解除–行政合同缔结–行政合同履行–行政合同变更、解除、消灭行政指导的概念行政合同的概念与特征概念--行政主体之间，行政主体与公民、法人或者其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方的意思表示一致，而确立、变更、消灭相互权利与义务的协议。特征–行政合同的当事人一方必须是行政主体。–行政合同的目的是实现国家行政管理目标。–行政合同的双方的意思表示一致–在合同履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权江西司法警官职业学院徐艳群行政合同的种类内部行政合同、外部行政合同；依合同涉及的行政关系分承包合同、转让合同、委托合同依行政合同形式分国家订货合同、公用征收合同、土地承包合同、科研合同、公共工程合同、人事聘用合同等依合同的内容分行政合同行为：缔结、履行、变更、解除行政合同的缔结与履行缔结原则----依法原则--法律规定必须采用行政合同的，行政主体必须遵守--行政合同的内容上主体不能超越法律而规定额外的特权--行政合同的缔结要符合权限缔结方式（选择当事人、形成合同内容、书面形式确认）--招标--拍卖--邀请--发价--直接磋商合同履行：全面履行、自动履行、实际适当履行原则江西司法警官职业学院徐艳群行政合同的变更、解除和消灭变更--现存合同主体、客体或内容的相应修改、补充或限制解除--尚未履行或尚未完全履行时，提前结束合同--单方解除和协议解除消灭--履行完毕---期限届满---协议解除---单方解除--解除制裁---不可抗力---履行不可能---一方过错---法院判决解除行政指导的概念和特征概念--行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人或者其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或者协助，有效地实现一定地行政目的的主动的管