安全生产分类分级管理与标准化建设

安全生产分类分级管理与标准化建设南山区安监局：欧阳范炉2013.6内容简介一、企业安全生产分类分级管理二、企业安全生产标准化建设分类分级管理一、目的、意义1、推动企业自查、自纠、自我提高、自我完善；促进企业安全生产管理体系建设；实现企业安全隐患排查治理常态化、实效化，提高企业安全管理水平和能力。2、强化全区安全生产基础工作，进一步摸清和掌握辖区企业安全生产现状，固本强基。3、针对分类分级情况科学监管、差异监管，建立全区安全生产长效机制。分级分类管理关于印发《南山区企业安全生产分类分级管理工作实施方案》的通知（深南安[2013]1号）关于印发《南山区工矿商贸企业安全生产分类分级管理办法（暂行）》的通知（深南安办[2013]3号）分级分类管理二、分类分级管理工作要求1、提高认识2、时限要求：2013年6月底前所有企业完成分类分级自评工作。3、工作流程：注册南山区安全生产监督管理信息系统；自评分类；对照考评标准自评，自我确定评级定级。分级分类管理三、具体内容1、定义：分类是指根据工矿商贸企业（以下简称企业）生产条件、生产环境等客观条件，按照危险程度、安全管理难度和发生事故的概率将企业划分为A、B、C三个层次，A类企业指安全生产危险程度低，安全管理难度小，发生事故概率小的企业；B类企业指安全生产存在一定危险，有安全管理难度，可能发生事故的企业；C类企业指安全生产危险程度高，安全管理难度大，容易发生事故的企业。分类分级管理分级是指根据企业的风险控制能力，按照企业安全生产管理现状，将企业划分为一、二、三、四四个等级。一级企业是指风险控制能力强，安全管理到位的企业；二级企业是指有一定风险控制能力，安全管理较为到位的企业；三级企业是指风险控制能力较弱，安全管理一般的企业；四级企业是指风险控制能力弱，安全管理不到位的企业。分类分级管理类分级管理是指在确定企业的类别和级别的基础上，根据企业实际情况实施有针对性的、有差异性的监督管理。分类分级管理2、分类标准有下列情形之一的企业属于C类企业：1、危险化学品生产、经营（含有仓储）、储存企业和使用剧毒品的单位；2、有重大危险源的工业企业；3、电镀厂、电路板厂、粮食加工厂、印刷线路板厂、船舶修造企业和海洋钻井平台制造企业；4、有专门的危险化学品仓库的企业；分类分级管理5、使用、存储超过100Kg液化石油气瓶组、氢气瓶组的企业；6、有洁净车间且在洁净车间内使用危险化学品的企业；7、含有工件表面喷漆、喷粉、烤漆作业（涂层烘干）及具有调油房、喷漆间、清洗工艺、丝印间的工业企业；8、使用液氨、液氯的工业企业；9、取得危化品使用许可证的企业；10、经专家或专业部门认定，存在其他危险因素应归属为C类的企业。分类分级管理有下列情形之一的企业属于B类企业：1、有危险化学品暂存点企业；2、使用、存储液化石油气瓶组小于100Kg的企业；3、使用冲、剪、压、切、木工机械、橡塑加工、注塑机、磨削机、压痕机等机械设备的企业；4、原材料、半成品或成品为可燃物，同时作业人员超过50人的劳动密集型企业；5、经专家或专业部门认定，存在其他危险因素应归属为B类的企业。分类分级管理不存在C类、B类企业所列情形，危险性小、发生事故概率低的企业属于A类企业。分类分级管理3、企业分级标准（一）通过对照相应的考评标准打分的方式，确定企业的分级等级。计算方法为：总分＝各项目实得分之和×［1000÷（1000-各空项分之和）］。其中得分900分以上的（含900分，以下同）为一级，得分800分至899分的为二级，得分600分至799分的为三级，得分为600分以下（不含600分）的为四级。分类分级管理（二）已完成标准化建设，并经验收达标的企业按照下列方法与分级情况进行挂钩，未开展标准化建设或虽开展标准化建设但未经验收达标的企业仍需按照本办法完成分级评定。1、二级以上的达标企业，且无本部分第（三）项1、3规定情形的，直接列为一级；2、三级达标企业，且无本部分第（三）项1、3规定情形的，直接列为二级；分类分级管理（三）有下列情况之一的，直接评定为四级：1、最近一年内发生过生产安全死亡事故或三人以上重伤事故或其他社会影响恶劣的事故的；2、相应分级评定标准中否决项不合格的；3、最近一年内受到安全生产红牌警示和公开曝光的企业。分类分级管理4、工作程序（一）企业自评。（二）政府复评。第一步：街道办事处初评；第二步：消防部门复核（企业涉及特种设备的再由市场监管部门就特种设备方面复核）；第三步：区安监局抽查复核，确定企业的分类分级评定结果，区安监局未抽查复核的，以专业部门复核后的街道初评意见为企业的分类分级评定结果。分类分级管理5、类别、级别变更（一）企业分类类别变更企业分类类别一经确定，原则上不得改变。但因生产条件发生重大变化，需重新确定企业分类类别的，企业应在生产条件发生变动后1个月内向街道办事处提出申请，街道办事处应在收到申请之日起30个工作日内到现场核对，经现场核对，企业分类类别有变动的，应及时将变动情况上报区安监局。分类分级管理（二）企业分级级别变更企业分级级别实行升降级制度，企业分级级别有效期为一年，如一年后企业未申请调级也未被抽查复审，则维持原有分级级别和评级级别不变。1、升级：升级实行申请制，即企业经自我提升，自我评定认为达到上一级级别，应向街道办事处提出书面申请，由政府部门按照评定程序进行评定，原则上应逐级升级。分类分级管理2、降级：降级分为自动降级、复审降级和特别降级。自动降级是指企业出现本办法规定的应评定为四级的情形的，其分级级别自动降为四级。复审降级是指政府部门每年按照一定比例对上一年度分类分级的企业进行复审，发现企业风险能力下降、安全管理水平降低，决定下调其分级级别。特别降级是指政府部门在日常的安全监管过程中发现企业安全管理现状明显低于现有的分级级别，按照程序予以降级。分类分级管理6、管理措施（一）所有四级企业均是安全生产整治重点，必须立即加以整治，必要时可采取责令停产停业整顿、封停设备设施等强制措施。四级企业必须立即制定整改计划，落实整改措施，并将整改计划、整改措施报所属街道办事处。（二）C类企业一律列为区重点监管企业，由区安监局重点监管。（三）B类三、四级，A类四级企业列为街道重点监管企业，街道认为需纳为本街道重点监管的其他A、B类企业由街道自行确定。分类分级管理（四）实施安全生产监督检查频次原则上不低于以下规定：A类一、二、三级企业随机抽查，四级企业每半年检查一次；B、C类一级企业随机抽查，二级企业每年检查1次，三级企业每半年检查1次，四级企业每季度检查1次。（五）所有四级企业每个季度应向政府部门书面报告安全生产工作情况，其中C类四级企业向区安监局报告，B类和A类四级企业向所属街道报告。（六）被降级的企业，应在确定被降级之日起7天内向政府部门提交书面的情况说明和整改措施。（七）原则上取消四级企业安全生产评先评优资格。安全生产标准建设一、目的、意义1、是落实国家法律法规要求的需要；《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》第八条第六项2、是贯彻落实《安全生产“十二五”规划》的需要；3、是落实企业安全生产主体责任的必要途径；4、是提升企业安全生产本质安全的必由之路安全生产标准化建设二、定义安全生产标准化是指根据国家安全生产的法律法规和强制标准，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化建设三、达标时限：《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）到2013年底，全省规模以上工贸行业企业全部达标，规模以下工贸行业企业达标率达30%以上；第二阶段到2014年底，规模以下的工贸行业企业达标率达60%以上；第三阶段到2015年底，全省所有工贸行业企业实现100%达标，企业安全生产基础得到明显强化。”安全生产标准化建设四、法律责任：《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）：“对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。安全生产标准化建设《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》第五十一条企业的主要负责人违反本规定，未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，依法责令企业停产停业整顿。安全生产标准化建设六、激励奖励：粤安监管二〔2013〕3号要求“进一步健全完善激励约束机制，将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、采购招投标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评定、质量奖励、名牌创优、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益和企业荣誉的事项紧密挂钩”、安全生产标准化建设市政府244号令：第二十九条企业应当按照国家有关规定开展安全生产标准化创建工作。对达到三级以上安全标准的企业，在下列方面给予支持：（一）安全生产费用减半提取，安全生产风险抵押金减半存储；（二）工伤保险费率按照规定向下浮动费率档次。安全生产标准化建设七、工作程序1、企业自评2、区安监局出具意见3、向评审组织单位提出申请4、评审组织单位初审5、市经贸信息委核准6、评审组织单位通知相关评审单位评审7、评审单位评审安全生产标准化建设8、评审组织单位审查评审报告9、市经贸信息委审核、公告10、评审组织单位颁发证书和牌匾