深入开展效能风暴行动的实施方案

深入开展效能风暴行动的实施方案为认真贯彻省十二次党代会关于开展效能风暴行动的重大决策，切实转变机关工作作风，提升机关工作效能，根据县委、县政府《永登县深入开展效能风暴行动的实施方案》，结合我局工作实际，制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实省十二次党代会精神，围绕市委“1355”总体发展思路和全县区域发展战略，以优化环境、推动发展为目标，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，全力推进行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、政务服务运行模式改革、行政执法行为规范化改革、效能管理制度体系改革五项重点改革，通过改革创新完善机制，通过整风肃纪转变作风，通过强化服务提升效能，促使全办干部在履行职责和改革创新上有新的突破，推动作风大转变、服务大改进、效率大提高、环境大改善，为全面建设陇上强县、推动永登转型跨越发展提供有力保障。二、基本原则（一）围绕中心，服务大局。以加快发展为第一要务，优化政务环境，着力营造大发展、快发展的良好氛围。（二）标本兼治，综合治理。以深化行政管理体制改革为突破口，加快推进行政审批制度改革，简政放权，提升效能。（三）公开透明，群众监督。广泛发展群众参与，深入开展群众评效能活动，自觉接受监督。（四）强化考核，严格问责。将效能风暴行动纳入年度考核，严格效能问责，落实奖惩措施。（五）持之以恒，常抓不懈。深化各项改革，完善配套制度，建立长效机制，推动效能持续提升。三、主要任务（一）推进行政审批制度改革，在简化审批事项上实现新突破1、坚决压减行政审批事项。对现行行政审批项目进行全面清理审核，不适应经济社会发展需要的坚决取消；变相设置审批事项和审批门槛的彻底废除；国家没有明确规定审批级别的坚决下放。对法律、法规没有明确规定必须进行现场踏勘、核验、专家论证以及须报经上级机关审批的审批事项，一律即办；对法律、法规和行政规章没有明确规定的辅助性审批要件一律取消。建立和完善重大问题集体决策、社会公示和听证制度，加强重大行政决策的合法性论证，对涉及人民群众利益的重要决策事项，向社会公布，广泛征求意见。2、强化对保留行政审批事项的监管。优化行政审批流程，减少行政审批环节和程序，缩短审批时限，对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批。按照“节点管理、一口收件、并联处理、一口取件”的原则，优化内部程序，减少前置要件，压缩审批时限，形成“闭环系统”，提高审批效率。3、全面清理行政事业性收费项目。对依法设定的行政事业性收费实行目录管理，并向全社会公开，坚决取消法律法规以外自行设置的收费项目。凡收费标准有上、下限的，按下限标准收取。（二）推进政务服务运行模式改革，在优化政务环境上实现新提升1、促进市政府政务服务中心建设。按照市政府政务大厅改为市政府政务服务中心要求，局系统具有行政审批和服务职能的机关处室及局属单位全部进驻服务中心，进一步规范运行模式、办理事项和服务行为，打造政府面向社会公众的综合服务窗口，着力营造零障碍、低成本、高效率的服务环境。2、建立并联高效的政务服务运行模式。行政审批事项向一个内设机构集中，与企业和人民群众密切相关的行政审批事项向政务服务中心集中。推行部门负责人在服务中心轮流值守、现场办理制度。跨部门实行并联审批，达到“一表式申报、一窗式受理、一站式审批、一条龙服务、一门式收费”的目标。对涉及多个单位的审批办理事项，由一个主办单位受理申请，相关单位集中办理。3、建立方便快捷的网上办理平台。依托全市电子政务外网、市政府门户网站和局系统政务内网，建立全市统一的网上行政审批系统和行政审批信息资源交换平台，完善行政审批信息资源目录，实现行政审批事项信息资源共享。4、建立行政审批电子监察系统。依托“数字兰州”和“兰州建设”平台，积极构建全方位覆盖的行政审批电子监察系统，强化对权力运行的动态监控。5、建立“五零”服务工作标准。在局系统办事窗口大力推行“五零”服务，实现服务对象“零距离”、服务事项“零推诿”、服务对象“零投诉”、服务质量“零差错”、服务事项“零积压”，打造窗口服务新形象。（三）推进行政执法行为规范化改革，在提高依法行政水平上取得新进展1、依法确定行政执法主体。全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。2、规范行政执法自由裁量权。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。3、严格落实行政执法责任制。强化执法机构和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。（四）推进效能管理制度体系改革，在服务率先跨越发展上取得新成效1、加强制度创新。进一步健全和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、全程代办制、超时默认制、缺席默认制、离岗告示制和失职追究制等十项工作制度。不断深化党务政务公开和公共企事业单位办事公开，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，规范和约束机关工作人员行为，形成用制度管人、管权、管事的良好环境。2、加强教育监管。持续开展多种形式的专题教育、示范教育和警示教育，健全完善机关内部考核、激励、监督和风险防控机制，着力提高机关工作人员的自律意识、法纪意识、责任意识、服务意识和危机意识，弘扬说实话、办实事、求实效的良好作风。3、解决突出问题。切实加大工作力度，以提高执行力为重点，着力解决庸懒散漫、中梗阻塞、政令不畅、效率低下的问题；以改善发展环境为重点，着力解决审批事项过多、审批环节和程序繁杂制约发展的问题；以改进机关作风为重点，着力解决特权思想严重、服务意识不强、职责错位和缺位、推诿扯皮等问题；以提高服务质量为重点，着力解决“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）、“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）和“吃拿卡要”等问题；以增强依法行政能力为重点，着力解决不依法行政，不正确履职和行政不作为、乱作为、慢作为的问题。4、推动工作落实。围绕省、市党委、政府重大决策部署，严格落实目标责任制，层层细化分解任务，靠实工作责任，主要领导亲自抓，一级抓一级、层层抓落实；明确责任分工，牵头部门认真履行主抓职责，相关部门积极协调配合，形成各负其责、通力合作的工作运行机制，切实推动各项任务落到实处。（五）推进公共资源配置市场化改革，在完善管理方式上有新举措结合我局工作实际，积极配合相关部门和单位推进公共资源配置市场化改革，加快招投标市场建设，完善政府采购运行监管体系，规范国有土地使用权出让管理。五、保障措施（一）加强组织领导成立由市城乡建设局党组书记、局长宋智虎为组长、局领导班子其他成员为副组长、局属各单位和局机关各处室负责人为成员的局效能风暴行动领导小组。领导小组下设办公室，内设综合协调、宣传报道、监督考核三个工作小组，分别负责效能风暴行动综合协调、综合性材料草拟和宣传报道、监督检查和考核问责等有关工作。同时设立行政审批制度改革、政务服务运行模式改革、行政执法行为规范化改革、效能管理制度体系改革、公共资源配置市场化改革五个改革推进小组，分别负责相关工作。局属各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，确保效能风暴行动的各项任务落到实处。（二）强化效能督查创新效能监督检查工作机制，采取联合巡查、专项督查和暗访等形式，对局机关和局属各单位开展效能风暴行动情况定期不定期地进行检查和督导。健全机关作风和政风行风民主评议制度，拓宽社会公众评议政府、监督工作、表达诉求的渠道，及时掌握广大群众的意见建议，努力提高效能督查的针对性和有效性。（三）加强干部交流制定出台干部交流轮岗制度，加大干部尤其中层干部的交流力度，着力解决部分干部因在同一岗位任职时间过长而出现的精神懈怠、进取意识不强、工作节奏缓慢的问题，不断增强干部队伍的生机活力。（四）健全考核机制按照《兰州市效能风暴行动考核办法》，结合我局工作实际，制定相应的考核办法，把效能建设与年度目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，把定量考核与定性考评、领导考核与群众考评、平时考核与年度考评有机结合起来，客观公正、科学合理地开展效能考核，并加强考核结果的应用，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，与干部提拔使用、评先选优、奖励惩处紧密挂钩。（五）强化效能问责根据《兰州市机关效能问责暂行办法》，严格执行公务员管理、党政领导干部问责和行政过错责任追究等规定，建立健全效能问责机制，对局机关及局属单位所有工作人员在效能方面存在的问题，严肃追究主要责任人及相关责任人的责任，切实增强效能风暴行动的震慑力。设立效能风暴投诉中心，对社会公众投诉反映的突出问题，即时启动问责程序，严格执行“三个一律”，凡是群众有投诉的，一律要调查清楚；凡是查证属实的，一律严格落实处罚措施并责令限期整改；凡是效能建设工作不力、问题突出的，一律追究主要领导责任。（六）注重舆论宣传充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，在局系统政务内网开设“效能风暴行动”专题栏目，深入宣传开展效能风暴行动的重大意义、有效做法和取得的成效，大力宣传转变机关作风、加强效能建设的先进典型，同时对群众反映强烈、影响效能建设的反面典型及时曝光，努力营造开展效能风暴行动的良好社会氛围。