龙南县农村饮水安全工程“十二五”规划

-1-江西省龙南县农村饮水安全工程“十二五”规划龙南县水利局二0一一年三月-2-一、农村饮水安全现状（一）农村供水基本情况1．自然、社会、经济和水资源概况(1)自然概况龙南县地处江西最南端，位于北纬24°29′--25°1′，东经114°23′—114°59′之间；东与定南县接壤，西与全南县相邻，南与广东省交界，北与信丰县毗邻。境内地势西南高、东北低，周边多山，中部为多丘陵间以盆地。濂江从东往西、渥江从南往北、桃江从西南往东北，在县城盆地汇合后，往北流出县境。县城距赣州市120公里，距省会南昌市563公里，距广州市300公里。龙南县是江西的南大门。本县南北长55.5公里，东西宽60公里，国土总面积1641平方公里（折合246万亩），占全省总面积的1%。境内耕地面积12.99万亩，山地面积204万亩，水域面积4.3万亩，道路、庄园面积5.7万亩，其它面积17.62万亩，分别占总面积的5.28%、82.18%、1.73%、2.28%和7.09%，县域地貌为“八分山地一分田、一分水、路和庄园”。龙南县属副热带季风气候区，四季分明，春秋季短，夏冬季长。多年平均气温19.3℃，极端最高气温37.4℃，极端最低气温-6℃。多年平均风速1.9m/s，多年平均蒸发量1376.0mm，年最大蒸发量1606mm，年最小蒸发量1153.2mm，多年平均日照时-3-数1784小时，平均无霜期280天。多年平均降雨量1553.8mm。降雨量在年际间及年内分配极不平衡，年最大降雨量2595.9mm（1975年），年最小降雨量938.5mm（1991年），4-6月降雨量占全年降雨量的47.4%；7—9月占全年降雨量的25%；10月—12月占11%；1—3月占17%。(2)社会经济概况全县有8镇、5乡、2场、2管委会，共17个乡、镇（场、管委会），94个村民委员会，11个居民会，1714个村民小组，主要分布在海拔200—300米丘陵、盆地区间。2010年全县年末总户数91494户，总人口31.22万人，人口密度每平方公里191人，人口自然增长率7.54‰，全县农业人口25.66万人，占总人口82.19%，非农业人口5.56万人，占总人口17.2%，全县社会劳动力19.8万人,2010年农民人均年纯收入4622元。主要社会经济情况详见附表1。“十五”期间及“十一五”期间，随着各项改革的不断深入，全县人民在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，坚定不移地坚持以招商引资为总抓手，大力调整生产力布局，加强农业，主攻工业，繁荣第三产业，着力推进基础设施建设，开创了大开放促大发展的新格局，有力地推进了县域经济和社会事业的全面大发展。目前，县内形成了纺织制衣，电子五金塑胶玩具，稀土深加工与应用，食品药业四大新型工业支柱产业。-4-2010年全县国内生产总值60.12亿元，其中第一产业增加值8.297亿元，第二产业增加值31.503亿元，第三产业增加值20.32万元；工农业总产值90.5876亿元（现价），其中工业总产值78.1480亿元，农业总产值12.4396亿元。完成财政总收入6.6亿元，其中地方财政收入4.14亿元。(3)水资源概况全县可供利用的地表水有23.09亿立米，其中本县产水量14.6亿立米，另拥有地下水资源量4.4亿立米。龙南的地表水、地下水水质随着时间的推移，工业厂矿的发展，人口增多，农田施用化肥、农药等，水质发生一定的变化，水环境受到不同程度的污染。从感官性状分析，水的色、味、嗅、透明度等物理性状近几年稍好，有机物含量和重金属含量比前几年有所下降，但在一些排污口处，水质污染较严重，挥发酚、重金属含量相对较大，影响水生物的生存。好在河流的稀释和自净能力较大，对整体流域影响较小。四条河流中洒江河水水质良好，水质稳定，而桃、濂、渥三江水质稍差，枯水期某些物质的含量超标，主要是两岸有排污企业，有些废水未经处理达标就排放而导致的结果。总的来说，全县河流的水质还是较好，洒江一般情况可达Ⅲ类，桃、濂、渥三江一般为Ⅲ类，有时枯水期为IV类。龙南现有桃、濂、渥、洒四大河流，水资源利用差异较大，尤其以洒江河水资源利用最差，桃、濂、渥三河流利用较好。目前，我县水资源利用主要用于农田灌溉，水力发电，人口饮水及-5-工业用水等方面，用于灌溉用水为最大。至2010年止，全县拥有小（二）型以上水库18座，山平塘1325座，万亩以上引水工程2座，千亩引水工程4座，其它小型引水工程995座，总灌溉面积为10.76万亩，开发水电站49座，总装机容量5.10万KW，兴建日产万吨自来水厂2个，万吨以下自来水厂102个，总供水规模11.85万t/d。2．农村人口饮水安全普及程度根据农村饮水现状调查统计及农村饮水安全评价指标，2010年底全县农村人口25.66万人，饮水安全和基本安全人数为13.87万人，占农村总人口的54.1%；自来水受益人数7.1万人，占农村人口的27.7%。3．农村供水设施情况及供水能力(1)集中式供水基本情况1）.工程数量与受益人口根据农村饮水情况调查资料统计，采用地表水的自来水厂有106座，受益人口7.1万人，20—1000t/d的自来水厂93座，受益人口2.89万人，1000t/d以上自来水厂3座，受益人口2.61万人，集中供水到户自来水厂102座，受益人口7万人。2).供水方式与受益人口根据农村饮水情况调查，集中式供水自来水厂102座，受益人口7万人，占农村人口的27.2%，分散式供水人口0.1万人，占农村人口的0.4%。-6-3).水源水质与供水水质情况根据本县水质调查与检验情况表明，我县部分地方存在严重的含高氟、铁锰碘超标地下水，污染水等其它水质问题主要集中分布在东江乡、里仁镇、汶龙镇、九连山林场、夹湖乡、南亨乡、临塘乡、渡江镇、东坑管委会，影响人口2.51万人。饮用细菌超标水人口1.78万人，主要分布在黄沙管委会、里仁镇、武当镇、汶龙镇、夹湖乡、桃江乡、临塘乡、渡江乡、关西镇、杨村镇。全县农村其它水源水质和供水水质符合《生活饮用水卫生标准》。4).工程管理本次规划对集中式供水自来水厂的经营管理进行了了解，乡、镇管理的圩镇自来水厂规模在100—2000t/d，一般为企业经营型，管理人员2—4人，无水质检验能力，要请县疾控中心检验，一般检验间隔时间较长，1—2个月，若引用山泉水的检验间隔时间更长，根据已检验的水质资料来看，所有被检验的集中供水自来水厂的水质均为合格。圩镇以外的自来水厂一般规模较小，在100t/d以下，有企业经营型也有福利型管理，管理人员在1—2人，也无水质检验能力，要请县疾控中心检验，除在通水初期对水质检验一次外，以后基本上不再定期检验，从被检验的水质资料来看均为合格。水费收取的方式及水价不尽统一。圩镇自来水厂一般按方收费，0.8—1.25元/t，用水户自觉到水厂缴交水费或水厂管理人-7-员上门收费，另用水户还要另缴交开户费500—1000元/户。圩镇以外的自来水厂有按吨收费或按人口收费两种方式，一般水厂管理人员上门收费，水价按0.2—1.05元/t或1—5.0元/人月不等计收。用水户一般情况下不参与水厂的经营及管理，除非自来水厂在听取用水户意见时，才邀请少数用水户代表参加座谈。(2)分散式供水基本情况1）.有供水设施我县农村人口居住分散，依山（坡）建房情况较多，所以在暂不能兴建自来水的情况下，仍有部分农户采用手压井、大口井、引泉等简易设施引取水。据调查利用手压井、大口井取水饮用的人口5.61万人，其水质直观大多外观感较好，调查抽检大多均符合饮水标准，只有在秋冬季时，有一部分水井枯竭，或水量较少，取用的水有浑浊感，这种状况主要出现在山坡居住的农户。另据调查，在石灰岩地区农户的手压井、大口井水质抽验含碳酸钙超标。引用山泉水的人口有9.12万人，其水质直观及抽验结果均符合饮水标准。2）.无供水设施目前，我县农村无供水设施的农户基本不存在，只有少数在秋冬季手压井、大口井完全枯竭时（用水保证率不达标时），农户才会到江河、溪水处挑水吃，这种取水的人口0.03万人，主-8-要分布在杨村河屋。其取用水的水质属II—III类，外观感一般尚可。（二）2005－2010年农村饮水安全工程规划实施情况及2011年计划新建农村供水工程情况。1、2005－2010年我县农村饮水安全工程情况2005－2010年我县农村饮水安全工程投资2536.2万元，其中中央投资1386万元，已建集中式供水工程的102座，已建成分散式供水工程4座，解决饮水安全问题人数5.66万人。详见附表2：龙南县2005年以来农村饮水安全工程建设情况表2、2011年计划新建农村供水工程情况2011年我县计划新建《县自来水扩建农饮工程》、《龙南县杨村镇农饮工程》等两座千吨万人农饮工程和《东坑管委会金莲村农饮工程》、《九连山林场古坑村农饮工程》、《杨村镇紫霞村农饮工程》、《杨村镇坪上村农饮工程》等四座百吨千人农饮工程。计划解决农村饮水不安全人口4.83万人。（三）基本经验农村饮水问题，关系到改善农民生活环境和广大农民身心健康，为此，各级政府都要积极支持、关心农村饮水安全问题，从政策上、资金上、措施上给予大力扶持。（1）农村基层组织底子簿，财力有限，农村兴建自来水需要较大的投入，因此，应积极争取中央及省级解决农村饮水安全专项资金，并做到专款专用。（2）鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁-9-管理，谁受益”的原则，根据规划，采取独资、合资、股份合作等多种形式，吸收社会资金，兴办农村自来水工程。（3）广大农民对于关系到自身的利益有极大的热情和积极性，各级政府要利用这种优势，通过对受益群众的因势利导，精心组织，主动引导群众集资兴办自来水工程。（4）引入现代企业制度来管理农村饮水安全工程，可保持工程的良性循环。（5）对于不以营利为目的农饮工程，免征各项税费（包括水资源费）；卫生防疫部门应对人饮工程的水质优惠或免费定期检验。（四）农村饮水安全面临的主要问题根据本次对全县农村饮水现状调查，经过对饮水水质的代表性检验和分析，主要存在如下饮水不安全类型：1．饮用水水质超标（1）因自然条件引起的水质不达标（2）因人类活动污染造成的水质不达标（3）其它原因造成的水质不达标2．水量、用水方便程度、水源保证率不达标此类型影响范围比较大，基本上覆盖了全县大部分乡、镇，其成因为我县为丘陵山区，地下水为降雨补给型，来水量的多少完全靠降水量的大小。故一遇干旱季节地下水面临枯竭，难于保证人们的饮用水。影响的人数51987人，占饮水不安全人数的44.1%。-10-二、规划的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取有效措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水。（二）基本原则(1)统筹规划，突出重点。根据农村供水发展的特点，按照“有利于建设规模以上特别是千吨万人工程，有利于农村饮水安全工程整体推进、连片建设”的原则制定分阶段目标，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，。(2)防治并重，综合治理。保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止超采地下水造成饮用水源水量不足，更要防止串采不良含水层的水，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。(3)因地制宜，近远结合，合理确定工程方案。根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用-11-水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分