华迪数字化应急预案管理平台白皮书

华迪集团应急服务事业部华迪数字化应急预案管理平台(HD-DCPP)产品白皮书华迪计算机集团有限公司华迪集团应急服务事业部1应急预案的地位应急预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点。其编制的目的是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。应急预案具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体，是应急行动的宣传书、动员令、冲锋号，是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的有力依据。从形式上说，应急预案严谨、规范、权威。在很多情况下，应急预案是以一种法规和规范性文件形式发布；从内容上说，应急预案明确了应急管理的责任主体、工作范围、运作机制这些重要前提。应急预案为应急指挥和救援人员在紧急情态下行使权力、实施行动的方式和重点提供了导向，可以降低因突发公共事件的不确定性而失去对关键时机、关键环节的把握，或浪费资源的概率。2应急预案管理现状我国各级政府、各类单位都根据国家对于应急预案体系“纵向到底、横向到边”的总体要求，为各类事件、不同部门制定了大量的应急预案，而且这些应急预案从形式、内容上看起来都非常统一，国家应急预案体系框架已经形成。但这个框架离一个能正常运转的体系还有很大的差距。第一，对应急预案（尤其是基层、操作型预案）的重视程度普遍不够，编制不够完善、执行不够有力、可操作性差；第二，应急预案的技术支撑手段还十分落后，目前通常采用的技术已经成为大量已编制的预案发生效用的瓶颈。目前已建立的应急平台虽然已经录入了大量应急预案，但还是“不实用”，没有发挥制定预案的初衷。真正发生突发事件的时候，面对数以万计的预案，不知从哪查起，如何应用。3HD-DCPP解决办法华迪数字化应急预案管理平台（HD-DCPP：HD-DigitalContingencyPlanPlatform）充分认识到应急预案是应急管理工作的核心；数字化预案不应该仅停留在文本预案的电子化、结构化编辑，而是要实现应急预案对突发事件全生命周华迪集团应急服务事业部期的支持，从而真正发挥应急预案在应对突发事件中的作用，落实“一案三制”的应急管理模式。同时应支持预案本身生命周期的管理即：预案编辑、预案调用执行、预案完善，使应急预案在执行中进行完善，始终保持先进性、实用性。华迪数字化应急预案管理平台创造性的提出预案模型的概念。针对某一具体预案建立数字化预案模型，对应急管理工作实现流程化管理。通过预案模型汇集相应的应急组织、应急任务、应急资源、应急知识、应急案例等基础数据，同时对模型配置各种服务，如：通信服务、Gis服务、图像接入服务、外部系统接口等。当突发事件发生时，通过预案模型可以快速制定出符合实际情况的应急处置方案，动态加载应急所需的基础数据和应用服务，为实现快速响应提供支持。华迪数字化应急预案管理平台具有如下优势：z通过数字化应急预案平台，将“文本化”“电子化”的应急预案转化为“实践化”“模型化”“流程化”的应急预案，对各类突发事件的应对做好充分准备。z通过对预案进行建模可检查预案编制的合理性，进一步明确预案涉及单位的职责、任务，建立该类型突发事件应对流程。z通过对预案模型化管理，可方便、灵活的对预案进行更新、完善。z真正使预案成为可执行、可操作预案。z在实际工作中，可根据实际情况调用相关预案模型，并可对多个预案模型合并、扩展，生成处置方案。加强应急预案的可执行性、实用性和针对性。z实现对预案模型基准库、预案模型演练库、预案模型实战库三库管理，使预案模型方便应用在不同方面。z根据预案模型可自动生成预案文档内容，使预案编制更统一，符合国家的标准。z基于二三维GIS、标会、三维模拟系统展示安全生产事故各种相关信息，设置模拟场景。4HD-DCPP与应急平台关系华迪应急预案管理平台作为应急管理平台的基础功能贯穿于其它应急平台功能的建设、应用，为应急平台建设提供导向作用。华迪集团应急服务事业部5HD-DCPP功能概述华迪应急预案管理平台主要包括如下图几部分：4.1预案建模1、预案指挥体系模型建设；根据预案业务要求，分析预案的应急指挥部、专家咨询委员会、现场指挥部及各成员单位等相关机构、及职责。建立指挥体系模型，明确岗位、职责。2、业务协作流程建模；绘制业务协作流程图，流程关联岗位，岗位之下的业务步骤以“职责”体现，职责之间的协作通过方向性事件链体现。通过业务协作流程图建模进一步明确预案指挥体系的组成、岗位、职责、任务是否清晰、准确。3、完整性诊断；利用业务模型建设工具自带的模型完整性诊断功能，对模型结构的诊断，发现对应文本预案中存在的问题。4、应急预案动态管理；采用应急预案的标准化、数字模型化与统一的科学表达方式，对预案统一管理。并从培训、演练和事件处置当中不断总结与完善，华迪集团应急服务事业部实现应急预案的动态管理。4.2模型配置1、标准任务库说明综合本地区所有预案，根据各部门的职责、预案任务，抽取出标准任务，对其配置任务信息、应急保障、应急知识、外部服务等资源和功能，作为预案流程中的标准节点，在预案数字化编辑过程中可以直接调用，从而减少重复性劳动。2、预案节点配置z任务维护；业务协作流程图中每个节点代表着预案任务，节点信息包括了任务的名称、任务的目的、任务执行的地点、任务时间要求、任务的重要性、任务的内容、任务承担主体和任务执行条件等。父节点可以汇集子节点的任务、资源等所有属性信息。同时子节点可以继承父节点的外部服务。在维护节点属性时，如果多个子节点需要同一外部服务功能，可对其父节点进行配置该功能，子节点直接继承该功能，如需个性化再进行个性化修改。z保障资源配置；针对流程图中的任务节点需要的相关应急资源进行管理；调用应急保障库中的资源信息，匹配到该的任务上。资源信息包括了资源名称、资源类型、资源要求、资源数量、资源位置、资源联系方式等等；并且能够以直观地方式展示现有系统管理的应急资源以及时空分布情况，方便在指挥调度的时候，指挥者能够及时准确地对已有资源进行华迪集团应急服务事业部全局的部署，为应急任务提供资源管理上的支持，防止出现资源类型、资源时空分布、资源数量等等信息的不准确。z知识配置；针对流程图中的任务节点需要的相关应急知识进行管理；调用知识库中的相关知识信息，匹配到该的任务上。应急知识信息包括知识名称、知识类型、所对应章节等等。z外部服务管理；主要是针对流程图中的任务节点需要的相关外部服务管理；包括GIS服务、通信服务、模型、外部相关系统接口等。配置时需设置相应的参数，便于预案调用时快速启用相关服务。3、预案其它关联信息z风险隐患关联；关联此类事件会影响到的风险隐患信息，包括可能会影响到的危险源、风险隐患、重点防护目标等的类型、距事发地点的范围、影响方式。并且提供具体危险源、防护目标的关联。z图像服务关联；关联此类事件可能会影响范围内的摄像头信息。便于事件发生时调用相关现场视频信息。指挥调度时可将该参数直接传给Gis服务，查询出该范围内所有摄像头。z应急案例关联；根据预案的事件分类信息关联与此类事件有关的案例，调用案例库中的相关案例信息。应急案例信息包括案例名称、案例任务信息、案例任务的资源配置信息等等。z次生事件预案关联；根据预案的所针对的事件类型，及该类事件的次生衍生事件信息关联与此类事件有关的预案，调用预案库中的相关预案信息。华迪集团应急服务事业部4.3预案调用z启动预案；操作人员根据当前事件的类型选择一个数字化预案或者实战库、演练库的实例作为处置该事件的主预案。该预案关联的次生事件预案作为分预案单独执行。z实例化预案；可分为演练培训调用和突发事件处置调用；根据突发事件的信息对选择的预案进行实例化配置、调整，生成可执行的方案，供突发事件处置相关部门调阅、执行。实例化后的方案可保存成文档，作为邮件附件、传真发送。通过预案实例化聚集指挥体系、保障资源、应急知识、外部服务、风险隐患、图像服务、应急案例、次生事件预案等信息，使预案真正做到可执行、可操作。4.4预案库说明数字化预案库包括预案基准库、预案实战库、预案演练库。华迪集团应急服务事业部说明：z在每次演练和实战结束后，可形成具体实例，其模型来源于基准库，只是实例是聚集了指挥体系、保障资源、应急知识、外部服务、风险隐患、次衍生事件预案等信息的可执行方案。并且经过了实践的考验，做了相应的调整。z基准库预案模型可根据实例库模型进行完善，以保障预案模型的先进性、科学性。z可保留多个实例化模型（包括演练和实战）。6预案建模标准数字预案模型的编制是应急体系建设中一个重要组成部分，因此，应采用符合国家电子政务相关标准和规范的表达方法，从应急预案数字模型化的角度去辅助和指导整个应急体系（业务管理体系和信息化体系）总体建设。针对应急预案数字化模型建设采用《GB/T19487电子政务业务流程设计通用规范》，进行应急资源梳理、应急预案优化与整合；采用《GB/T19488电子政务数据元设计和管理规范》，进行应急数据格式统一和共享。7主要应用行业z政府综合应急（包括预案管理、指挥调度、应急应用）z政府专项应急（包括预案管理、指挥调度、应急应用）z企业应急（包括预案管理、指挥调度、应急应用）