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榆青党发[2009]14号青城镇建立健全惩治和预防腐败体系实施方案各村、各单位党支部：为全面贯彻中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施意见》和县委印发《榆中县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》，扎实有效地推进惩防体系建设，结合我镇实际，制定本实施方案。一、全面贯彻和认真落实惩防体系建设的总体部署根据中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施意见》和县委印发《榆中县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》，以党的十七大精神为指导，进一步明确今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，全面部署教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项重点工作，建立2健全符合我镇实际的惩治和预防腐政体系，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设;牢牢把握正确方向，始终坚持围绕中心、服务大局，为全镇经济社会又好又快发展提供坚强保障;全面贯彻反腐倡廉战略方针，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，做到两手抓、两手都要硬;以改革创新精神推进各项工作，始终坚持深化改革、创新制度，紧紧抓住重点领域和关键环节，通过改革体制机制，从源头上防治腐败;准确把握惩治和预防腐败体系建设的特点和规律，始终坚持统筹推进、重在建设，着力增强科学性、系统性和实效性。二、强化廉政宣传教育，建立拒腐防变长效机制1、加强领导干部党风廉政教育深入开展理想信念教育。组织广大党员干部特别是领导干部坚持不懈地学习贯彻中国特色社会主义理论体系，切实搞好深入学习实践科学发展观活动，用马克思主义中国化最新理论成果武装全体党员的思想。教育引导广大党员尤其是党员领导干部进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义理想，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，始终保持清醒的头脑和坚定正确的政治方向。广泛开展廉洁从政教育。认真落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，组织广大党员干部学习党的三代中央领3导集体反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志关于反腐倡廉建设的重要论述，学习党章等党的纪律和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律观念。把反腐倡廉理论学习作为各级领导班子思想政治建设的重要内容，列入党委(党组〉理论中心学习年度计划，全年每季度至少安排1次专题学习。加强领导干部岗位廉政培训。把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，将《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入干部培训的教学内容。加强对村级领导班子成员特别是主要负责人的党风廉政教育，结合农村工作实际，坚持每年开展1-2次集中教育活动，切实增强村干部遵纪守法、廉洁自律、公正办事意识。2、加强面向党员的反腐倡廉宣传教育加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传中央和省、市、县委有关反腐、倡廉建设的重要理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型，教育和引导干部群众正确看待反腐败形势，增强反腐败信心。3、加强廉政文化建设把廉政文化建设纳入新农村建设和城乡公共文化服务体系建设。积极开展具有乡土特色的廉政文学、戏剧、歌曲、书画、公益广告等群众性廉政文艺作品创作活动，设立和推进“廉政文化创新工程”和“廉政文化精品工程”项目建设。围绕改进作风和提高效能，加强机关廉政文化建设。围绕农村先进文化传播和科技、文化、卫生“三下乡”等活动，加强农村廉政文化建设。4三、注重制度建设，完善反腐倡廉制度体系1、落实党内民主和党内监督的各项制度严格落实党内民主集中制的各项具体制度。完善党委议事规则，健全和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，健全决策规则程序，保证协调高效运转，防止个人专断，减少和避免决策失误。严格落实党内监督各项制度。落实《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，开展党代表大会常任制试点工作。落实《党内监督条例(试行)》，细化完善各项配套制度。深化党务公开工作。完善基层党组织候选人提名和选举制度，实行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大直选范围。2、积极推进廉情预警机制建设创新预警方法。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报、纠风工作、案件查处、党风廉政问卷调查等方面的信息和结果，针对党风廉政建设情况和党员干部存在的问题，开展廉政谈话、诚勉谈话，发出预警通知书、督办通知书、监察建议书和实施责任追究。四、强化监督制约，促使权力规范运行1、加强和改进党内监督加强对遵守党的政治纪律的监督，维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一。加强对科学发展观贯彻落5实情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，反对和防止个人专断。认真开展对领导干部廉洁自律情况的监督，防止和惩处以权谋私行为。建立健全纪检机关与组织部门情况通报制度，适时协同调查核实干部选任工作中反映的问题。改进民主生活会方式，强化领导班子成员之间相互监督。严格落实领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。积极探索加强对领导干部8小时以外监督的有效途径。2、加强和改进社会监督认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全政府信息发布制度，深化政务、村务公开和公共企事业单位办事公开，进一步规范公开形式、内容和程序。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。落实并完善特邀监察员和政风行风监督员制度。整合信访资源，拓宽举报渠道，推行和规范网上举报，严厉惩处打击报复举报人的行为，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。五、强化纠风治乱工作，着力营造良好社会环境1、加强对节能减排、生态保护各项政策措施落实情况的监督检查继续深入开展环保专项行动，严厉查处环境违法有为。健全食品药品安全监管机制制度，继续开展食品药品安全专项整治，严肃处理重大质量安全事件;加强对安全生产法律法规执行情况6的监督检查，进一步加大安全生产责任事故调查处理力度，严肃查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。2、加大纠风工作力度，强化对社保基金、扶贫、救灾等专项资金的监管，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用专项资金等行为加强对建设项目资金管理使用情况的监督检查，切实解决基建手续不齐全、程序不合规、招投标不规范、财务帐目混乱等突出问题。整顿和规范农资市场秩序，坚决纠正和查处截留、挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。深化农村义务教育经费，保障机制改革，规范学校服务性和代收费行为，继续治理教育乱收费，确保“两免一补”政策落实到位。加强医德医医风建设，建立医务人员医德考评制度，规范医疗服务行为。完善药品、医疗器械集中采购制度，坚决制止和纠正各种乱检查、乱加价、乱摊派、乱收费行为。3、健全防治不正之风的长效机制建立和完善齐抓共管的责任机制，纠建并举的预防机制;群众广泛参与的监督机制、标本兼治的创新机制。深入开展民主评议政风行风活动，探索建立民主评议的科学评价体系和结果运用机制;健全和落实群众反映问题限期系结和结果答复反馈制度，不断提高群众的参与度和满意度。4、加强领导干部和党政机关作风建设认真落实县委《关于加强党员干部作风建设的意见》，进一7步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，弘扬“八个方面”的良好风气。坚决制止奢侈浪费现象，建立健全作风建设长效机制的意见，继续完善作风建设领导体制、工作机制和相关制度。5、深化农村基层党风廉政建设认真落实《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》，以树立理想信念、和加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、纠风和惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设，保障农村经济社会又好又快发展。着力健全农村民主管理制度。加强对农村集体资金、资产和资源管理和审计，完善村民自治章程和村规民约，健全村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度。要针对征地拆迁、农村城镇化、土地承包、民主选举、村条公开和民主管理等方面损害农民群众利益的问题，完善有关制度，逐步开展村务公开、民主管理示范村活动，使我镇村务公开和基层民主管理工作走向制度化、规范。六、完善保障措施，确保惩防体系建设各项任务有效落实1、加强组织领导按照党风廉政建设责任制要求，把贯彻落实中央《工作规划说了省委《实施办法》、市委《实施意见》和县委《实施方案》列入本村、本部门重要议事日程，同经济社会发展工作一起研究、8一起'部署、一起落实、一起检查。建立健全以党委(党组)主要负责人为组长的惩治和预防腐败体系建设领导小组，抓好各项任务的落实。继续严格执行党风廉政建设责任制，党委(党组)书记负总责，切实履行第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办查。2、完善工作机制健全考核、奖惩机制。每年结合年度综合考核，由镇党委委、镇政府统一组织对各村、各单位贯彻落实《实施方案》情况进行检查，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。对任务落实、成绩突出的予以表彰奖励；对于任务落实滞后的予以通报批评；对出现重大失误、造成严重后果的严肃追究相关责任。二〇〇九年四月七日主题词：建立健全惩治和预防腐败体系实施方案青城镇党委办公室2009年4月7日